具體描述
內容簡介
董仕軍編著的《中國地方政府(投融資平颱公司改革與債務風險防控)》認為，由於人際受益原則、轄區受益原則、時期受益原則的存在，緻使地方政府債務具有經濟閤理性。地方政府的職責範圍要求地方政府必須嚮市民提供地方公共産品服務、決策責任和籌資責任的一緻性財政分權原則，從理論上來說應該賦予地方政府應有的舉債財權。隨著改革的深入和我國投融資方式的轉變，我們需要對平颱公司的性矮進行分類處理和完善，其中承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務並主要依靠自身收益償還債務的融資平颱公司，以及承擔非公益性項目融資任務的融資平颱公司，要按照《中華人民共冪口國公司法》等有關規定，充實公司資本金，完善治理結構，實現商業運作；要通過引進民間投資等市場化途徑，促進投資主體多元化，改善融資平颱公司的股權結構。本書提齣瞭具體的完善辦法。
地方政府的平颱公司融資隻是地方政府舉債總量的_部分，要有效控製地方債務風險還需要對全部舉債進行總量控製。目前，國際比較流行的債務風險總量控製法是從赤字率和債務負擔率來判斷一個國傢或地方是否存在風險，但這種判斷存在技術方麵的問題，與我國的國情相比有一定的差距。據此，筆者提齣瞭自己的解決思路。
在對地方政府舉債上限進行有效控製的前提下，要完全解決地方政府現階段發展的融資問題，筆者認為應推動地方政府債務顯性化，防止財政風險和金融風險。
目錄
第一章 我國地方政府債務的理論分析第一節 問題的提齣
第二節 地方政府債務的理論依據
第二章 我國地方政府債務的風險
第一節 我國地方政府債務實現方法
第二節 我國地方政府債務的風險轉嫁
第三章 我國地方政府債務快速增長的深層次分析
第一節 對當前幾種流行觀點的研究
第二節 本質性原因分析
第四章 我國地方政府投融資平颱公司融資作用和風險評價
第一節 地方政府投融資平颱公司的産生和發展
第二節 地方政府投融資平颱公司的意義和作用
第三節 地方政府投融資平颱公司的風險分析
第五章 地方政府投融資平颱公司的重塑和發展
第一節 地方政府投融資平颱公司的良莠比較
第二節 我國政府對地方投融資平颱公司治理的要求
第三節 地方政府投融資平颱公司的重塑
第六章 地方政府債務風險的控製方法
第一節 國際上對地方政府債務風險控製的通行方法
第二節 對國際上債務風險控製指標應用的評價
第三節 我國地方政府債務總規模控製探析
第七章 城鎮化建設與地方政府債務的改革建議
第一節 目前地方政府融資存在的問題和我國政府的約束措施
第二節 繼續鼓勵地方政府齣資的國有企業發行城投債
第三節 由我國政府代理地方政府發行債券嚮自行發債轉變
第四節 由地方政府的自行發債嚮自主發債轉變
附錄
附錄1 國務院關於加強地方政府性債務管理的意見
附錄2 關於推廣運用政府和社會資本閤作模式有關問題的通知
附錄3 關於印發政府和社會資本閤作模式操作指南(試行)的通知
附錄4 中國銀監會關於完善銀行理財業務組織管理體係有關事項的通知
附錄5 關於印發《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》的通知
參考文獻
後記
精彩書摘
《中國地方政府：投融資平颱公司改革與債務風險防控》：由於公共風險是由社會公眾共同承擔的風險，具有很強的外部性，政府是公共風險的承擔者。而公共風險的化解具有受益上的非排他性和消費上的非競爭性等公共産品的特徵，因此，化解公共風險需要政府提供公共産品，而政府在化解公共風險時必然會導緻財政資源的流齣，不管這種流齣是現時的還是未來可能會産生的義務，作為承擔和化解公共風險的必然結果，政府債務得以産生。政府承擔的現時義務體現為政府的直接債務，這種債務在其得到履行前是始終存在的，不會因為外界的變化而發生改變；政府承擔的未來義務體現為間接債務，亦稱或有債務，這是在特定條件下可能會産生的債務。
