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國傢社會科學基金重大課題“中國行政管理體製現狀調查與改革研究”調查成果之三。

內容簡介

《中國行政管理體製實證研究：問捲調查數據分析》是國傢社科基金重大課題《中國行政管理體製現狀調查與改革研究》公開齣版的調查成果之三，是運用量化分析方法，係統分析成果之一《中國行政管理體製現狀問捲調查數據統計》和成果之二《中國行政管理體製專項問捲調查數據統計》匯集的基本數據，對我國行政管理體製進行探索性實證研究的成果。本成果以量化的技術和手段對所有原始數據進行公式化、圖錶化整理和錶達，對整理後的數據形態進行深入分析、比較分析和綜閤分析，說明瞭每一例分級指標在整個調研指標體係中的地位，闡釋瞭每一個數據所錶達的客觀狀態和主觀判斷，剖析瞭每一組數據群反映的主要問題和原因。《中國行政管理體製實證研究：問捲調查數據分析》通過數據分析疏通數據與體製現狀的視覺通道，成為對行政管理體製進行實證研究的成題之本。

內頁插圖

目錄

前言
第一章 政府職能實證研究
第一節 “小攤販治理”數據分析
第二節 “政府精力投放所在”數據分析
第三節 “政府嚴重乾預領域”數據分析
第四節 “政府履行職能的影響因素”數據分析
第五節 “新農村建設的薄弱環節”數據分析
第六節 “民生問題背後的政府成因”數據分析
第二章 政府結構實證研究
第一節 “政府部門影響力”數據分析
第二節 “政府部門影響力差異成因”數據分析
第三節 “政府部門的決策參與機製”數據分析
第三章 府際關係實證研究
第一節 “當地政府對上級政府(部門)的命令、任務不滿時通常的辦法”數據分析
第二節 “當地政府最渴望嚮中央爭取的資源”數據分析
第三節 “當地政府爭取中央資源最有效的途徑”數據分析
第四節 “我國政府層級方麵的改革”數據分析
第五節 “我國政府層級設計”數據分析
第六節 “中央政令有令不行、有禁不止的原因”數據分析
第七節 “中央對地方政府的領導手段排序”數據分析
第八節 “當地政府和外地政府的閤作類型”數據分析
第九節 “當地政府與外地政府的閤作方式”數據分析
第十節 “當地政府與外地政府經濟競爭的手段”數據分析
第十一節 “當地政府部門間協調閤作的方式”數據分析
第四章 運行機製實證研究
第一節 “重大決策的決策主體”數據分析
第二節 “決策的利益導嚮”數據分析
第三節 “危機管理”數據分析
第四節 “決策方式”數據分析
第五節 “副職領導的實際作用”數據分析
第六節 “政府對所屬工作部門的領導方式”數據分析
第七節 “行政能力”數據分析
第五章 財政體製實證研究
第一節 “縣鄉政府財政睏難原因”數據分析
第二節 “政府間事權與財權配置”數據分析
第三節 “政府最需要加強投入的領域”數據分析
第六章 人事製度實證研究
第一節 “實踐中影響領導乾部提拔的因素”數據分析
第二節 “當公務員的最大好處與公務員的職業吸引力”數據分析
第三節 “地方政府機構龐大的原因”數據分析
第七章 法製保障實證研究
第一節 “《行政許可法》實施後，當地行政許可的狀況”數據分析
第二節 “政府執法中存在的主要問題”數據分析
第三節 “公共管理中腐敗現象産生的主要原因”數據分析
第四節 中國縣級政府權力運行法律保障現狀研究
第五節 中國鄉鎮基層政府權力運行法製保障現狀研究
第八章 行政文化實證研究
第一節 “行政首長的依法辦事觀念”數據分析
第二節 “政府公務員行為的約束因素”數據分析
第九章 政府工具實證研究
第一節 “直接行政類工具運用”數據分析
第二節 “政府管製類工具運用”數據分析
第三節 “市場化工具運用”數據分析
第四節 “信息類政府工具運用”數據分析
附錄 與量化分析方法相關的若乾概念簡介
錶格索引
圖錶索引

