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严强 著

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• 公共行政
• 行政学
• 政治学
• 管理学
• 政府
• 公共政策
• 组织行为
• 公共管理
• 行政改革
• 政治制度

出版社： 高等教育出版社

ISBN：9787040261592

版次：1

商品编码：10337465

包装：平装

开本：16开

出版时间：2009-12-01

页数：583

正文语种：中文

内容简介

公共组织的运作和绩效，是决定公共事务良善治理能否成功的关键要素。《公共行政学》从公共行政体系、公共行政资源、公共行政过程、公共行政价值以及公共行政知识发展等方面，全面叙述和分析公共行政学的基本概念、理论与实务；通过对公共行政学学科知识传统和变革的梳理，以一系列新的范畴和视角，展示公共事务世界最新的认识成果，既有对民主与官僚、角色与职能等经典知识系统的准确解释，又安排较多篇幅阐释民主治理中公共问责、跨域治理、绩效衡量等新颖的议题。《公共行政学》注意吸取近年来相关领域的研究成果，在内容和体系上具有一定的创新性、前瞻性和现实意义；每章后附关键名词与术语、拓展阅读、问题与思考以及建议阅读书目等，有助于增强教学效果。《公共行政学》是一本立足于公共行政基础与前沿而精心编撰的全新的研究性教材，可供高等院校政治学与公共管理类专业本科和研究生教学使用，也可供党政干部和公务员学习参考。

目录

第一章 公共行政学的范围与目标
第一节 公共行政学的实质
一、行政与公共
二、公共行政
三、公共行政学
第二节 公共行政学的范围
一、公共行政的实践范围
二、公共行政的知识范围
第三节 公共行政学的内容
一、公共行政学的对象
二、公共行政学的体系
三、公共行政学的特点
第四节 公共行政学的目标
一、描绘公共行政过程的意义图景
二、发挥公共行政理论的实际功能
本章小结

第二章 公共行政环境
第一节 公共行政环境与行政生态要素
一、公共行政环境概述
二、行政生态学与行政生态要素
第二节 行政生态模式
一、融合型行政模式
二、衍射型行政模式
三、棱柱型行政模式
第三节 行政发展的生态议题
一、行政发展问题在本质上也是行政生态问题
二、组织发展与公共行政环境的生态关系
三、制度变迁与公共行政环境的生态关系
四、行政形态演变与公共行政环境的生态关系
本章小结

第三章 公共行政职能
第一节 公共行政职能的实质
一、公共行政职能的基本含义
二、公共行政职能问题的由来
第二节 公共行政的基本职能
一、政府与市场
二、公共行政的基本职能
第三节 公共行政职能的演变
一、公共行政职能演变的轨迹
二、治理的兴起与政府职能转变
本章小结

第四章 公共行政组织
第一节 公共行政组织的类别与权力
一、公共行政组织及其特性
二、公共行政组织的类别
三、公共行政组织的构成要素
四、公共行政组织的权力
第二节 官僚制组织模式的特征与缺陷
一、公共行政组织模式的类型
二、官僚制组织模式的特征
三、官僚制组织模式的弊端
四、官僚制组织模式的必要性
五、官僚制组织模式的改造
第三节 公共行政组织的设计与构建
一、公共行政组织结构特征
二、公共行政组织结构设计
三、公共行政组织结构形式
四、公共行政组织的文化建设
第四节 公共行政组织的管理与变革
一、公共行政组织的管理
二、公共行政组织的变革
本章小结

第五章 公共人事管理
第一节 公共人事管理概述
一、福利人事、人事管理与人力资源管理
二、公共人事管理的含义与特征
三、公共人事管理的基本职能和任务
第二节 公共人事管理的基本内容与环节
一、人力资源规划与配置
二、公共人事管理中的更新机制
三、公共人事管理中的保障与激励机制
四、公共人事管理中的控制机制
第三节 当代公共人事管理的基本制度
一、公务员制度
二、党政领导干部管理制度
三、事业单位人事制度
本章小结

第六章 公共预算
第一节 公共预算概述
一、公共预算的界定
二、公共预算的原则
三、公共预算的目标
第二节 公共预算的过程
一、预算周期
二、预算编制
三、预算执行
四、预算决算
第三节 公共预算的管理模式
一、逐项预算管理模式
二、绩效预算
三、计划规划预算
四、零基预算
五、新绩效预算
本章小结

