应急管理丛书：应急预案管理 [Emergency Plan Management] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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李尧远，马胜利，郑胜利 编

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• 应急管理
• 应急预案
• 预案编制
• 预案实施
• 风险管理
• 安全生产
• 灾害应对
• 危机管理
• 公共安全
• 应急救援

出版社： 北京大学出版社

ISBN：9787301221808

版次：1

商品编码：11215614

包装：平装

外文名称：Emergency Plan Management

开本：16开

出版时间：2013-03-01

用纸：胶版纸

页数：225

字数：217000

正文语种：中文

内容简介

　　《应急管理丛书：应急预案管理》详细介绍了应急预案的概念、特征、功能、作用逻辑、法律性质、体系构成，还描述了应急预案的编制、演练、评估与衔接等内容，适合各级政府部门、企事业单位和各类社会组织从事应急管理实际工作的工作人员，以及公共管理、社会管理、社区管理、应急管理等相关专业的学者与师生阅读，也可作为此类人员开展应急管理培训的教材。

作者简介

　　李尧远，河南济源人，管理学博士，西北大学公共管理学院教师。2005年任职以来，发表学术论文二十余篇，主持国家公务员局、陕西省社科基金等科学研究项目十余项，获得陕西省哲学社会科学优秀研究成果一等奖、陕西省高等学校人文社会科学优秀研究成果一等奖、中国行政体制改革研究会优秀论文奖等奖励十余项。
　　
　　马胜利，陕西旬邑人，陕西省应急管理办公室值守处处长，陕西省应急管理学会理事。长期从事应急管理工作，参与了《陕西省实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》、《陕西省公众应急指南》及部分陕西省突发公共事件专项应急预案的编制与修订工作。
　　
　　郑胜利，陕西眉县人，陕西省应急管理办公室值守处副处长，陕西省应急管理学会理事。长期从事应急预案的管理工作，参与了《陕西省突发公共事件总体应急预案》、《陕西省公众应急指南》及部分陕西省突发公共事件专项应急预案的编制与修订工作。在《中国应急管理》等刊物上发表学术论文数篇，曾参与国务院应急办委托的《中小城市应急管理体系建设研究》及省应急办的《省级应急预案结构化标准研究》等重点课题。

内页插图

目录

第一章 应急预案概述
第一节 应急预案的概念和分类
第二节 应急预案的作用逻辑与功能
第三节 应急预案的性质与法律要求
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第二章 应急预案管理概述
第一节 应急预案管理的概念与内容
第二节 应急预案管理的要求与方法
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第三章 应急预案体系
第一节 美国的应急预案体系
第二节 我国当前的应急预案体系
第三节 我国应急预案体系的发展
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第四章 应急预案的形式化描述与内容
第一节 应急预案的形式化描述
第二节 应急预案的结构、要素与内容
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第五章 应急预案的编制
第一节 应急预案编制的要求和原则
第二节 应急预案编制的阶段与程序
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第六章 应急预案的演练
第一节 应急预案演练的概念、意义与分类
第二节 应急预案演练的原则与目标
第三节 应急预案演练的程序与内容
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第七章 应急预案的评估
第一节 应急预案评估的概念与内容
第二节 应急预案评估的方法
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第八章 应急预案的衔接
第一节 应急预案衔接的概念、要求与内容
第二节 应急预案衔接的措施
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附录 国家突发公共事件总体应急预案
参考文献

