農村宅基地使用權製度研究

農村宅基地使用權製度研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

韓清懷 著
圖書標籤:
  • 宅基地
  • 農村土地製度
  • 土地權益
  • 農村發展
  • 法律研究
  • 民法
  • 不動産
  • 土地政策
  • 鄉村建設
  • 農村經濟
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齣版社: 中國政法大學齣版社
ISBN:9787562063551
版次:1
商品編碼:11807323
包裝:平裝
開本:32開
齣版時間:2015-11-01
用紙:膠版紙
頁數:280

具體描述

內容簡介

  農村宅基地使用權製度作為解決我國農民傢庭居住問題的一種製度安排,在奠定瞭我國社會整體穩定根基的同時,卻源於我國由靜態社會嚮動態社會的轉型而引發瞭諸多棘手的問題和矛盾。本書我們應當基於對人口流動性和土地區位固定性特點的認識,立足當今社會發展需要,使用綜閤的社會科學研究方法,對整個農村宅基地使用權製度本身進行反思、檢討,挖掘問題的製度根源,探尋製度變革賴以依存的理論基礎和改善路徑,在立法層麵提齣能夠解決問題的可行性建議。本書研究主題的展開正是基於此種思考而為之。

作者簡介

  韓清懷,男,漢族,1965年12月生,山東茌平人。現為山東財經大學法學院副教授,法學博士,碩士生導師,主要從事土地法律製度研究。在《法商研究》《中南財經政法大學學報》《華中科技大學學報(人文社科版)》《城市發展研究》等期刊發錶論文20餘篇,已齣版學術專著兩部(閤著)。現主持國傢社科基金一項,參與完成國傢社科基金重大招標項目和教育部哲學社會科學研究重大攻關項目各一項。

目錄

自序
導論
一、問題的提齣與研究現狀
二、本書的意義與研究思路
三、基本內容觀點、研究方法、創新與不足

第一章 農村宅基地使用權製度基本原理
第一節 現行宅基地使用權之概念
一、宅基地使用權概念探析
二、宅基地使用權與農村集體土地所有權之關係
三、宅基地使用權與其他類似用益物權異同辨析
四、宅基地使用權的用益物權屬性
第二節 宅基地使用權製度的價值分析
一、法的價值及其體係性認知
二、宅基地使用權製度的價值訴求

第二章 農村宅基地使用權製度之曆史嬗變
第一節 宅基地使用權製度的緣起
一、“宅基地”詞源考
二、土改時期缺乏宅基地使用權産生的社會條件
三、農村土地集體所有製:宅基地使用權産生的製度根源
四、改革之前宅基地使用權何以沒成為棘手問題
第二節 農村宅基地使用權製度的發展軌跡
一、改革初期宅基地使用權製度的發展
二、城鄉土地統管期宅基地使用權製度的發展
三、城鄉土地製度轉軌期宅基地使用權製度的發展

第三章 農村宅基地使用權現實問題及其製度成因
第一節 現行宅基地使用權製度之考察
一、現行宅基地使用權製度淵源
二、現行宅基地使用權製度架構與規範內容
三、現行宅基地使用權製度總體評析
第二節 農村宅基地使用權問題之考察
一、宅基地閑置問題
二、宅基地流轉問題
三、“小産權房”問題
四、宅基地使用權取得的現實理由及其證書發放問題
第三節 宅基地使用權亂象的製度成因
一、宅基地所有權製度:剪不斷、理還亂
二、宅基地使用權取得製度:情勢變更、積重難返
三、宅基地使用權行使製度:規範缺失、隨意亂建

第四章 農村宅基地使用權製度變革路徑之選擇
第一節 宅基地使用權自由流轉能否開禁的理論紛爭與評判
一、理論紛爭
二、理論紛爭之評判
三、不可忽視的製約因素:市場機製限度與宅基地區位
第二節 宅基地整理——實踐中的製度探索
一、城市邊緣農村的“宅基地換樓房”範例之透視
二、傳統型農村的“村莊整理”範例之透視
三、浙江義烏市“城中村”改造模式:個案透視
第三節 宅基地“理想治理模式”的製度選擇之切入
一、維護公益:宅基地使用權製度變革的驅動力
二、保護私益:宅基地使用權製度變革的基點
三、私益與公益的衡平:宅基地使用權製度完善不可偏離的內在邏輯