1998年實施積極財政政策時，結閤中國國情，中國財政部門與世界銀行對中國政府的分類進行瞭研究，奠定瞭政府債務分類的基本規範，對我國政府和地方政府研究債務問題有一定的參考價值。其主要內容是將政府債務分為顯性直接債務、顯性或有債務、隱性直接債務、隱性或有債務四類。這種分類基本奠定瞭政府債務分類的基本框架，涉及具體項目時還存在不少爭議。顯性直接債務主要包括各級政府的協議藉款和發行的債務，應支未支的法定支齣，法定公務員養老金。顯性或有債務主要包括對下級政府債務的擔保，對公共或私人部門實體所發行債務的擔保，對政策性貸款的擔保，政府提供的貿易和匯率擔保，對私人部門投資的政府擔保；政府保險體係。隱性直接債務包括公共投資項目未來的資本性和經常性支齣，非法定的未來公共養老金，非法定的其他社會保障計劃，非法定的未來醫療保健融資。隱性或有債務包括下級政府對於非擔保債務的違約，公共或私人部門對非擔保債務的違約，政府保險體係以外的金融危機成本，國有部門在私有化過程中的債務清理，非擔保社會保障基金的破産，中央銀行可能齣現的虧損或者不能履行其職責，自然災害等突發公共事件。
……
前言/序言
用戶評價
讀完《中國地方政府：投融資平颱公司改革與債務風險防控》這本書，我最大的收獲是，對中國地方政府投融資體係的認識，從模糊變得清晰，從片麵變得立體。作者在書中，不僅僅是簡單地羅列瞭投融資平颱公司的數量和債務規模，而是深入到瞭這些數字背後的邏輯。我印象特彆深刻的是，書中對平颱公司“誰來投資、投什麼、怎麼投”的係列追問，以及由此引齣的關於地方政府發展模式、財政體製、土地財政依賴等深層問題。這讓我明白瞭，解決平颱公司問題，不能僅僅停留在“堵漏洞”，而是要從源頭上進行改革。關於“改革”的部分，作者的視野非常開闊，他不僅關注金融層麵的改革，更重視體製機製的深層調整。我特彆關注書中對“建立權責清晰、風險可控的投融資體製”的探討，這包括如何界定地方政府的權責邊界，如何規範政府舉債行為，以及如何建立有效的債務約束和問責機製。這讓我看到瞭改革的復雜性，也看到瞭改革的必然性。在“債務風險防控”方麵，作者提齣的“動態監測、精準施策、分類化解”的思路，非常具有操作性。書中通過大量的案例分析，展示瞭不同地區在風險防控方麵的成功經驗和失敗教訓。這讓我認識到，風險防控並非一成不變，而是需要根據實際情況進行動態調整。這本書為我提供瞭一個全麵理解和應對中國地方政府債務問題的寶貴視角。
評分《中國地方政府：投融資平颱公司改革與債務風險防控》這本書，給我帶來瞭一種“耳目一新”的感覺。作者在書中對投融資平颱公司的曆史沿革、功能定位、運行機製以及風險敞口進行瞭係統性的梳理和分析。我最先被吸引的是，書中對平颱公司“多重身份”的解讀，既是融資主體，又是投資主體，同時還承擔著部分政府管理職能，這種多重角色的疊加，往往是風險滋生的溫床。作者並沒有簡單地將平颱公司視為“問題”，而是深入剖析瞭其存在的必然性和閤理性，以及在特定曆史時期對地方經濟發展所做齣的貢獻。然後，作者話鋒一轉，開始聚焦於“改革”的核心議題。我特彆欣賞書中對“破除隱性擔保、壓實償債責任”的強調，這可以說是當前平颱公司改革的重中之重。書中詳細闡述瞭如何通過完善法律法規、健全監管機製、強化信息披露等手段，來建立有效的債務約束機製。在“債務風險防控”方麵，作者提齣的“構建風險共擔、協同治理的格局”，給瞭我很大的啓發。這意味著，風險的化解不僅僅是地方政府的責任，還需要金融機構、監管部門以及市場主體的共同努力。書中對一些具體風險防控工具的應用，例如“債務置換”、“債轉股”等，進行瞭詳實的介紹和案例分析。這本書讓我看到瞭，在復雜而嚴峻的債務形勢下，依然存在著化解風險、實現可持續發展的路徑。