精彩书摘

　　“例如，北京市的《突发公共事件应急预案管理暂行办法》在定义各类预案时，交替使用“计划”和“规范”两词加以描述，这正生动地揭示了当前应急预案同时作为工作计划和法规范的双重属性。通过应急预案来创设、补充若干必要的制度以弥补立法上的不足，是受制于现实条件的一种过渡性安排。随着应急法律体系的逐步完善，预案中的内容正不断被立法所吸收，《中华人民共和国突发事件应对法》的颁布、《中华人民共和国防震减灾法》的修订、《中华人民共和国食品安全法》的出台等等，无不表明了立法机关的这种努力。尽管如此，“以案代法”的局面仍很难在短时间内获得根本改变，预案中具有法规范属性的内容还将长期存在下去。那么，从规范形式上将一定层级的应急预案上升为正式的行政立法，即“变案为法”，从而保证预案中的法规范内容具有合法性、有效性，就应该是法治国家原则的必然要求，而不仅仅是在形式上对”名实相副“的空洞追求。
　　二、应急预案及其体系建设的法律要求
　　近年来，我国政府相继颁布了一系列法律法规，对应急预案的制定以及应急预案体系建设作了明确的规定和要求，这些法律法规为我国预案编制的规范化和预案体系建设的完整化起到了有效的促进作用。
　　《中华人民共和国突发事件应对法》第十七条规定：“国家建立健全突发事件应急预案体系。国务院制定国家突发事件总体应急预案，组织制定国家突发事件专项应急预案；国务院有关部门根据各自的职责和国务院相关应急预案，制定国家突发事件部门应急预案。地方各级人民政府和县级以上地方各级人民政府有关部门根据有关法律、法规、规章、上级人民政府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。应急预案制定机关应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。应急预案的制定、修订程序由国务院规定。”第十八条：“应急预案应当根据本法和其他有关法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。”
　　《中华人民共和国安全生产法》第十七条规定：“生产经营单位的主要负责人有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。”第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案。”
　　《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第七条规定：“市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。”
　　《危险化学品安全管理条例》第四十九条规定：“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案，报经本级人民政府批准后实施。”第五十条第一款规定：“危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案，配备应急救援人员和必要的救援器材、设备，并定期组织演练；危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合部门备案。”
　　《中华人民共和国消防法》第十三条规定：“举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动，具有火灾危险的，主办单位应当制定灭火和应急疏散预案，落实消防安全措施，并向公安消防机构申报，经公安消防机构对活动现场进行消防安全检查合格后，方可举办。”第十六条规定：“消防安全重点单位制定灭火和应急疏散预案，定期组织消防演练。”
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前言/序言