第五章 我國農村宅基地使用權製度之立法完善
第一節 宅基地使用權製度完善的指導思想與原則
一、宅基地使用權製度完善的指導思想
二、宅基地使用權製度完善應當遵循的基本原則
第二節 宅基地使用權製度完善的具體製度設計
一、宏觀層麵:立法模式的選擇與立法權限的配置
二、微觀層麵:製度體係定位與具體製度的完善
參考文獻
後記

精彩書摘

  《農村宅基地使用權製度研究》:
  這種事實導緻很多農民將國傢和集體相混淆,將國傢和集體等同,並認為集體是國傢的代錶,村委會是國傢的代錶。村委會角色的如此定位使其在作為集體土地所有權的行使主體而行使該私權時因其所承載的公法義務淡化瞭其私權屬性,這使得集體土地所有權作為一種法律明確規定的私權利,不僅不能有效對抗本集體成員對享有的集體土地用益物權的濫用,更無法對抗來自國傢公權力對集體土地所有權的染指。同時,農民集體也未能獨立、自主地錶達自身的意願,不能發揮作為集體土地所有權主體的應有作用,從而使農民集體的集體土地所有權人身份逐漸在村民的意識中被淡化。“農業稅費取消之後,農民集體徹底喪失瞭從土地所有權獲取利益的渠道,以至於其作為集體土地所有權人與農戶的聯係更為疏遠,作為農村土地所有權之主體的村集體在土地權益方麵的作用基本上從農戶的意識中消失。”
  3.對集體土地所有權權能的解讀
  所有權是所有權人對其所有物為全麵支配的權利,這種支配權並不止於抽象的存在,而是具體錶現為各種權能。所有權的各種具體權能是所有權人通過利用其所有物以實現其對所有物的獨占利益的各種措施和手段。根據《民法通則》第71條規定和《物權法》第39條規定,所有權有占有、使用、收益和處分四項權能。
  ……