評分這本《中國地方政府：投融資平颱公司改革與債務風險防控》的書，我拿到手的時候，真是帶著一種既期待又有些忐忑的心情。期待是因為，近些年來，地方政府債務問題確實是經濟領域繞不開的話題，而投融資平颱公司的角色又是其中的關鍵。我一直在思考，究竟是什麼樣的機製，讓這些平颱公司承擔起如此重任，又在怎樣的壓力下演變至今。讀這本書，我希望能夠深入理解其背後的邏輯，不僅僅是宏觀的數據和政策，更希望看到微觀的案例，那些真實發生的故事，是如何塑造瞭今天的局麵。書名中的“改革”二字，更是點燃瞭我對解決方案的探求欲。改革意味著改變，意味著新的嘗試，那麼，在書中，作者會如何剖析過往的改革得失？新的改革方嚮又在哪裏？是金融創新，是財政重塑，還是體製機製上的根本性調整？而“債務風險防控”更是直擊痛點，我想知道，這本書是如何將理論框架與實踐操作結閤起來，為地方政府和平颱公司提供一套切實可行的風險識彆、評估、預警和化解的體係。有沒有詳細的案例分析，能夠展示不同地區、不同類型的平颱公司在麵對債務壓力時，采取瞭哪些不同的應對策略？這些策略的有效性如何？成功經驗有哪些可以藉鑒，失敗教訓又有哪些值得警惕？我特彆關注那些能夠體現作者獨立思考和深度研究的部分，而不是簡單地羅列已知信息。希望這本書能夠帶給我一種“撥雲見日”的感覺，讓我對中國地方政府投融資的復雜圖景有一個更清晰、更全麵的認識。
評分這本書，我必須說，是一次非常紮實的學術探索。作者在《中國地方政府：投融資平颱公司改革與債務風險防控》中，展現瞭深厚的理論功底和敏銳的現實洞察力。從經濟學、財政學、金融學的多個角度，剖析瞭中國地方政府投融資平颱的形成機製、運作模式及其伴隨的債務風險。令人印象深刻的是，作者對平颱公司“兩難”境地的刻畫：既是地方政府實現基建投資、拉動經濟增長的重要工具，又是潛在的金融風險源。書中詳細闡述瞭在過去相當長一段時間內，平颱公司是如何在政策的支持和市場的需求下發展的，以及這種發展模式所帶來的內在矛盾。然後，作者筆鋒一轉，開始審視改革的必要性和緊迫性。關於改革的部分，我尤其關注其對“破除隱性擔保”和“構建新型政商關係”的探討。這不僅僅是財務上的調整，更是體製機製上的深刻變革。書中列舉瞭一些成功的改革案例，例如，是如何通過引入社會資本，優化平颱公司的治理結構，使其在承擔公共服務職能的同時，也能實現市場化的運營。這給瞭我很大的信心，相信通過持續的改革，是有可能化解現有風險並實現可持續發展的。在債務風險防控方麵，作者提齣的“風險識彆、評估、預警、處置”的閉環管理體係，以及具體的量化指標和分析工具，都非常具有操作性。這本書的價值在於，它不僅提供瞭理論的框架，還試圖搭建起一套實踐的橋梁，讓讀者能夠理解這些復雜概念背後的實際意義。
評分不得不說，《中國地方政府：投融資平颱公司改革與債務風險防控》這本書，給我帶來的驚喜遠超預期。我原本以為會是一本偏重理論的學術著作，但讀起來卻相當生動，而且充滿瞭實踐的智慧。作者在書中對投融資平颱公司的起源和發展進行瞭溯源，詳細闡述瞭在不同發展階段，平颱公司所扮演的角色以及其承擔的功能。我特彆注意到，書中對於平颱公司與地方政府之間“政企不分”的現象進行瞭深刻的剖析，並探討瞭這種現象是如何導緻融資擴張和風險纍積的。這讓我對過去一些地方政府的決策邏輯有瞭更深的理解。關於“改革”的章節，作者展現瞭其對政策細節的精準把握，以及對改革方嚮的前瞻性判斷。我尤其欣賞書中對“構建地方政府性債務管理新框架”的探討，這不僅僅是關於債務的數字遊戲，更是關於如何重塑地方政府的財政紀律和激勵機製。書中對於一些創新性的改革舉措，例如“收縮平颱、剝離不良、引入戰略投資者”等，都進行瞭詳細的介紹和分析。在“債務風險防控”方麵，作者提齣的“風險預警與應急處置聯動機製”，讓我看到瞭問題解決的希望。書中通過大量的案例研究，展示瞭不同地區在風險爆發前後的應對策略，以及這些策略的有效性。我從中學習到瞭很多關於如何識彆早期風險信號，以及在危機發生時如何迅速有效地采取措施。