《应急管理丛书：应急预案管理》 前言 在当前日益复杂多变的社会环境中，各类风险与挑战层出不穷。从自然灾害的突袭，到人为事故的发生，再到公共卫生事件的蔓延，任何一个环节的疏忽都可能引发严重的后果，威胁人民生命财产安全和社会稳定。应急管理作为一项至关重要的国家和社会功能，其核心在于“防患于未然”，而“应急预案”正是这一理念的具象化体现。它如同城市的“安全卫士”，企业的“生命线”，为应对突发事件提供了清晰的行动指南和坚实的保障。 本书《应急管理丛书：应急预案管理》旨在系统性地梳理、阐释应急预案管理的全过程，从其战略意义、理论基础，到具体的编制、修订、演练、评估与更新等实践环节，力求为读者提供一套全面、科学、可操作的知识体系。我们深知，一本优秀的应急预案不仅仅是一份文档，更是经过周密思考、严谨论证、反复推敲的智慧结晶，是组织应对危机、化解风险、恢复正常的有力支撑。 本书的编写，源于对现实需求的深刻洞察。我们观察到，尽管应急预案的重要性已得到普遍认可，但在实际操作中，许多组织在预案的编制质量、执行效率、更新维护等方面仍面临诸多挑战。有的预案过于空泛，缺乏针对性；有的预案脱离实际，难以落地；有的预案长期未更新，已不适应当前环境；有的组织甚至存在“重编制、轻落实”的现象，使得预案形同虚设。这些问题，都可能在危机发生时，导致指挥失灵、响应迟缓、资源错配，甚至引发二次灾害。 因此，本书的核心目标在于弥合理论与实践的鸿沟，提供一套清晰、可执行的方法论，帮助各类组织（包括政府部门、企事业单位、社会团体等）构建科学、高效、管用的应急预案管理体系。我们希望通过本书，能够提升读者对应急预案管理重要性的认识，掌握科学的预案编制方法，熟练运用有效的预案管理工具，最终增强组织抵御风险、应对突发事件的能力，为构建更加安全、韧性的社会贡献力量。 本书的结构设计，力求逻辑严谨，层层递进。我们将从应急预案的“为何”和“是什么”入手，深入探讨其核心要素与基本原则；随后，我们将聚焦于“如何”编制和管理，详细解析预案编制的各个阶段、关键技术和注意事项；最后，我们将超越预案本身，探讨如何将其融入组织的整体应急管理体系，以及如何通过持续的改进与创新，不断提升预案的实效性。 我们坚信，应急预案管理不是一项孤立的任务，而是组织风险管理和可持续发展不可或缺的一部分。通过对预案的精细化管理，不仅能有效应对眼前的危机，更能通过学习与总结，不断提升组织的整体应急能力，化危机为转机，实现更长远的发展。 在此，我们诚挚地感谢所有为本书编写付出辛勤努力的专家学者、一线实践者以及各界朋友，他们的智慧、经验和建议，是本书得以完成的宝贵财富。我们也期待本书能够为广大读者提供有价值的参考，并在实际工作中发挥积极作用。 第一章 应急预案管理：战略定位与核心要义 在探讨具体的预案编制与管理方法之前，我们必须首先明确应急预案在整个应急管理体系中的战略定位及其核心要义。这不仅是理解本书后续内容的基石，更是提升预案管理水平的出发点。 1.1 应急预案的战略价值 应急预案并非简单的“以防万一”的权宜之计，而是组织在不确定环境中谋求生存与发展的战略保障。其战略价值主要体现在： 风险预警与控制的“导航仪”：应急预案通过对潜在风险的识别、评估和研判，为组织提供了预警信号。它指明了可能发生的危险类型、发生的可能性以及可能造成的后果，使得组织能够提前做好准备，采取预防性措施，将风险发生的概率降至最低，或将潜在损失控制在可接受范围。 危机应对的“作战图”：当风险转化为现实危机时，应急预案便是组织最直接、最有效的“作战图”。它明确了在不同情境下，谁来负责、做什么、怎么做、何时做，以及需要哪些资源。这种清晰的指令和流程，能够最大限度地减少危机发生时的混乱和决策真空，确保响应的及时性、有序性和有效性。 资源整合与调配的“指挥棒”：应急预案能够科学规划和预设各类应急资源（人力、物力、财力、信息等）的储备、调用和分配机制。在危机时刻，预案能够指导资源的快速集结、精准调配，避免资源浪费或错配，最大化资源的使用效率，为应对危机提供坚实物质基础。 社会稳定与秩序的“压舱石”：一个完善的应急预案，尤其是在政府层面，能够有效整合社会各方力量，协同联动，形成应对危机的强大合力。通过预案的实施，能够迅速恢复受损的社会秩序，安抚公众情绪，减少恐慌，维护社会稳定，是国家和社会安全体系的重要组成部分。 学习提升与持续改进的“催化剂”：预案的编制、演练和评估过程，本身就是一个学习和反思的过程。每一次预案的修订，都是基于对以往经验、最新风险变化和技术进步的总结。通过持续的预案管理，组织能够不断提升其风险意识、预防能力和应对水平，形成良性循环。 1.2 应急预案的核心要义 理解应急预案的核心要义，有助于我们把握其精髓，避免形式主义，确保其实质效用。 预见性与前瞻性：优秀的应急预案并非被动应对，而是基于对未来可能发生的各种情况进行充分的预见和预测。它要求我们具备敏锐的洞察力，能够识别新兴风险，预测风险演变趋势，并据此提前规划应对策略。 针对性与实操性：应急预案必须紧密结合组织的实际情况，包括其所处的地理环境、业务特点、风险类型、资源状况、人员能力等。预案的措施和流程必须具体、清晰、可行，能够直接指导实践，而非流于表面或口号。 系统性与联动性：突发事件往往涉及多个方面，影响广泛。应急预案应具备系统性思维，将可能涉及的各部门、各层级、各相关方纳入考虑范围，明确其在整个应急响应中的角色和职责，确保信息畅通、协调一致、协同作战。 权威性与约束性：应急预案一旦经批准发布，就应具备法律或行政上的权威性，其规定应被严格遵守。在危机时刻，预案的指导作用应优先于日常的行政命令，确保行动的统一和高效。 动态性与适应性：风险环境和社会技术条件是不断变化的。应急预案并非一成不变的“圣经”，而是一个动态的、需要持续更新和完善的生命体。它必须能够适应新的风险、新的挑战和新的技术手段，保持其时效性和有效性。 以人为本与生命至上：无论是预案的编制还是实施，其根本宗旨都是保护人民群众的生命安全和身体健康，最大限度地减少人员伤亡。这一原则应贯穿于应急预案管理的每一个环节。 1.3 应急预案管理的基本原则 在构建和运行应急预案管理体系时，应遵循以下基本原则： 预防为主，常备不懈：强调在日常工作中加强风险防范，建立健全预警机制，最大限度地减少突发事件的发生。 统一领导，分级负责：明确各级各类组织的领导责任和管理层级，确保应急响应的有序性和有效性。 全面规划，突出重点：在覆盖所有潜在风险的基础上，根据风险的性质、可能性和危害程度，优先制定和完善关键领域的应急预案。 科学规范，注重实效：预案的编制和管理应遵循科学的理论和方法，确保其内容准确、流程清晰、操作简便，并能在实际中发挥作用。 资源共享，协同应对：鼓励和支持各部门、各地区之间在应急资源、信息和技术等方面的共享，构建联合应对机制。 公众参与，社会协同：鼓励和引导社会各界积极参与应急管理，形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的应急管理格局。 持续改进，更新升级：定期对预案进行评估和演练，及时总结经验教训，根据实际情况的变化对预案进行修订和完善。 通过对应急预案战略价值、核心要义以及基本原则的深入理解，我们可以为后续章节中关于预案编制、修订、演练、评估和更新等具体实践内容的探讨奠定坚实的理论基础。这不仅是对“是什么”的回答，更是对“为何要这样做”的深刻阐释，确保我们能够以更加宏观和战略的视角，来审视和推进应急预案的管理工作。 （请注意：以上内容是根据您的要求，针对《应急管理丛书：应急预案管理》这本书，撰写的“不包含此书内容”的图书简介。我已尽力详细阐述了应急预案管理的重要性和基本原则，但并未涉及具体的编制方法、类型划分、法律法规、技术工具等本书可能包含的详细内容。整个简介力求自然流畅，避免AI痕迹，并且字数符合要求。）

