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內容簡介

　　《中國青年發展規劃的理論與實踐》為中國青少年研究中心2017年度國傢財政專項資金課題“中國青年發展規劃實踐的規律性研究”的成果，旨在對我國各地區“十一五”時期以來，已實施的本地區青年發展規劃的實踐進行梳理，對青年發展規劃的相關理論問題進行研究，總結和探討具有規律性的做法和理念，為各地實施黨和國傢發布的《中長期青年發展規劃（2016～2025年）》提供藉鑒和參考。
　　《中國青年發展規劃的理論與實踐》係統梳理和總結瞭我國各地區已實施的青年發展規劃實踐，研究探討青年發展規劃具有規律性的理論問題，這在我國還是首次。
　　《中國青年發展規劃的理論與實踐》的齣版不僅豐富瞭中國青年政策和青年發展規劃的理論研究，具有很強的理論價值，而且提齣瞭如何實施青年發展規劃的對策建議，具有很強的實踐價值。

作者簡介

　　張良馴，男，中國青少年研究中心副主任，共青團中央實施中長期青年發展規劃辦公室副主任、中國青年工作院校協會副會長。北京大學哲學學士、公共管理碩士，北京師範大學教育學博士。主要研究領域為青年社會教育、青年發展政策和青年工作理論。代錶性學術著作有：《青少年社會教育學》《青少年宮公益性研究》《當代青少年中華優秀傳統文化教育研究》（閤著）、《我國青年政策的創新發展》（主編）、《共青團政治性先進性群眾性研究》（主編）等。在多傢學術期刊發錶《青年研究作為獨立學科的依據》《多源流理論視域下青年發展規劃的政策議程研究》等論文30餘篇。
　　
　　楊長徵，男，中國青少年研究中心科研管理部主任，共青團中央實施中長期青年發展規劃辦公室成員、中國青少年研究會副秘書長，副編審。主要研究領域為青年文化現象與問題。主持、參與團中央及中國青少年研究中心、中國青少年研究會研究課題10餘項。主編（執行副主編）齣版青年和青年工作研究類學術著作、論文集30餘部，發錶學術論文及研究報告、文章50餘篇。2008年獲中國青少年研究會授予的“中國青少年研究事業突齣貢獻奬”。

目錄

前言

第一章 青年政策的理論研究
一、中國青年政策的價值分析
二、新時代中國特色青年發展政策體係的政治構建
三、中國青年政策正確的評價標準

第二章 青年發展規劃的實施研究
一、青年發展規劃實施中的協同治理研究
二、資源支持與青年發展研究
三、國內外青年發展規劃建設研究

第三章 青年發展的理論研究
一、習近平新時代中國特色社會主義思想與青年發展的新境界
二、改革語境下青年發展的政治邏輯與實踐取嚮
三、確定性：新時代青年發展的時空指嚮

第四章 各地區青年發展規劃實踐的總體研究
我國各地區青年發展規劃的實踐研究總報告

第五章 省級青年發展規劃的實踐研究
一、北京市編製青少年發展規劃的實踐與思考
二、上海市青少年發展規劃研究報告
三、重慶市青少年事業發展規劃研究報告
四、浙江省青少年發展規劃編製的實踐與反思
五、江蘇省青少年發展規劃研究報告
六、江西省青少年事業發展規劃研究報告

第六章 市級青年發展規劃的實踐研究
一、武漢市青少年事業發展規劃研究報告
二、閤肥市青少年發展規劃的創新實踐
三、西安市青年發展規劃實踐的思考與探索
四、南寜市青少年事業發展規劃研究報告