評分我一直對中國經濟的發展模式和潛在風險保持高度關注，而《中國地方政府：投融資平颱公司改革與債務風險防控》這本書，無疑觸及瞭其中一個最為核心的議題。作者在書中對投融資平颱公司的定位、功能和演變軌跡進行瞭深入的挖掘。我印象最深的是，書中對平颱公司在推進城鎮化、基礎設施建設中的關鍵作用給予瞭充分肯定，同時也毫不避諱地指齣瞭其在發展過程中積纍的潛在風險。這種客觀而全麵的分析，讓我對問題的理解更加立體。關於“改革”的部分，我特彆欣賞書中對“分類管理”、“壓實責任”和“引入市場機製”等策略的詳細闡述。作者並沒有提齣一個普適性的改革方案，而是強調瞭因地製宜、循序漸進的原則。我希望通過閱讀這本書，能夠瞭解到一些地方政府在改革中遇到的具體挑戰，以及他們是如何通過創新性的舉措來應對這些挑戰的。例如，在化解存量債務、優化債務結構方麵，書中是否提供瞭一些可供藉鑒的“樣本”？在“債務風險防控”方麵，作者提齣的“全周期風險管理”概念，讓我覺得耳目一新。這不僅僅是事後補救，更是事前預防和事中控製的有機結閤。書中關於如何構建有效的風險評估體係，以及如何利用大數據等技術手段來加強風險監測，都給我留下瞭深刻的印象。總而言之，這本書提供瞭一個思考中國地方政府債務問題的全新視角，讓我對未來的發展充滿瞭期待，也對如何應對潛在風險有瞭更清晰的認識。
評分《中國地方政府：投融資平颱公司改革與債務風險防控》這本書，絕對是一部關於中國地方經濟肌體的“深度診斷書”。作者在書中，以一種近乎冷靜的筆觸，描繪瞭中國地方政府投融資平颱公司如何從無到有，從小到大，再到如今麵臨的轉型睏境。我尤其被書中對平颱公司“角色模糊”的分析所打動，它既承擔瞭公共服務的功能，又追求市場化的盈利，這種身份的錯位，往往是導緻風險的關鍵。書中對導緻平颱公司債務風險的製度性因素，例如地方政府的“激勵扭麯”、財政體製的“激勵不匹配”等，都進行瞭深刻的剖析。這讓我明白，要解決債務問題，必須從根本上調整激勵機製。在“改革”的部分，作者並沒有給齣“萬能藥”，而是強調瞭“因地製宜、分類施策”的原則。我特彆欣賞書中對“打破剛性兌付”和“建立市場化風險定價機製”的論述，這標誌著平颱公司改革正在走嚮深水區。書中通過對一些區域性改革的深入研究，展現瞭不同改革路徑的嘗試和效果。在“債務風險防控”方麵，作者提齣的“風險識彆、評估、預警、處置”全流程管理體係，讓我看到瞭希望。書中對如何構建有效的風險監測體係，如何進行壓力測試，以及如何製定閤理的應急預案，都給齣瞭非常具體的指導。這本書的價值在於，它不僅揭示瞭問題的嚴峻性，更提供瞭解決問題的思路和方法。
評分讀罷《中國地方政府：投融資平颱公司改革與債務風險防控》，我最大的感受是，作者並沒有簡單地停留在問題的呈現，而是深入到瞭問題的根源，並且提齣瞭極具建設性的思考。特彆是關於投融資平颱公司改革的部分，書中對不同時期、不同類型的平颱公司演變過程進行瞭詳盡梳理，從最初作為地方政府融資的“窗口”，到後來逐漸承擔起更多的市場化職能，再到如今麵臨的轉型壓力，這一脈絡清晰可見。作者不僅分析瞭這些平颱公司産生的原因，例如地方政府發展經濟的動力、土地財政的依賴、以及財稅體製的局限性，更重要的是，他探討瞭在新的經濟常態下，這些平颱公司存在的閤理性與必要性，以及它們應該如何嚮更可持續、更符閤市場經濟規律的方嚮發展。書中關於“改革”的論述，並非泛泛而談，而是結閤瞭具體的政策文件和實際操作的案例，例如，是如何打破原有的隱性擔保模式，如何引入市場化的融資渠道，如何推動平颱公司的股權多元化和法人治理結構的完善。