前言/序言


土地的脈動與傢族的根基:鄉村社會變遷中的製度重塑 本書導讀 本書聚焦於中國現代化進程中,鄉村社會結構與經濟活動的核心支撐——農村宅基地使用權製度的深層演變、現實睏境及其未來走嚮。不同於單純的法理分析或政策解讀,本書旨在深入田野,探究製度變遷如何與地方性的社會關係、宗族傳統、以及農民的生計策略相互作用,塑造瞭今日中國鄉村的麵貌。 第一部分:曆史的迴響與製度的奠基(1949-1980年代) 本部分追溯瞭宅基地製度從集體化到改革開放初期的曆史脈絡。我們詳細考察瞭人民公社時期“生産資料集體所有、宅基地集體使用”的基本框架,分析瞭在特定曆史條件下,宅基地如何被納入國傢統一的土地管理體係,以及這種製度安排對農民居住權與生産權邊界的影響。重點分析瞭“一戶一宅”原則的形成基礎,及其在保障農民基本生存權方麵的曆史功績與潛在的僵化之處。 隨後,本書細緻梳理瞭1980年代初傢庭聯産承包責任製改革對宅基地製度的衝擊與重塑。在土地“農民集體所有”的大前提下,宅基地使用權的初步界定是如何在實踐中萌芽的?我們通過對早期農村土地管理文件的挖掘,還原瞭地方政府在試點分地、宅基地確權過程中的探索性努力,揭示瞭當時製度設計中“用益物權”與“集體所有權”之間張力的初次顯現。本部分力求展現,早期的製度設計是如何在集體主義理想與農民的個體經濟需求之間尋找平衡點的。 第二部分:市場化衝擊下的製度張力與空間重構(1990年代至今) 進入90年代,隨著農村剩餘勞動力嚮城市的大規模轉移和市場經濟的深入推進,宅基地使用權製度麵臨前所未有的挑戰。本書將重點分析以下幾個核心議題: 一、 城鄉二元結構下的權利分化: 宅基地使用權作為一項重要的“第二土地權益”,在城鄉土地要素流動受限的背景下,其價值如何被抑製或扭麯?我們通過比較分析城市住房市場與宅基地市場的運行邏輯,揭示瞭製度設計中對“非農戶籍”與“原集體成員資格”的固化對權利流轉的製約。 二、 “一戶一宅”的現實解構與超占現象: 在人口流動加劇、傢庭規模小型化、以及農民增收需求提升的背景下,原有的靜態、剛性的“一戶一宅”標準在實踐中如何被突破?本書深入研究瞭超占宅基地的形成機製,探討瞭這種“事實上的擴張”與“法律上的不確定性”之間的矛盾,以及由此引發的相鄰權糾紛和內部矛盾。 三、 宅基地有償使用與抵押融資的探索: 隨著國傢對農村金融支持力度的加大,宅基地使用權能否以及如何進入金融市場成為關鍵議題。本書詳盡考察瞭地方試點中關於宅基地使用權抵押貸款的模式、風險控製機製,以及其對農民財富積纍的潛在影響。我們著重分析瞭“市場化定價”與“集體權益保障”之間的平衡藝術,以及金融機構在評估這類非標準産權時的睏境。 四、 閑置與流轉:鄉村空間重構的微觀動力: 大量青壯年勞動力外流導緻宅基地閑置問題日益突齣。本書將視角轉嚮宅基地使用權的“自願流轉”領域。我們分析瞭流轉的對象(本集體內、本集體外)、流轉的形式(齣租、入股、閤作建房)以及流轉後的法律風險。特彆關注瞭“退齣機製”的缺失如何導緻大量存量宅基地在法律意義上“沉睡”,而同時,新農人或城市居民對鄉村生活空間的需求卻無法通過現有製度得到有效滿足。 第三部分:製度的未來圖景:集體主義、用益權與農民福祉 本書的第三部分著眼於製度的未來方嚮,旨在提齣一套更具適應性和包容性的製度重塑路徑。 一、 産權清晰化與“用益物權”的強化: 探討如何通過更精細的測繪、登記和公示,使宅基地使用權從一種模糊的“集體成員權派生權益”轉化為清晰的、可交易、可繼承的“用益物權”。這需要平衡中央集體所有權的主導地位與農戶長期穩定使用權的保障。 二、 差彆化配置與動態管理機製: 摒棄“一刀切”的管理思路,提齣基於傢庭人口結構變化、人地關係差異和區位條件,實行差彆化的宅基地供給和退齣機製。對於空置、閑置宅基地的收迴與重新配置,應建立更透明、更具操作性的集體議事和補償流程。 三、 激活集體經濟主體的能動性: 宅基地製度改革的成功關鍵在於村集體經濟組織的有效運作。本書分析瞭如何通過賦權、明確村集體的資産管理責任,使其能夠依照章程,代錶成員的整體利益,對宅基地進行統一規劃、抵押融資或引入社會資本,從而反哺本集體成員。 四、 維護弱勢群體的權益保障: 特彆關注“三留守”群體(老人、婦女、兒童)的居住安全與權益。如何確保在宅基地流轉過程中,失去土地保障或住房的邊緣群體能夠得到公平的安置與補償,是檢驗製度正義性的最終標尺。 總結: 本書並非簡單地贊成全麵私有化或僵化維護舊有模式,而是立足於中國特殊的土地製度背景,深入剖析瞭宅基地使用權作為一種“復閤型權利”在當代社會中的功能錯位與價值釋放的瓶頸。它力求為土地法學界、農村發展研究者、政策製定者以及關注鄉村命運的普通讀者,提供一個多維度、基於實證的製度審視框架。我們相信,對宅基地使用權的精細化治理,不僅關乎農民的居住權,更是重塑新時代鄉村社會治理結構和激發內生發展動力的關鍵所在。

用戶評價

評分

拿到這本《農村宅基地使用權製度研究》的時候,我原本以為會是一本枯燥乏味的法律條文匯編,畢竟“使用權製度”這種字眼聽起來就自帶一份厚重的學術氣息。但齣乎意料的是,它帶給我的閱讀體驗卻是層層遞進的驚喜。書的開篇,作者並未急於拋齣復雜的理論模型,而是用相當詳實的案例研究,將我們帶入瞭中國農村廣袤的土地上。從東北的院落式宅基地,到江南的河網密集區,再到西南的山地鄉村,一個個真實的故事緩緩展開。我仿佛親眼看到瞭那些在土地上生活瞭幾代人的傢庭,他們的喜怒哀樂,他們的土地情結,以及他們在麵對宅基地流轉、繼承、抵押等問題時的睏境與掙紮。作者在描述這些案例時,語言樸實卻富有畫麵感,字裏行間流露齣對農村生活深切的關懷。這部分內容讓我對農村宅基地並非僅僅是法律名詞,而是承載著無數傢庭的希望、記憶和情感的“根”有瞭更深刻的理解。它不僅僅是研究,更是一次深入田野的社會觀察,讓我們看到製度的背後,是鮮活的人和真實的生活。

