PPP合同条款指南（2017版）世界银行集团、PPP基础设施咨询基金、基础设施基金编著 财政部政府和 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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店铺： 书论图腾图书专营店

出版社： 经济科学出版社

ISBN：9787514190007

商品编码：27961521637

丛书名： PPP合同条款指南(2017版)

 

2017年8月，世界银行集团在完成了年初开展的公众咨询工作后，于其官方网站发布了2017年版《PPP合同条款指南》。世界银行2017年版《PPP合同条款指南》对特定国家不同层级的PPP交易和不同法律制度下的PPP交易经验的表述方面进行了改进。在全球基础设施基金（GIF）的支持下，《PPP合同条款指南》还增加了两个新的章节，专门针对债券融资PPP合同和企业融资PPP合同。   

为进一步借鉴国际经验，财政部PPP中心组织翻译了世界银行集团2017年版《PPP合同条款指南》（《Guidance on PPP Contractual Provisions》），内容涵盖合同条款的关键问题、重点考虑因素和具体实践，并且包括作为示例的草案范本和对国别做法的介绍等内容，是一本专业操作性指导读本，是PPP行业参与者一本难得的参考书。

 

《PPP合同条款指南（2017版）》内容概述 本书由世界银行集团、PPP基础设施咨询基金以及基础设施基金共同编著，是针对基础设施项目公私合营（Public-Private Partnership, PPP）合同条款的权威性指南。该指南的核心目标在于为政府机构、私营部门投资者以及项目顾问提供一个全面、深入且实用的框架，用以理解、起草和管理PPP合同。 全书的结构和核心主题紧密围绕PPP项目的生命周期和关键风险分配展开，具体内容涵盖以下几个主要方面： 第一部分：PPP基础理论与框架构建 本部分主要奠定PPP项目的理论基础和法律环境认知，为后续的合同细节分析做铺垫。 1. PPP的界定与价值主张： 详细阐述了PPP的定义、不同于传统特许经营和采购模式的特点。重点分析了PPP在提升公共服务效率、引入私营部门专业能力以及优化财政风险管理方面的潜在优势。 2. 项目可行性与准备： 强调在合同签订前进行充分可行性研究的重要性。内容包括： 需求评估与技术规格的确定： 如何基于公共需求确定项目的技术标准和服务水平。 风险识别与初步分配原则： 介绍主要的风险类别（如政治风险、市场风险、建设风险、运营风险等）以及“谁最能有效管理该风险，谁就应承担该风险”的基本分配原则。 3. 法律与监管环境： 分析了PPP项目运作所需遵循的国内法律、国际惯例以及融资安排所涉及的监管要求。这包括对合同可执行性、争议解决机制（仲裁/诉讼）的法律前提分析。 第二部分：PPP合同的核心要素与关键条款设计 这是全书的重点，深入剖析了构成一份完整PPP合同的各项关键条款，并提供了国际最佳实践的范例和解释。 1. 合同范围与服务水平协议（SLA）： 服务范围的界定： 明确项目交付物的具体内容、质量标准和适用范围，确保政府与私营部门对“什么是项目”没有歧义。 绩效指标（KPIs）与监测机制： 详细列举了衡量项目成功的关键绩效指标（例如，可用性、可靠性、用户满意度），以及政府如何对其进行定期、客观的评估。 2. 财务条款与收入机制： 阐述了PPP项目收入的几种主要模式及其条款设计： 可用性收费（Availability Payments）： 政府根据项目是否达到预设的可用性标准向私营部门支付费用。条款中重点说明了如何定义“不可用”状态及其导致的扣款机制。 需求/使用收费（Demand/Usage Charges）： 用户直接向私营部门支付费用的情况。条款涉及费率的确定、调整机制（包括通胀和汇率调整）以及政府在最低需求保障方面的承诺（如“保底付款”条款的起草）。 3. 项目开发、建设与移交条款： 设计与施工标准： 规定了私营部门在设计和建设阶段必须遵守的工程规范、安全标准和环境标准。 里程碑与完工确认： 定义了关键的建设里程碑，以及如何依据独立工程师的报告正式确认项目“完工并投入商业运营”（COD）。 4. 运营、维护与资产管理： 侧重于长期合同期内的要求，包括最低维护标准、资产的寿命周期管理，以及合同期末资产的移交方案。 第三部分：风险管理与合同调整机制 本部分聚焦于PPP合同中最为复杂和敏感的部分——风险的分配、转移以及在合同履行过程中应对不可预见变化的机制。 1. 风险分配矩阵的深入探讨： 建设阶段风险： 详细分析了对工期延误、成本超支风险的分配，例如，如果延误是由于政府未及时完成征地或许可审批所致，如何界定责任。 运营阶段风险： 关注了需求风险（客流量不达预期）、技术过时风险和保险覆盖范围。 2. 政治风险与不可抗力： 探讨了与政府行为相关的风险（如监管变更、合同单方面修改），并提出了应对方案，例如： 补偿机制（Compensation Mechanisms）： 明确了在政府违约或政策变动导致私营部门遭受损失时，应如何计算和支付补偿。 不可抗力事件（Force Majeure）： 严格定义何为不可抗力，以及在发生此类事件时，合同的暂停、成本分摊和恢复运营的程序。 3. 合同变更与终止条款： 变更订单（Change Orders）： 建立一个清晰、透明的流程，用于处理在项目执行过程中，因公共利益需要而对原始范围进行修改的情况，并确保私营部门获得公平的补偿。 违约与提前终止： 明确了双方（政府或私营部门）达到何种程度的违约行为，可以触发合同的提前终止权。重点在于如何计算终止时的财务清算（Buyout Payment）。 第四部分：融资、担保与法律保障 本部分面向项目融资的实际操作层面，确保合同条款能够满足金融机构的尽职调查要求。 1. 融资的封闭（Financial Close）： 讨论了合同条款如何影响银团贷款的结构，特别是“无追索权/有限追索权”条款对融资可得性的影响。 2. 政府支持与担保： 详细说明了政府为增强私营部门信心的各种形式的支持，如： 特许权协议（Concession Agreement）与支持协议（Support Agreement）的区别。 政府席位担保（Sovereign Guarantees）的限制与使用。 3. 争议解决机制： 提供了国际通行的争议解决路径，包括调解、专家判定和国际仲裁（如ICC、ICSID等）的具体适用场景和条款措辞建议。 总而言之，《PPP合同条款指南（2017版）》是一份高度实务化的参考手册，它通过对合同的逐条拆解和深入分析，旨在实现风险的优化配置、提高项目的可融资性，并确保公共基础设施服务的长期可持续性。