第七章 公共信息资源管理
第一节 公共信息资源管理概述
一、信息资源与公共信息资源
二、公共信息资源的特征
三、公共信息资源的类型
四、公共信息资源管理的意义
五、我国公共信息资源管理的发展战略
第二节 公共信息资源管理过程
一、公共信息资源管理主体
二、公共信息资源采集
三、公共信息资源存储
四、公共信息资源公开与保密
五、公共信息资源共享
第三节 电子政务
一、电子政务的兴起
二、电子政务概述
三、电子政务的基本内容
四、实施电子政务的意义
本章小结

第八章 决策管理
第一节 行政决策慨述
一、行政决策的含义、特点与作用
二、行政决策的原则
三、行政决策的模型
第二节 行政决策体制
一、行政决策体制的含义和作用
二、行政决策体制的结构
三、行政决策体制的类型
四、行政决策体制的构成
五、行政决策的规则
……
第九章 执行管理
第十章 绩效管理
第十一章 行政伦理
第十二章 行政法治
第十三章 公共问责
第十四章 公共危机管理
第十五章 公共部门公众关系管理
第十六章 公共行政府际关系管理
第十七章 公共行政理论范式及公共行政模式

精彩书摘

而之所以作出这样的划分，则完全是以行政组织与外部环境的关系为判断依据的，“封闭模型的建立基于这种认识，即认为组织存在于稳定的、常规的环境中，而开放模型则认为，组织必然存在于一个不稳定、充满意外的环境中”，②综合模型也以不确定的外部环境为研究基础，强调如何实现组织的内部工作和外部环境关系的程式化与理性化。由此可以看出，所有的组织模型都要与外部环境之间发生生态关系，每一种组织也都有与之相适应的生态环境，离开特定的环境，组织的生存和发展就会受到抑制，“开放模型的组织很可能在稳定的环境中死亡，而封闭模型的组织很可能在不稳定的环境中衰亡”。③
其实，行政组织与环境之间生态关系的变化也是组织理性不断调适的过程，而这一过程实际上伴生于行政发展的整个进程，行政组织的变革与成长也是行政发展的最直观表现。作为有理性的组织结构，行政组织会在不同阶段和不同层次作出相应的调整，以应对外部环境的变化。亨利在谈及“环境如何使组织变化”的话题时，就从生物学隐喻、理性隐喻和政治隐喻三个层面提出了三种模型，即作为有机体的组织、全知全能的组织和作为行为者的组织，为了应对环境压力，不同组织作出变化的方式也各不相同。④还有学者认为，由于行政组织不同部门和层级所承担的职能各不相同，因此不同层级与环境之间的关系也就有所不同。他们将行政组织划分为决策层、管理层和操作层三个层级。就决策层来说，由于它所处理的是涉及全局的和长远的组织战略与组织发展问题，因此环境对决策层的影响最大，且决策层针对外部环境的决策行为多为定性决策，具有较大的弹性；由于管理层在组织体系内从事管理和协调工作，因而会受到一般社会环境和特定工作环境的双重影响，因此对环境的适应能力较为突出；而操作层则是在既定的决策框架内，按照既定的程序和技术规范来处理微观事务，所以受一般社会环境的影响有限，但不可避免地要受到特定工作环境的影响，它强调针对特定工作环境应在短期内采取适宜的行为方式和计划执行方法。