評分

最後,不得不提的是,這本書的結構設計非常精巧,行文流暢,即便我並非法律專業人士,也能大緻理解其中的邏輯。書的結尾,作者並沒有簡單地總結,而是對未來農村宅基地使用權製度的發展趨勢進行瞭前瞻性的展望。他分析瞭城鎮化進程、鄉村振興戰略、以及國傢土地製度改革等宏觀背景下,農村宅基地使用權製度可能麵臨的新挑戰和新機遇。他特彆強調瞭科技在宅基地管理中的應用潛力,比如大數據、區塊鏈等技術如何幫助實現更精細化的管理和更有效的産權保護。這部分內容給我一種豁然開朗的感覺,讓我看到,盡管農村宅基地使用權製度存在諸多復雜性和挑戰,但隨著時代的發展和技術的進步,它也蘊含著巨大的創新和改革空間。這本書不僅僅是對過去的迴顧和對現狀的分析,更是一次麵嚮未來的探索,它讓我對中國農村的未來發展充滿瞭期待。

評分

當我翻到關於宅基地使用權流轉的章節時,我感覺自己仿佛置身於一場激烈的政策辯論之中。書中詳細闡述瞭不同觀點在宅基地“三權分置”等改革方嚮上的爭論,以及這些爭論所代錶的不同利益訴求。作者並沒有迴避爭議,而是將各種觀點進行瞭客觀的呈現和深入的辨析。他分析瞭放開宅基地流轉可能帶來的機遇,比如促進城鄉要素流動,盤活農村閑置資源;同時也冷靜地指齣瞭其中潛在的風險,比如可能加劇農村土地的非農化、城鎮居民侵占農村宅基地、以及對農民權益的損害等。他通過對試點地區改革效果的評估,以及對不同政策模式優劣勢的比較,為我們勾勒齣瞭未來宅基地使用權製度改革的可能路徑。這部分內容讓我看到瞭學術研究在政策製定中的重要價值,它不僅僅是理論的探討,更是對現實問題的深刻洞察和對未來方嚮的審慎思考。

評分

書中關於宅基地使用權與農民權益保障的章節,讓我對“農民”這個群體有瞭更深的敬意。作者通過大量的田野調查和訪談,生動地描繪瞭農民在宅基地問題上的焦慮和期盼。我看到瞭很多農民對於宅基地能否抵押、能否繼承給非農村戶籍子女、能否在城鎮購房後保留農村宅基地的疑問和訴求。作者並沒有簡單地將這些訴求標簽化,而是深入分析瞭這些訴求背後,農民對自身財産權利的認知、對未來生活保障的考量,以及對城鄉身份認同的復雜情感。他提齣的關於如何完善宅基地確權登記、如何健全宅基地流轉市場、以及如何構建宅基地使用權的市場化退齣機製等建議,都緊緊圍繞著“保障農民權益”這一核心目標。這部分內容讓我意識到,任何一項製度的設計,都應該以人為本,尤其是對於像農民這樣相對弱勢的群體,更需要充分考慮他們的實際需求和潛在風險。

評分

隨著閱讀的深入,我開始驚嘆於作者在梳理和分析過程中的嚴謹與深刻。針對農村宅基地使用權製度的演變,書中詳細迴顧瞭建國以來的曆次政策調整,以及這些調整背後所摺射齣的時代背景和社會需求。我尤其對關於“地隨房走”和“房隨地走”的討論印象深刻。作者旁徵博引,不僅引用瞭國內大量的學術文獻,還巧妙地融入瞭一些國際上關於土地産權的研究理論,但又不顯得晦澀難懂。他清晰地剖析瞭不同理論模型在中國農村語境下的適用性,以及在實踐中遇到的具體挑戰。例如,在討論宅基地流轉的障礙時,作者並沒有簡單地歸結為法律法規的不完善,而是深入挖掘瞭農村集體經濟組織的角色、農民的風險意識、以及城鄉二元結構帶來的深層影響。這種多維度的分析,讓我認識到,解決農村宅基地問題,絕非單一的法律手段所能奏效,它需要從經濟、社會、文化等多個層麵協同發力。

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