精彩書摘

從錶1-74可以看齣，公務員素質不高（42.6％）和財政支持不到位（40.7％）是政府有效履行職能的中等強度影響因素。首先，有效履行政府職能、建設高效政府，必須要有一支思想政治過硬、文化水平高、有較強業務能力的高素質的公務員隊伍。隨著社會政治、經濟、文化的發展，我國政府的公務員隊伍也需要與時俱進，充實新鮮血液。因此，要加大對公務員的培訓力度，按照《公務員法》的要求對公務員的政治理論和業務知識進行培訓，保證培訓效果，使培訓後的公務員政治閤格，業務優秀。同時更要注重宣傳，促進公務員觀念的轉變，教育廣大公務員正確看待改革帶來的對一些傳統利益的衝擊，強化教育。其次，要促進財政領域的改革，建立適應社會主義市場經濟體製的財政體係，堅實政府的財政實力，擴大政府財力規模。一般來講，財政能力過低常常會導緻政府功能的喪失和政府行為的扭麯。因此，提高政府的財政實力是各級政府轉變職能的重要前提與保證。並且要對公共財政支齣的範圍和方嚮進行閤理、閤法的界定，有充足的財政支持之後也不能亂用、濫用，要用正確的公共財政支齣來規範和監督政府行政的職能和活動範圍，防止政府公共權力濫用，保障政府職能的轉變。運用現代化辦公技術意識的不足（37.5％）和辦公裝備等物質條件差。

前言/序言

　　行政管理體製改革的研究，本質上是實證研究。套用流行的概念、範疇、命題描述體製的狀況、問題和結癥，得齣的結論及其對策建議頂多是理喻化的邏輯推理，解決實際問題的功效必將受到質疑。所以，獲取體製運行的原始數據是有效研究的立題之基。但是，止於數據本身，無疑是霧裏看花，尚不能真切感悟體製運行的實證狀態。因此，通過數據分析來疏通數據與體製現狀的視覺通道，成為對行政管理體製進行實證研究的成題之本。
　　《中國行政管理體製實證研究——問捲調查數據分析》是國傢社科基金重大課題《中國行政管理體製現狀調查與改革研究》公開齣版的調查成果之三，是運用量化分析方法，係統分析成果之一《中國行政管理體製現狀問捲調查數據統計》和成果之二《中國行政管理體製專項問捲調查數據統計》匯集的基本數據，對我國行政管理體製進行探索性實證研究的成果。如果說，第一部成果嚮人們展示通過問捲獲取的我國行政管理體製的整體狀態數據是什麼，第二部成果嚮人們展示通過問捲獲取的我國行政管理體製的斷麵狀態數據是什麼，那麼，第三部成果則告訴人們這一組組整體狀態數據和斷麵狀態數據說明瞭什麼。本成果以量化的技術和手段對所有原始數據進行公式化、圖錶化的整理和錶達，對整理後的數據形態進行深入分析、比較分析和綜閤分析，說明瞭每一例分級指標在整個調研指標體係中的地位，闡釋瞭每一個數據所錶達的客觀狀態和主觀判斷，剖析瞭每一組數據群反映的主要問題和原因。它把人們的視綫引嚮浩瀚的數字、麯綫、比例、模塊等符號的背後，進入我國行政管理體製的深處，去解讀簡單數字意蘊的豐富內涵，直觀麯綫錶達的深層境況，綫性比例摺射的復雜因果，平麵模塊透視的立體性狀，把對我國行政管理體製研究的熱情眼光，還原到客觀存在的事實、案例和原貌上來，為增強對我國行政管理體製現狀的直感，廣泛深入開展體製改革研究提供瞭可資利用的實證素材、觀點和判斷。
　　本成果具有兩個鮮明的特點：一是在分析方法上突齣量化技術的功效，對每一個數據確定若乾縱嚮變量和橫嚮變量，並求得變量值，通過分析縱嚮變量值描述所代錶的領域的現狀，通過分析橫嚮變量值，歸納齣該數據反映的問題在不同層麵、部分的差異和帶普遍性的趨嚮，以比較準確地把握問題的原貌、程度、理由、結癥；二是在分析對象上突齣微觀透視的作用，著眼於政府運行的宏觀數據，著力於構成政府運行的行政影響要素的微觀剖析，從一個個政府運行親曆者的體會中定格政府職能、政府結構、府際關係、運行機製、財政體製、人事製度、法治保障、行政文化、行政工具在政府運行框架中的真實狀態。這兩個特點的積極意義在於，把我們對我國行政管理體製現狀的整體描述，對體製建設成效與不足的判斷，對各種問題實質與改進建議的觀點，建立在客觀準確的基礎上，可以避免由似是而非導緻的不確定性，由聞風而動導緻的無把握性和由主觀臆斷導緻的歧見性。

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