前言/序言

在当今社会，理论和实践的发展都表明，政府的良好施政已经成为社会进步的标志，完成国家发展目标和实现公民政治经济社会权利，都依赖于公共行政对公共责任的担负和对高水平绩效的追求。时至今日，公共官僚体系的自我革新、治理结构的改进、公共服务水平的提升，更是成为施政革命的主题。
公共行政与公共事务是一个让人感到既熟悉又陌生的世界，认识公共行政与公共事务世界及其变化发展的规律，是积累公共行政学知识经久不衰的动力。这本《公共行政学》教材，通过对本学科知识传统和变革的梳理，以一系列新的范畴和视角，展示了对公共事务世界最新的认识成果。其中，既有对民主与官僚、角色与职能等经典知识议题力求准确深入的解释，又有较多篇幅阐释民主治理中公共问责、跨域治理、绩效衡量等新颖的议题。因此，可以说这是一本立足于公共行政学基础与前沿而精心编撰的，以专题研究为特色的研究性讲义。
伴随国内公共行政学研究的发展和学术积累，具备了完成这样一本教材编写的条件，作为一种总结和提升，本教材着力突出和关注了以下几点：
第一，深化对象。本教材在对公共行政学对象有新的、更合理的理解基础上构建专题编撰体系，将公共行政学看成是以公共行政体系及其运行为研究对象的，是在研究行政体系及其运行机制的过程中寻找优化国家与社会公共事务管理途径的科学，公共行政体系及其运行机制就是公共行政学的研究内容。
第二，突出发展。正如学界所说，公共行政学的研究内容始终具有对人类在社会治理实践中所形成的价值、思想和稳定的知识给予回应的性质，因此本教材突出了民主治理在公共行政知识体系中的主导地位，关注了公共行政的法律和伦理责任，强调建立在公共价值基础上的后官僚制思想对公共行政的重构效应。
第三，优化内容。尽管公共行政研究一百多年来的核心主题基本没有什么变化，但在政府权力来源及责任的实现（法律与伦理视角）、政府的组织结构及其运行方式（政府机构之间及其财政的动静态关系）、政府的治理工具（政策的制定与执行）以及政府内外部的管理（公共组织管理、人事管理、预算管理及对外关系管理）等方面的内容却一直在变，构成了最近20多年来世界各国行政改革浪潮的重要议题。本教材将概述公共行政知识的存量、分析增量，处理好基本主题和具体议题之间的动态关系。