评分☆☆☆☆☆

我希望这本书不仅仅停留在“签合同”这个阶段，而是能延伸到“项目全生命周期”的管理视角。一个优秀的PPP合同，其条款设计必然要考虑到后期运营和维护阶段的激励与惩罚机制。比如，对于长期服务质量不达标的惩罚金如何设定才既能有效督促承包商，又不会因为惩罚过重而导致承包商违约退出，最终损害公共利益？这中间的平衡艺术需要高超的智慧。另外，对于2017年那个时间点，资本市场对PPP的风险偏好变化，书中是否有相关的数据分析或市场情绪的捕捉？毕竟，合同条款的最终执行，往往取决于项目能否顺利获得下一轮的再融资。如果这本书能提供一些关于如何通过优化合同结构来提升项目融资吸引力的“秘诀”，那对我们这些努力将项目推向商业闭环的人来说，将是无价的。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期参与跨国基建融资的法律顾问，我最看重的就是合同的稳定性和可执行性。这本书如果真的如其名，是一份“指南”，那么它必须清晰地界定争议解决机制的层级和管辖权选择。是倾向于国际仲裁（如ICC、SCC），还是更倾向于国内的行政复议或法院诉讼？不同的选择对项目融资成本和周期有着决定性的影响。此外，关于特许权授予方（政府方）的“单方面变更权”的限制条款，我希望能看到非常细致的论述。如果政府在项目运营中期因政策调整需要修改收费标准或服务要求，补偿机制的设计是否充分体现了对私人投资人合理预期回报的保护？我需要的是能够指导我在谈判桌上掷地有声的论据，而不是空洞的原则性陈述。如果书中能提供一个关于不同风险应对策略的决策树图，那就太贴合实务操作需求了。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我对这种“指南”类的书籍，最怕的就是流于表面，空泛地谈论原则，而缺乏实际操作层面的抓手。我真正想看到的是，那些教科书里不会教的“灰色地带”处理方法。例如，在不可预见成本增加时，合同修正的流程是否清晰？延期索赔的举证标准在哪里？我特别关注“基础设施基金”在其中扮演的角色，他们作为超级投资人，其内部对于尽职调查（Due Diligence）的侧重点与传统商业银行有何不同？尤其是在社会责任（ESG）日益重要的今天，这些条款是如何量化和嵌入到合同义务中的？我希望作者们能提供一些实战中的“陷阱”预警，比如哪些条款看似公平，实则暗藏杀机，需要项目公司提前进行结构性对冲。如果能配上一些经过匿名化处理的、极具代表性的合同条款对比表，那就太值回票价了，能让我立刻在手头正在推进的项目中找到对照和参考的价值。

评分☆☆☆☆☆

这本汇集了财政部、世行集团等多个重量级机构智慧的结晶，无疑代表了当时全球PPP实践的顶尖水平。我个人对财政部在其中扮演的角色非常好奇。中国的财政部门在吸收国际经验的同时，是如何结合本土的行政管理体制和财政承受能力，对这些国际标准进行“本土化”改造的？我希望能看到关于“物有所值”（Value for Money）评估模型的详细阐述，特别是针对非收益性项目（如学校、医院）的经济效益测算方法，这往往是争议最大的地方。而且，2017年这个时间点也很关键，正值全球基础设施投资热潮的前夜，这些条款是否已经开始预见到未来十年技术变革（如数字化、智慧城市）对传统基础设施运营模式的冲击？我期待看到一些前瞻性的条款设计，而非仅仅是对过去模式的固化总结。这种跨领域的融合视角，才是这本书的真正价值所在。

评分☆☆☆☆☆

这本书的名字听起来就很专业，简直是为我们这些常年和大型基建项目打交道的人量身定做的宝典。我刚拿到手的时候，就被它厚实的装帧和那股油墨的清香给镇住了，心想这绝对不是那种人云亦云的“轻阅读”读物。我尤其期待的是，它如何深入剖析2017年世界银行集团以及那些顶尖基金在PPP（政府和社会资本合作）项目中的核心考量。比如，那些看似光鲜亮丽的项目背后，关于风险分配的精妙设计——谁来承担汇率波动的风险？特许期满后的资产移交机制究竟是如何运作的？我希望这本书能提供详尽的案例分析，最好是那些公开信息中难以触及的幕后博弈。毕竟，合同条款的细微之处，往往决定了一个数十亿美元项目的生死存亡。我期待的不仅仅是条款的罗列，而是理解这些条款背后所蕴含的全球最佳实践和政策导向，看看国际金融机构是如何平衡公共利益与私人投资回报的这根微妙的弦的。如果能有针对发展中国家特定法律框架下的适应性建议，那就更完美了，能让我在面对新兴市场复杂环境时，多一分底气。