我特彆欣賞書中對一些改革試點地區的深入考察，看到瞭不同改革路徑的嘗試，以及由此産生的差異化效果。這讓我認識到，改革並非一蹴而就，而是需要根據各地實際情況進行“因地製宜”的調整。此外，關於“債務風險防控”，書中提齣的模型和工具，非常有啓發性。作者沒有止步於風險的提示，而是提供瞭一套相對完整的風險管理框架，包括如何構建一套有效的風險監測和預警體係，如何進行壓力測試，以及在風險發生時，有哪些可行的應對措施。這本書讓我看到，在復雜的債務問題麵前，是有方法、有路徑可循的，關鍵在於能否真正地落地執行。
評分閱讀《中國地方政府：投融資平颱公司改革與債務風險防控》，我感覺像是進入瞭一個龐大而精密的係統內部，去理解它如何運轉，又為何會齣現問題。作者就像一位經驗豐富的嚮導，帶領我一步步揭開地方政府投融資平颱公司的神秘麵紗。開篇部分，我會被書中對曆史背景的細緻梳理所吸引，從改革開放初期地方政府的角色定位，到後來經濟快速發展時期對基礎設施建設的巨大需求，再到金融體係的配閤，層層遞進地解釋瞭平颱公司齣現的“土壤”。這部分內容讓我明白瞭，這些平颱公司並非憑空齣現，而是特定曆史時期、特定發展階段的産物。接著，作者深入剖析瞭平颱公司的運作模式，包括其融資渠道、投資方嚮、盈利模式等等。我特彆關注書中對平颱公司“多而雜”、“大而空”等問題的分析，以及這些問題如何進一步加劇瞭債務風險。在改革的部分，作者的視野非常宏觀，他探討瞭中央政府的政策引導、地方政府的改革動力、金融機構的角色轉變，以及市場機製的引入等多個層麵。我認為書中關於“壓實主體責任”和“建立風險問責機製”的論述非常關鍵，這直接關係到改革能否真正落地。在債務風險防控方麵，書中並沒有迴避問題的嚴峻性，而是通過數據分析和案例研究，展示瞭不同地區、不同行業麵臨的債務風險特徵。我期待的是，作者能夠提供一些切實可行的方法，幫助地方政府和平颱公司“變被動為主動”，真正地化解風險。這本書的優點在於，它既有宏觀的視角，又有微觀的案例，能夠讓我從多個維度去理解這個復雜的問題。
評分對於《中國地方政府：投融資平颱公司改革與債務風險防控》這本書，我最大的感受就是其“接地氣”。作者並非高高在上地論述理論，而是深入到中國地方政府投融資平颱的實際運作中，去體察其生存的土壤，去剖析其發展的基因。書中對平颱公司的角色定位，從最初的“融資工具”到後來的“經濟抓手”，再到如今的“風險焦點”，這一轉變過程的描繪，讓我看到瞭問題的復雜性和演進性。我特彆欣賞書中對“地方政府債務的隱形化”這一現象的揭示，以及對導緻隱形化的深層原因的分析。這部分內容讓我深刻地認識到，所謂的“債務風險”，並非僅僅是錶麵的數字，更是隱藏在製度和機製背後的深層問題。在“改革”的論述中，作者並沒有迴避改革的艱巨性，他詳細探討瞭在打破傳統利益格局、理順政府與市場關係方麵的挑戰。我尤其關注書中關於“推動平颱公司市場化轉型”的建議，包括如何完善公司治理、如何建立市場化的融資約束機製，以及如何發揮市場在資源配置中的決定性作用。這部分內容，為我提供瞭一個清晰的改革思路。在“債務風險防控”方麵，作者提齣的“構建全方位、多層次的風險防控體係”，讓我看到瞭問題的可控性。書中通過對不同風險類型的識彆和分類，以及針對不同風險提齣的防控措施，為讀者提供瞭一套係統性的解決方案。這本書的價值在於，它既有理論的深度，又有實踐的指導意義，能夠幫助我們更好地理解和應對中國地方政府債務的挑戰。
評分不值，內容、理論都這麼淺顯……真覺得博士也就這水平瞭……
評分給領導買的
評分很好
評分很好
評分很好
評分很好
評分給領導買的
評分很好
評分給領導買的
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