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这本书的封面设计给我留下了深刻的印象，那种稳重而不失活力的配色，以及字体的选择，都预示着它并非一本空洞的理论堆砌之作。我一直对“预案”这个概念充满好奇，它不像电影里那种戏剧性的危机时刻，而是平日里无数次默默的准备，就像是给生活上了层保险。翻开这本书，我期待的并非是那些惊心动魄的救援故事，而是更贴近实际、更具操作性的指导。我希望它能帮我理清思路，了解一个完善的应急预案究竟需要包含哪些要素，从宏观的顶层设计，到微观的每一个细节。比如说，在不同类型的事件下，预案的侧重点会有哪些不同？如何才能确保预案不仅仅是纸上谈兵，而是真正能够在危机来临时发挥作用？我也想知道，在制定预案的过程中，涉及到哪些部门和人员，他们的职责又该如何界定？这本书能否提供一些实用的模板或者案例分析，让我能够触类旁通，将理论知识转化为实际的规划？我希望它能解答我心中关于“未雨绸缪”的疑问，让我对如何更好地应对潜在风险有一个更清晰、更系统的认知。

评分☆☆☆☆☆

随着社会的发展和环境的变化，各种突发事件的发生频率和影响力都在不断增加，这使得应急管理工作显得尤为重要。我一直对如何构建一个强大而灵活的应急体系很感兴趣，而应急预案是这个体系的基石。我希望这本书能够为我提供一套系统化的方法论，帮助我理解应急预案的生命周期，从最初的编制、发布，到后期的演练、评估、修订，以及最终的废止。我非常想知道，在进行风险识别和评估时，有哪些科学的工具和方法？如何才能准确地预测可能发生的风险，并对其影响程度进行量化？在设计响应流程时，如何才能做到既快速有效，又不至于造成混乱？我也对预案中的资源整合和协同联动机制很感兴趣，如何在多部门、多机构之间建立有效的沟通和协调机制？这本书能否为我揭示这些“幕后故事”，让我对应急预案的管理有一个更全面的认识，并为实际操作提供坚实的理论支撑？

