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内容简介

　　《中国青年发展规划的理论与实践》为中国青少年研究中心2017年度国家财政专项资金课题“中国青年发展规划实践的规律性研究”的成果，旨在对我国各地区“十一五”时期以来，已实施的本地区青年发展规划的实践进行梳理，对青年发展规划的相关理论问题进行研究，总结和探讨具有规律性的做法和理念，为各地实施党和国家发布的《中长期青年发展规划（2016～2025年）》提供借鉴和参考。
　　《中国青年发展规划的理论与实践》系统梳理和总结了我国各地区已实施的青年发展规划实践，研究探讨青年发展规划具有规律性的理论问题，这在我国还是首次。
　　《中国青年发展规划的理论与实践》的出版不仅丰富了中国青年政策和青年发展规划的理论研究，具有很强的理论价值，而且提出了如何实施青年发展规划的对策建议，具有很强的实践价值。

作者简介

　　张良驯，男，中国青少年研究中心副主任，共青团中央实施中长期青年发展规划办公室副主任、中国青年工作院校协会副会长。北京大学哲学学士、公共管理硕士，北京师范大学教育学博士。主要研究领域为青年社会教育、青年发展政策和青年工作理论。代表性学术著作有：《青少年社会教育学》《青少年宫公益性研究》《当代青少年中华优秀传统文化教育研究》（合著）、《我国青年政策的创新发展》（主编）、《共青团政治性先进性群众性研究》（主编）等。在多家学术期刊发表《青年研究作为独立学科的依据》《多源流理论视域下青年发展规划的政策议程研究》等论文30余篇。
　　
　　杨长征，男，中国青少年研究中心科研管理部主任，共青团中央实施中长期青年发展规划办公室成员、中国青少年研究会副秘书长，副编审。主要研究领域为青年文化现象与问题。主持、参与团中央及中国青少年研究中心、中国青少年研究会研究课题10余项。主编（执行副主编）出版青年和青年工作研究类学术著作、论文集30余部，发表学术论文及研究报告、文章50余篇。2008年获中国青少年研究会授予的“中国青少年研究事业突出贡献奖”。

目录

前言

第一章 青年政策的理论研究
一、中国青年政策的价值分析
二、新时代中国特色青年发展政策体系的政治构建
三、中国青年政策正确的评价标准

第二章 青年发展规划的实施研究
一、青年发展规划实施中的协同治理研究
二、资源支持与青年发展研究
三、国内外青年发展规划建设研究

第三章 青年发展的理论研究
一、习近平新时代中国特色社会主义思想与青年发展的新境界
二、改革语境下青年发展的政治逻辑与实践取向
三、确定性：新时代青年发展的时空指向

第四章 各地区青年发展规划实践的总体研究
我国各地区青年发展规划的实践研究总报告

第五章 省级青年发展规划的实践研究
一、北京市编制青少年发展规划的实践与思考
二、上海市青少年发展规划研究报告
三、重庆市青少年事业发展规划研究报告
四、浙江省青少年发展规划编制的实践与反思
五、江苏省青少年发展规划研究报告
六、江西省青少年事业发展规划研究报告

第六章 市级青年发展规划的实践研究
一、武汉市青少年事业发展规划研究报告
二、合肥市青少年发展规划的创新实践
三、西安市青年发展规划实践的思考与探索
四、南宁市青少年事业发展规划研究报告

第七章 青年发展规划文本
一、中长期青年发展规划（2016～2025年）
二、北京市“十一五”时期青少年事业发展规划
三、北京市“十二五”时期青少年事业发展规划
四、北京市“十三五”时期青少年事业发展规划
五、上海市青少年发展“十一五”规划
六、上海市青少年发展“十二五”规划
七、上海市青少年发展“十三五”规划
八、重庆市青少年事业发展五年纲要（2011～2015年）
九、浙江省青少年事业发展“十二五”规划
十、江苏省青少年发展规划（2006～2010年）
十一、江西省青少年事业发展“十三五”规划
十二、武汉市青少年发展“十三五”规划
十三、合肥市“十三五”青少年发展规划
十四、西安市青少年事业发展规划（2016～2020年）
十五、南宁市“十二五”青少年事业发展规划