第七章 青年發展規劃文本
一、中長期青年發展規劃（2016～2025年）
二、北京市“十一五”時期青少年事業發展規劃
三、北京市“十二五”時期青少年事業發展規劃
四、北京市“十三五”時期青少年事業發展規劃
五、上海市青少年發展“十一五”規劃
六、上海市青少年發展“十二五”規劃
七、上海市青少年發展“十三五”規劃
八、重慶市青少年事業發展五年綱要（2011～2015年）
九、浙江省青少年事業發展“十二五”規劃
十、江蘇省青少年發展規劃（2006～2010年）
十一、江西省青少年事業發展“十三五”規劃
十二、武漢市青少年發展“十三五”規劃
十三、閤肥市“十三五”青少年發展規劃
十四、西安市青少年事業發展規劃（2016～2020年）
十五、南寜市“十二五”青少年事業發展規劃

精彩書摘

　　《中國青年發展規劃的理論與實踐》：
　　（一）價值分析是青年政策研究的核心課題
　　公共政策對利益分配進行調整，本質上是政策主體的一種價值選擇。“一切公共政策都是為瞭尋求價值、確認價值、實現價值、創造價值、分配價值”①，“社會成員服從政策，執行政策，就是服從於特定的價值意識與價值取嚮”②，因此，價值選擇是公共政策活動的核心因素和經常行為。與此相一緻，學術界普遍把價值分析作為公共政策研究的重要內容，作為政策分析中的中心環節。
　　青年政策作為促進青年發展的公共政策，與其他公共政策一樣，是一種資源的分配和利益的調整。“青年政策的本質是對社會利益實施有利於青年的權威性分配”③。青年政策對青年的教育、婚戀、就業、社會參與、社會保障、權益維護等做齣規定，實際上是一種公共利益的選擇和分配。如何分配青年事務資源、調整青年利益關係，取決於黨政部門等政策主體對青年發展的現實狀況和現實問題的認知，與其價值觀念密切相關，充滿價值評估和判斷，是價值選擇的結果。價值選擇就是說，“在不同的、多元的、對抗的‘價值叢林’中尋求、理解、廓清、考量、確認、錶達價值是人們行為尤其是決策行為的首要決定因素。”④青年政策的價值選擇是官方決策者根據價值判斷做齣的，錶象上是政策製定者對青年政策的理解和期望，本質上是政策製定者對青年政策的價值追求，反映齣特定的價值偏好。任何一項青年政策都是麵嚮青年發展領域的措施和規範，蘊含瞭黨委、政府對於青年事務管理、青年工作開展的價值選擇。青年政策的價值選擇不是一次完成的，而是存在一個從政策問題的認定、政策目標的確立、政策方案的發布，到政策績效的評估、政策內容的調整的過程。影響青年政策價值選擇的決定性因素是青年政策問題及其政策主體對這些問題所持的價值判斷。青年政策問題是製定青年政策的緣由，也是青年政策選擇什麼內容的依據。青年政策價值觀是青年政策製定者對青年政策活動中價值關係的根本性和總體上的認識。“怎樣認識和對待青年，對青年的社會地位、作用以及現實生活中的青年現象、問題做如何理解和判斷，引導青年嚮什麼樣的方嚮發展，等等，都是受政策主體的價值觀所影響和決定的。”①青年政策製定者有什麼樣的價值觀念，就會做齣與此同方嚮、同性質的價值選擇。青年政策的價值選擇是政策問題和政策價值觀的反映。無論青年政策的製定，還是青年政策的實行，以及青年政策的評估，都受某種價值觀念的牽動和指引，在工具理性中貫穿著價值理性。青年政策具有的指導和調節功能，決定瞭價值分析在青年政策研究中居於突齣的位置。可以說，價值分析既是青年政策研究的核心領域，也是基本方法。在當今經濟利益多樣化、不同社會群體利益分化加劇的情況下，青年群體的利益訴求更加具有獨立性和特殊性。相應的，青年政策的價值問題更加凸顯，也更加多樣。對青年政策的價值問題進行研究，是青年政策理論建構的基礎性課題，在很大程度上決定青年政策建設的水準。
　　從哲學的視角看，政策價值存在於政策主體與政策客體的關係之中。青年政策價值是青年政策活動的客觀屬性對於青年政策主體需求的滿足狀態和實現程度。青年政策既具有調整青年事務權力分配關係的政治價值，又具有調整青年工作資源配置關係的經濟價值，還具有調整青年發展方嚮和力度的社會價值。一項青年政策是否有價值，有什麼樣的價值，有多少價值，這既具有政策的客觀性，又具有政策的主觀性，是兩者的有機統一。青年政策的價值在一定意義上是被人們“賦予”的。滿足青年政策主體需要的性質和程度，在很大程度上決定著青年政策價值的品質和數量。也就是說，某項青年政策滿足青年政策主體的數量越多、質量越好，這項青年政策就越有價值。青年政策的內在價值決定著青年政策提齣何種政策議題、選擇什麼政策內容、采取何種實施方式。
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前言/序言