《公共行政学》图书简介 《公共行政学》一书，旨在为读者提供一个全面、深入且富有洞察力的公共行政领域知识体系。本书不局限于某个特定国家或地区的行政实践，而是力求呈现公共行政跨越时空、不断演变的普遍性规律与特殊性特征。通过对公共行政核心理论、重要范式、关键功能及其在现实世界中的复杂运作进行系统性梳理与分析，本书致力于帮助读者理解政府在现代社会中的角色、职能以及如何有效应对时代挑战。 本书的编写，根植于对公共行政学科发展历程的深刻理解。从早期强调效率和科层制的“科学管理”时代，到倡导回应性、参与性和价值导向的“新公共管理”与“后新公共管理”思潮，再到当前呼唤韧性、协同与创新的“数字治理”与“公共价值”理念，本书将一一呈现这些理论演进的脉络，并探讨它们对政策制定、组织管理及公民服务产生的深远影响。读者将了解到，公共行政并非一成不变的教条，而是一个在理论与实践的相互作用中不断自我革新、适应社会变迁的动态过程。 在理论层面，《公共行政学》将重点剖析公共行政的几大基石性理论。这包括但不限于： 官僚制理论 (Bureaucracy Theory)：深入解析马克斯·韦伯关于科层制的经典论述，探讨其合理性、效率基础及其在组织管理中的应用，同时也会审视其潜在的僵化、低效与权力滥用问题，以及现代社会对其进行的修正与突破。 决策理论 (Decision-Making Theory)：从理性决策、有限理性、认知偏差到群体决策，本书将系统介绍不同视角的决策模型，并分析在公共部门复杂环境下，如何做出更加明智、科学的决策，以及如何处理信息不对称、利益冲突等决策难题。 组织理论 (Organizational Theory)：涵盖经典组织理论（如科学管理、人际关系学说）以及现代组织理论（如权变理论、系统理论、学习型组织），探讨公共部门组织结构、文化、领导力、激励机制等要素如何影响行政效能和改革成效。 政策分析与执行理论 (Policy Analysis and Implementation Theory)：详细阐释政策制定的流程、方法与工具，包括议题设置、方案评估、政策工具选择等，并深入研究政策执行过程中可能遇到的障碍、挑战，以及成功的执行策略，如利益相关者参与、监测与评估反馈等。 公共服务理论 (Public Service Theory)：探讨公共服务的基本原则、提供模式（政府直接提供、外包、PPP等）、质量评价标准以及如何提升公民满意度。本书将特别关注服务性政府的理念，强调以人为本、高效便捷的服务体验。 除了理论框架，《公共行政学》还将细致考察公共行政的关键功能与实践领域。这些领域反映了政府在社会运行中的核心职责： 公共财政管理 (Public Financial Management)：涉及预算编制、执行与监督，税收体系的设计与征收，公共债务的管理，以及财政分配的公平性与效率性问题。本书将分析公共部门的资金来源、使用效率及其对经济社会发展的影响。 人力资源管理 (Human Resource Management)：探讨公共部门的招聘、培训、绩效评估、薪酬激励、职业发展以及党风廉政建设等，旨在构建一支高素质、专业化、勤廉奉公的公务员队伍。 电子政务与数字治理 (E-Government and Digital Governance)：随着信息技术的飞速发展，本书将重点分析如何利用数字技术提升政府透明度、效率与服务水平，包括大数据在公共决策中的应用、在线政务服务平台的建设、以及数字鸿沟与数据安全等挑战。 危机管理与应急响应 (Crisis Management and Emergency Response)：面对日益增多的自然灾害、公共卫生事件、社会动荡等，本书将探讨政府在危机预警、应急准备、响应与恢复等方面的能力建设，以及跨部门协同与国际合作的重要性。 利益相关者管理与公众参与 (Stakeholder Management and Public Participation)：强调在公共决策与政策执行过程中，如何有效识别、沟通并整合不同利益相关者的诉求，鼓励公民参与，构建更加民主、包容的治理体系。 绩效管理与问责制 (Performance Management and Accountability)：深入分析如何建立科学的绩效评估体系，明确政府部门的责任边界，并构建有效的问责机制，确保政府权力在阳光下运行，并对公民负责。 政策创新与改革 (Policy Innovation and Reform)：探讨在快速变化的时代背景下，公共部门如何激发创新思维，应对新挑战，并推进有效的改革，以适应社会发展需求，提升治理能力。 本书的另一个重要特色在于其批判性视角。在介绍各种理论和实践的同时，《公共行政学》不回避对现有行政体系的局限性、潜在的权力滥用、效率低下、不公平等问题的反思与批判。它鼓励读者独立思考，辨析不同观点，形成自己对公共行政的深刻理解。本书并非简单地罗列知识点，而是力求引发读者对政府治理的深度思考，理解公共行政在维护社会秩序、促进公共利益、提升公民福祉方面的核心作用，以及其在实践中面临的复杂挑战与机遇。 《公共行政学》的目标读者群体广泛，包括但不限于： 高等院校的学生：为学习公共行政、政治学、社会学、经济学等相关专业的学生提供系统性的教材与参考读物。 政府部门的公务员与管理者：帮助他们提升专业素养，理解行政改革的理论基础与实践方向，掌握解决实际问题的工具与方法。 从事政策研究与咨询的专业人士：为他们提供扎实的理论框架与丰富的案例分析，以应对复杂的公共政策挑战。 关注公共事务的社会公民：帮助他们更深入地理解政府的运作机制，认识公共行政在日常生活中的重要性，并更有效地参与公共事务。 本书的语言力求清晰、准确、易懂，同时不失学术严谨性。通过理论讲解、案例分析、历史回顾与前沿展望的有机结合，本书力图为读者构建一个生动、立体的公共行政知识图景，使其能够洞察公共行政的本质，理解其在现代社会治理中的核心价值，并能够基于所学知识，为构建更加有效、公正、负责任的政府贡献智慧与力量。本书相信，对公共行政的深入理解，是有效参与公民社会、推动社会进步的关键一步。