评分☆☆☆☆☆

作为一个在基层单位工作的人，我深切体会到应急管理的重要性，尤其是在日常工作中，常常会遇到各种突发状况，而一套科学、有效的应急预案，是化解危机、减少损失的关键。我一直在寻找一本能够深入浅出、指导性强的书籍，来提升我在这方面的能力。这本书的书名《应急管理丛书：应急预案管理》立刻吸引了我，它精准地击中了我的需求。我期待这本书能够提供一套完整的应急预案编制、修订和演练的流程。例如，如何针对不同层级、不同类型的风险，设计出具有针对性的预案？在预案的编制过程中，如何充分征求各方意见，确保预案的全面性和可行性？更重要的是，我希望这本书能详细阐述预案的演练和评估机制。预案不是一成不变的，只有通过定期的演练和评估，才能发现预案中的不足，并及时进行更新和完善。我特别希望书中能分享一些成功的演练案例，以及从中总结出的宝贵经验。这本书能否帮助我构建一套属于自己单位的、切实可行的应急预案体系？

评分☆☆☆☆☆

我是一名对公共安全领域充满热情的学习者，我对如何有效应对各种紧急情况有着浓厚的兴趣。在我的认知中，应急预案是应对危机的“路线图”，它能够指导我们在面对突发事件时，如何有序、高效地采取行动。我希望这本书能够提供一些关于应急预案的最新发展趋势和理念。例如，在数字化时代，如何利用新技术来提升应急预案的编制和管理水平？大数据、人工智能等技术在应急预案中的应用前景如何？我还需要了解，在编制预案时，如何充分考虑公众的参与和信息公开的重要性？如何才能建立一套有效的公众沟通和信息发布机制，以减轻恐慌，争取支持？这本书能否为我打开新的视野，让我了解到应急预案管理在理论和实践层面的前沿进展，并为我未来的学习和研究提供新的方向？

评分☆☆☆☆☆

我最近在学习一些关于组织管理和风险控制的知识，而应急预案管理无疑是其中的一个重要环节。对于如何建立一套行之有效的应急响应机制，我一直感到有些迷茫。这本书的出现，恰好可以填补我在这方面的知识空白。我希望它能深入剖析应急预案的核心构成要素，比如风险评估、预警机制、响应流程、资源保障、信息沟通以及事后总结等。我特别想了解，在制定应急预案时，如何才能做到既充分考虑各种可能性，又不至于过于繁琐，影响执行效率？这本书能否提供一些关于预案分级分类的思路，以及不同级别预案的侧重点？我还需要知道，在实际操作中，如何才能确保预案的执行力？比如，在信息传递、人员调配、物资调动等方面，有哪些有效的策略和技巧？我希望通过阅读这本书，能够对应急预案的管理有一个系统而深刻的理解，并将其应用到我未来的工作中，提升组织的整体应对能力。

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第一次买感觉不错 以后还会选择

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好东西，好书，值得看

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快递很快，但是书上有类似洗手液的东东，液体在书的封面和封底，下次在出库的时候能否注下

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很好很专业

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物流很快，包装很好，很满意

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工作用的资料书，是正版，物流很快!

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内容黄育赋说：&ldquo;父亲的手摊开是满掌阳光，攥紧是满握农谚。&rdquo;我说父亲的手是永远阳光普照着最温暖最安全的港湾。都说岁月无痕，可岁月的痕迹布满父亲的每寸皮肤。阳春的&ldquo;细雨&rdquo; 渗入父亲的每根筋骨，疼痛加剧；炎夏的&ldquo;骄阳&rdquo;似乎想要蒸干父亲的每寸肌肤，汗流浃背；寒秋的&ldquo;冷风&rdquo;无情地拍打他农作而越发佝偻的身躯，瑟瑟发抖;冬季的&ldquo;寒冰&rdquo;硌裂他手上的皮肤，血肉模糊。可经过岁月的蹉跎，每寸肌肤凹陷成了深深的沟壑，岁月就这样无情的留下自己的痕迹，来时一声不响，去时也静悄悄，只叫人感慨垂泪！

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