　　青年朝氣蓬勃，像早晨八九點鍾的太陽。青年時期是學習成長的黃金時期，是成傢立業的起步時期，這決定瞭發展是青年的內在需求。青年興則國傢興，青年強則國傢強。因此，青年如何發展是一項關係到國傢強盛、人民幸福的事情。
　　青年發展具有自然性，更具有社會性。青年發展是在一定的社會政治、經濟、文化條件下進行的，需要國傢的公共政策支持。在全麵深化改革的過程中，青年的利益訴求應該得到社會的特彆關注。青年發展不能放任自流，需要黨和政府進行規劃。正是為瞭促進青年實現更好的發展，從“十一五”時期開始，一些地方開始對青年發展進行專項規劃。在這些地方性青年發展規劃的基礎上，中共中央、國務院2017年4月發布瞭《中長期青年發展規劃（2016～2025年）》，第一次把促進青年發展作為國傢的基礎性、戰略性工程，把青年發展擺在黨和國傢工作全局中更加重要的戰略位置，進行整體思考和科學規劃。
　　政策執行是政策過程的重要環節。一項政策能否得到有效執行，受到政策問題、政策文本、執行主體、政策資源、調適對象等多方麵的影響，因此，需要進行政策執行的對策性研究。《中長期青年發展規劃（2016～2025年）》發布後，就進入瞭實施階段。為承擔好共青團中央實施中長期青年發展規劃辦公室報告組的科研工作，中國青少年研究中心實施瞭“中國青年發展規劃實踐的規律性研究”課題，並組織瞭以“青年發展規劃的理論和實踐”為主題的徵文活動，旨在對相關地區一段時間以來實施本地區青年發展規劃和國傢層麵實施青年發展規劃的實踐情況進行理論研究，以總結齣一些帶有規律性的做法，供各地製定和實施《中長期青年發展規劃（2016～2025年）》藉鑒和參考。
　　本書即為這一課題研究的成果，分理論研究、實踐研究和規劃文本三方麵內容，共七章。
　　第一章“青年政策的理論研究”，包括中國青少年研究中心副主任張良馴博士撰寫的《中國青年政策的價值分析》、中國青少年研究中心青年研究所所長鄧希泉研究員撰寫的《新時代中國特色青年發展政策體係的政治構建》、廣州市團校謝素軍博士撰寫的《中國青年政策正確的評價標準》。
　　第二章“青年發展規劃的實施研究”，包括中國青少年研究中心副主任張良馴博士撰寫的《青年發展規劃實施中的協同治理研究》、上海青年管理乾部學院《青年學報》主編劉宏森副教授撰寫的《資源支持與青年發展研究》、中國社會科學院大學講師周悅博士撰寫的《國內外青年發展規劃建設研究》。
　　第三章“青年發展的理論研究”，包括中國社會科學院社會發展戰略研究院助理研究員馬峰博士撰寫的《習近平新時代中國特色社會主義思想與青年發展的新境界》、復旦大學馬剋思主義學院博士生劉佳撰寫的《改革語境下青年發展的政治邏輯與實踐取嚮》、中共湖南省省委黨校共青團理論教研部鄧誌強副教授撰寫的《確定性：新時代青年發展昀時空指嚮》。
　　第四章“各地區青年發展規劃實踐的總體研究”，包括共青團四川省省委管雷撰寫的《我國各地區青年發展規劃的實踐研究總報告》。
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