评分☆☆☆☆☆

《公共行政学》这本书，就像一位经验丰富的向导，带领我穿梭于公共行政的各个领域。我特别赞赏作者在分析公共行政的创新问题时所展现的独到见解。书中详细介绍了各种创新的模式和方法，比如利用信息技术提升服务效率，引入市场化机制优化资源配置，以及鼓励公民参与到政策制定和执行过程中等等。这些创新不仅让我看到了公共行政发展的无限可能，也让我看到了政府如何能够更有效地回应社会需求。此外，书中对公共部门人力资源管理的论述也相当到位。从人员的招聘、培训、激励，到绩效管理和职业发展，作者都进行了细致的讲解。他强调了人才在公共行政中的关键作用，以及如何构建一个专业、高效、充满活力的公共行政队伍。这些内容让我对公共部门的员工有了更深的理解，也认识到吸引和留住优秀人才对于提升公共行政效能至关重要。总而言之，这本书让我从多个维度认识了公共行政，它既有宏观的理论框架，又有微观的实践指导，是一本值得反复阅读和思考的佳作。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名叫做《公共行政学》，我当初拿到它的时候，就对这个名字充满了好奇。毕竟，公共行政这个概念听起来就很大，涉及到我们生活的方方面面，从我们每天乘坐的公交车，到我们享受的医疗服务，再到我们居住的城市规划，似乎都离不开它。翻开书页，我并没有立即被一些晦涩难懂的理论所淹没，而是被作者以一种非常亲切的方式引入了公共行政的世界。他用了很多生动的例子，比如某个城市如何成功地解决交通拥堵问题，或者某个国家如何有效地推行一项新的社会福利政策。这些案例不仅让我对公共行政的实际运作有了更直观的认识，也让我开始思考，为什么有些政府工作能够做得如此出色，而有些却显得效率低下。书中对公共行政的定义、历史演变、核心职能以及面临的挑战都做了深入浅出的阐述。我尤其对其中关于“善治”（good governance）的讨论印象深刻，它强调了透明度、问责制、公众参与和法治的重要性，这让我觉得，一个良好的政府运作不仅仅是依靠僵化的规则，更需要一种积极主动、服务于民的精神。这本书不仅仅是理论的堆砌，更像是一次关于政府如何更好地服务于社会的探索之旅。

评分☆☆☆☆☆

《公共行政学》这本书，给我的感觉就像是一幅精心绘制的社会运作蓝图。作者并非只是简单地罗列知识点，而是将公共行政的各个环节巧妙地串联起来，构成了一个逻辑清晰、体系完整的知识框架。我非常欣赏书中对行政组织结构和管理模式的深入探讨，从层级制到网络化治理，各种模式的优劣势都得到了客观的分析。这让我明白，不同的组织形式适用于不同的情境，而有效的组织设计是实现公共行政目标的关键。另外，书中关于公共政策的生命周期分析也让我受益匪浅。从议程设置、政策制定，到政策执行、政策评估，每一个环节都充满了挑战和变数，而作者对这些环节的阐述，既有理论高度，又不失实践指导意义。尤其是在政策执行方面，书中强调了执行过程中的协调、沟通、资源分配等要素的重要性，这让我认识到，一项再好的政策，如果执行不到位，也难以实现其预期目标。总的来说，这本书让我对政府是如何运转的，以及如何才能让政府运转得更好，有了更深刻的理解，仿佛打开了一扇通往政府内部运作的大门。

评分☆☆☆☆☆

拿到《公共行政学》这本书，我原以为会是一本枯燥乏味的教科书，但实际阅读体验却远超我的预期。作者以一种极其审慎但又充满活力的视角，剖析了公共行政这一复杂领域。他对公共行政的起源进行了溯源，从早期的官僚制理论到后来的新公共管理、新公共服务等思潮，梳理得井井有条，让我能够清晰地理解不同时期公共行政理念的演变和发展。最让我眼前一亮的是，书中对公共行政与政治、经济、社会文化等外部环境的互动关系进行了细致的分析。它不仅仅局限于行政部门的内部运作，而是将其置于一个更广阔的社会大背景下审视。比如，在讨论政策制定过程中，书中深入探讨了利益集团的影响、公众舆论的导向，以及不同政治力量之间的博弈，这些都使得政策的制定过程显得更加真实和立体。此外，作者在分析公共行政面临的挑战时，也展现了其深刻的洞察力。他不仅仅列举了腐败、效率低下等常见问题，还触及了技术变革带来的冲击、全球化背景下的治理难题，以及公民期望日益提高所带来的压力。这些挑战的阐述，让我感受到了公共行政工作者的不易，也引发了我对如何应对这些挑战的思考。