精彩书摘

　　《中国青年发展规划的理论与实践》：
　　（一）价值分析是青年政策研究的核心课题
　　公共政策对利益分配进行调整，本质上是政策主体的一种价值选择。“一切公共政策都是为了寻求价值、确认价值、实现价值、创造价值、分配价值”①，“社会成员服从政策，执行政策，就是服从于特定的价值意识与价值取向”②，因此，价值选择是公共政策活动的核心因素和经常行为。与此相一致，学术界普遍把价值分析作为公共政策研究的重要内容，作为政策分析中的中心环节。
　　青年政策作为促进青年发展的公共政策，与其他公共政策一样，是一种资源的分配和利益的调整。“青年政策的本质是对社会利益实施有利于青年的权威性分配”③。青年政策对青年的教育、婚恋、就业、社会参与、社会保障、权益维护等做出规定，实际上是一种公共利益的选择和分配。如何分配青年事务资源、调整青年利益关系，取决于党政部门等政策主体对青年发展的现实状况和现实问题的认知，与其价值观念密切相关，充满价值评估和判断，是价值选择的结果。价值选择就是说，“在不同的、多元的、对抗的‘价值丛林’中寻求、理解、廓清、考量、确认、表达价值是人们行为尤其是决策行为的首要决定因素。”④青年政策的价值选择是官方决策者根据价值判断做出的，表象上是政策制定者对青年政策的理解和期望，本质上是政策制定者对青年政策的价值追求，反映出特定的价值偏好。任何一项青年政策都是面向青年发展领域的措施和规范，蕴含了党委、政府对于青年事务管理、青年工作开展的价值选择。青年政策的价值选择不是一次完成的，而是存在一个从政策问题的认定、政策目标的确立、政策方案的发布，到政策绩效的评估、政策内容的调整的过程。影响青年政策价值选择的决定性因素是青年政策问题及其政策主体对这些问题所持的价值判断。青年政策问题是制定青年政策的缘由，也是青年政策选择什么内容的依据。青年政策价值观是青年政策制定者对青年政策活动中价值关系的根本性和总体上的认识。“怎样认识和对待青年，对青年的社会地位、作用以及现实生活中的青年现象、问题做如何理解和判断，引导青年向什么样的方向发展，等等，都是受政策主体的价值观所影响和决定的。”①青年政策制定者有什么样的价值观念，就会做出与此同方向、同性质的价值选择。青年政策的价值选择是政策问题和政策价值观的反映。无论青年政策的制定，还是青年政策的实行，以及青年政策的评估，都受某种价值观念的牵动和指引，在工具理性中贯穿着价值理性。青年政策具有的指导和调节功能，决定了价值分析在青年政策研究中居于突出的位置。可以说，价值分析既是青年政策研究的核心领域，也是基本方法。在当今经济利益多样化、不同社会群体利益分化加剧的情况下，青年群体的利益诉求更加具有独立性和特殊性。相应的，青年政策的价值问题更加凸显，也更加多样。对青年政策的价值问题进行研究，是青年政策理论建构的基础性课题，在很大程度上决定青年政策建设的水准。
　　从哲学的视角看，政策价值存在于政策主体与政策客体的关系之中。青年政策价值是青年政策活动的客观属性对于青年政策主体需求的满足状态和实现程度。青年政策既具有调整青年事务权力分配关系的政治价值，又具有调整青年工作资源配置关系的经济价值，还具有调整青年发展方向和力度的社会价值。一项青年政策是否有价值，有什么样的价值，有多少价值，这既具有政策的客观性，又具有政策的主观性，是两者的有机统一。青年政策的价值在一定意义上是被人们“赋予”的。满足青年政策主体需要的性质和程度，在很大程度上决定着青年政策价值的品质和数量。也就是说，某项青年政策满足青年政策主体的数量越多、质量越好，这项青年政策就越有价值。青年政策的内在价值决定着青年政策提出何种政策议题、选择什么政策内容、采取何种实施方式。
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前言/序言

　　青年朝气蓬勃，像早晨八九点钟的太阳。青年时期是学习成长的黄金时期，是成家立业的起步时期，这决定了发展是青年的内在需求。青年兴则国家兴，青年强则国家强。因此，青年如何发展是一项关系到国家强盛、人民幸福的事情。
　　青年发展具有自然性，更具有社会性。青年发展是在一定的社会政治、经济、文化条件下进行的，需要国家的公共政策支持。在全面深化改革的过程中，青年的利益诉求应该得到社会的特别关注。青年发展不能放任自流，需要党和政府进行规划。正是为了促进青年实现更好的发展，从“十一五”时期开始，一些地方开始对青年发展进行专项规划。在这些地方性青年发展规划的基础上，中共中央、国务院2017年4月发布了《中长期青年发展规划（2016～2025年）》，第一次把促进青年发展作为国家的基础性、战略性工程，把青年发展摆在党和国家工作全局中更加重要的战略位置，进行整体思考和科学规划。
　　政策执行是政策过程的重要环节。一项政策能否得到有效执行，受到政策问题、政策文本、执行主体、政策资源、调适对象等多方面的影响，因此，需要进行政策执行的对策性研究。《中长期青年发展规划（2016～2025年）》发布后，就进入了实施阶段。为承担好共青团中央实施中长期青年发展规划办公室报告组的科研工作，中国青少年研究中心实施了“中国青年发展规划实践的规律性研究”课题，并组织了以“青年发展规划的理论和实践”为主题的征文活动，旨在对相关地区一段时间以来实施本地区青年发展规划和国家层面实施青年发展规划的实践情况进行理论研究，以总结出一些带有规律性的做法，供各地制定和实施《中长期青年发展规划（2016～2025年）》借鉴和参考。
　　本书即为这一课题研究的成果，分理论研究、实践研究和规划文本三方面内容，共七章。
　　第一章“青年政策的理论研究”，包括中国青少年研究中心副主任张良驯博士撰写的《中国青年政策的价值分析》、中国青少年研究中心青年研究所所长邓希泉研究员撰写的《新时代中国特色青年发展政策体系的政治构建》、广州市团校谢素军博士撰写的《中国青年政策正确的评价标准》。
　　第二章“青年发展规划的实施研究”，包括中国青少年研究中心副主任张良驯博士撰写的《青年发展规划实施中的协同治理研究》、上海青年管理干部学院《青年学报》主编刘宏森副教授撰写的《资源支持与青年发展研究》、中国社会科学院大学讲师周悦博士撰写的《国内外青年发展规划建设研究》。
　　第三章“青年发展的理论研究”，包括中国社会科学院社会发展战略研究院助理研究员马峰博士撰写的《习近平新时代中国特色社会主义思想与青年发展的新境界》、复旦大学马克思主义学院博士生刘佳撰写的《改革语境下青年发展的政治逻辑与实践取向》、中共湖南省省委党校共青团理论教研部邓志强副教授撰写的《确定性：新时代青年发展昀时空指向》。
　　第四章“各地区青年发展规划实践的总体研究”，包括共青团四川省省委管雷撰写的《我国各地区青年发展规划的实践研究总报告》。
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