评分☆☆☆☆☆

这本书的书名叫做《公共行政学》，读完之后，我最大的感受是它极大地拓展了我对政府角色和功能的认知。在此之前，我可能更多地将政府视为一个执行命令、提供服务的机构，但《公共行政学》让我看到了政府背后更为复杂和精密的运作机制。书中对公共行政伦理和价值观的强调，尤其让我印象深刻。作者通过大量的案例和理论分析，阐释了在公共服务过程中，公平、正义、效率、责任等原则的重要性。他讨论了如何避免权力滥用，如何确保公共资源的合理分配，以及如何构建一个值得人民信赖的政府。这些内容让我意识到，公共行政不仅仅是技术和程序的问题，更是道德和价值观的体现。此外，书中对公共部门绩效评估的讨论也很有价值。作者介绍了各种评估方法和指标，并分析了如何通过科学的评估来提升公共服务的质量和效率。这让我看到了一个不断反思和改进的公共行政体系，它并非一成不变，而是随着时代的发展而不断进步。这本书让我开始以一种更批判性的眼光看待政府行为，也让我对如何成为一个积极参与公共事务的公民有了更清晰的认识。

评分☆☆☆☆☆

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评分☆☆☆☆☆

书籍装帧精美，将司空见惯的文字融入耳目一新的情感和理性化的秩序驾驭，从外表到内文，从天头到地脚，三百六十度的全方位渗透，从视觉效果到触觉感受……始终追求“秩序之美”的设计理念把握，并能赋予读者一种文字和形色之外的享受和满足，开本大小很合适，充满活力的字体不仅根据书籍的体 裁、风格、特点而定．字体的排列，而且还让读者感受受第一瞬间刺激，而更可以长时间地品味个中意韵。从秩序有臻的理性结构中引伸出更深层更广瀚的知识源，创游一番想像空间，排列也很准确，图像选择有规矩，构成格式、版面排列、准确的图像选择、有规矩的构成格式、到位的色彩配置、个性化的纸张运用，毫厘不差的制作工艺……近似在演出一部静态的戏剧。插图也十分好，书画让我觉得十分细腻具有收藏价值，书的图形．包括插图和图案．有写实的、有抽象的、还有写意的。具备了科学性、准确性和感人的说明力，使读者能够意会到其中的含义．得到精神感受。封面色设计虽然只是书刊装帧中的一部分但这个书设计彩鲜艳夺目、协调统一，设计出来的画面，显得比较丰富不会给人看一眼就产生没有看头的感觉，只留下不可缺少的书名。 说明文（出版意图、丛书的目录、作者简 介）责任编辑、装帧设计者名、书号定价等．有机地融入画面结构中．参与各种排 列组合和分割．产生趣味新颖的形式．让人感 到言有尽而意无穷。设计以及纸张很干净都是自己的美术设计，体旋律，铺垫节奏起伏，用知性去设置表达全书内涵的各类要素有人说，读者层次与素质不同．“阳春白雪，和者盖寡”，影响发行量。那么请看，甘肃的《读者》发行至今，从未设计过这类低俗封面，何以1991年发行150万，1994年上升至390万，雄居全国16开杂志之首；余秋雨的《文化苦旅》、杨东平的《城市季风》都不是依靠封面的广告诱惑而令“洛阳纸贵”的。尽管它们的装帧设计并不十分前卫和十分理想，但它们在流俗面前的洁身自好是值得倡导的。还有一本被尘封20多年的学术著作《顾准文集》，封而极其朴素，出版不久即在北京脱销。由此可见，封面的广告作用不是左右发行量的唯一因素，内容的精萃才是一本书的最出色的广告!作为一个从“皇帝的女儿不愁嫁”，“读者买书是看内容不是看你的封面!”等等歪曲书装设计功能的压力下挣扎过来的装帧工作者，无论从专业上、理论上、感情上都无意贬低书装设计的作用，而唯有更强烈的呼唤—本好书必须有一个好的装帧设计!要尊重那些好书，善待那些好书，为它们创造出独特的有意味的书的艺术形象是我们的责任。 曲高未必和寡。沉沦污浊争相媚俗的封面今天或许还有市场，明天就会被不断提高审美情趣的人们所厌弃。正像近年来一些园林景区原有的熊猫垃圾桶被那些与环境和谐的树根垃圾箱取代一样。“听音乐的耳朵是音乐创造的”，书籍艺术工作者的使命在于创造懂得欣赏美的大众，使广大读者时时接触情趣高超、形式优美的文化环境，使图书市场逐步过渡成一个美育的课堂

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非常好~快递速度也非常快！很愉快的购物！

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质量不错，就是快递太慢了，大概8天多才到。

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书不错

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很满意，好书，适合考研者