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《创造性介入:中国外交的转型》:知名教授数年心血之作,中国外交理论的创新之作。创新理论,自成体系,提出“创造性介入”的中国外交理论。语言通俗,深入浅出,无论是专业人士抑或普通读者都能从本书中获得启发。
内容简介
《创造性介入:中国外交的转型》探讨的中国外交转型主题,与“创造性介入”的中国外交新态势,有内在的逻辑联系。其中心论点是:中国外交的创造性介入,需要国内合适的氛围与条件,那就是与全球进步时代相适应、相一致的深刻社会转型,需要外交体制机制自身的反省与改进。也因此,本书探讨的主要问题是:在变革的大背景下,中国外交的社会基础如何?外交工作怎样适应新的要求?外交转型要朝着什么方向?
作者简介
王逸舟,北京大学国际关系学院教授、副院长,中国国际关系学会副会长,《国际政治研究》主编。曾任中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长、研究员、《世界经济与政治》杂志主编,中国社会科学院研究生院世界经济与政治系主任、博士生导师。主要著作有:《中国外交新高地》(2008)、《全球政治和中国外交》(2003)、《西方国际政治学》(1998)、《当代国际政治析论》(1995)、《波兰危机》(1988)、《匈牙利道路》(1987)。先后到过四十多个国家讲学、访问。
目录
自序 / 001
绪论 变迁中的世界政治 / 019
上编 外交转型的政治前提 / 061
一、邓小平的历史性贡献 / 063
二、习近平推动的升级版 / 073
三、中国社会转型的实质 / 084
四、中国外交的社会基础 / 099
下编 外交转型的主要问题 / 113
一、外交为民的方位 / 116
二、外交规划的要点 / 135
三、外交学习的目标 / 168
四、外交投入的分析 / 189
后记 / 229
精彩书摘
下编 外交转型的主要问题
外交转型是社会转型的自然延伸。如前所述,中国社会的改革正在艰难前行,目前处在由传统向现代转变的关口。外交工作同样需要用这种视角加以审视。从对外关系分析,在中国海外公民和各种合法利益的保护方面,在适应全球责任与提供公共产品方面,在尊重国际法道义权威和参与国际仲裁过程方面,在尊重国际范围的人权思想、生态保护、知识产权等方面,在讲好中国故事的同时懂得全球故事的软实力方面,中国外交既有可圈可点的地方,也不乏落后他人、被动受制的时候。从国内方向研判,外交服务对象变化所要求的功能提升,外交投入的适时增长与新增资源的有效利用,外交与军方、商务等涉外部门间的分工协调,社会各界及公民积极性的调动和智库建设,外交人员知识更新与外交规划机制的中长期设计,新时期外交理论、思想与哲学世界观的创新等,在我看来,都属于须认真检讨的体制机制性问题,都存在弥补改进乃至转型升级的必要。
一、外交为民的方位
尊重人,敬重百姓,做好领事保护,展示中国社会的丰富性,同时让公民政治权利得到落实,应当是中国外交的最高要求,也是外交转型能否推进、是否成功的重要尺度。这里主要有如下意思:一是外交人要深刻理解“人”的命题,二是完善“外交为民”的方针,三是保障公民的知情权、参与权,四是防止少数利益团体占用过多外交资源。
1. “人”的逻辑
传统外交有三个基本特征:隐秘性(少数人的内幕决策)、国家中心(由中央政府高层议事和决定)、“高阶政治”(议题基本是革命、战争与和平之类的大事)。现代外交的潮流是:外交更加公开透明,神秘色彩渐渐褪去;国家(政府)与社会(公民)分享部分权力,承担不同的对外交往职责,看上去“国家渐渐变小,社会慢慢变大”;“低阶政治”议题在决策日程的位置前移,如气候变化、贸易谈判、生态保护等问题的重要性上升。这些变化的实质,是“人”字被大写,具体的生命、寻常的百姓成为关注的焦点,束缚人的、压制性的官僚弊习被否定,围绕公民权益和权利的创新不断涌现。有自觉意识的公民社会,开始规范国内政治过程和对外交往方式。
中国在建国头三十年,对外战略的基本目标是,让新生的红色政权站稳脚跟,使中华人民共和国得到尽可能多的国家承认。政治独立和生存要求,使得第一代领导人不得不把目光放在国家层面,尤其是与亚非拉新独立国家的联络和同西方国家的斗争上。中国外交总体是为推进世界革命、反帝反殖民主义目标而斗争。这一时期“高阶政治”议题和国家重心占有绝对优势,基本上没有太多关注政治之外的内容,经济手段也服从于政治目标,普通人更是无法了解外交决策的过程。中国形象更多是一个政治巨人,像挑战世界秩序的斗士。
在第二个三十年,即邓小平开创的改革开放时代,经济建设和对外开放方针取代了旧时的革命路线,中国外交为国内发展及民生改善起了保驾护航的作用。从积极面看,中国社会经济的活力大为增强,个人的主动性和社会自主性开始生长;不足之处在于,公民社会的组织性依然不够,公民的政治和外交参与度很低,外交议程被过多的经贸议题占据,忽略了个人政治表达、公共外交形态等层面。中国这一时期给外部的印象更多是中央政府的“大手笔”,来自于国企强大的收购实力,来自于全球航运业、贸易进程、金融机构和基础建筑领域的“中国印记”,却很少来自普通百姓或民间社团,很少来自非政府的艺术家、作家、环保团队、青年志愿者等个人。世界各国很少知道中国社会丰富动感的形态,很少懂得中国人民的政治自由追求、幸福生活目标和社会参与方式。中国形象主要是一个经贸巨人,其他方面乏善可陈。
现在,经过几十年改革开放的中国,高层在内政上提出了重视增长的质量、人本与民生的价值、社会管理作用的新目标,外交上提出“以人为本、外交为民”的口号,更加重视海外利益及民生工程。这与世界进步的总体潮流是一致的。以适合本国国情的方式,推进政治和外交的民主化,实现“人”(公民个体)的大写,是发展更高阶段的目标。中国梦的实现过程,既是国家的、民族的,也是个体的、每个具体公民的。这是中国外交体制机制变革的认识论基础。为了人民,服务百姓,尊重生命,敬重社会,保护公民,发展个性——它们不是可有可无的任务,而是新时期外交人需要推进的使命。
2. 外交为民
不可否认,这些年来中国外交部门做了大量努力,落实“以人为本、外交为民”的精神,取得了不少成效。比如,强调外交工作要接地气、懂民情、惠民生,打造好“海外民生工程”。领事工作在提升服务品质方面,出台了护照工作服务和领事认证窗口便民的新举措,领事服务网还发布了《申办因私出国签证手册》。新推出了“外交部全球领事保护与服务应急呼叫中心”,尝试推进生物识别签证项目。在处置大量领保案件的同时,推动预防性领事保护的教育,会同多个省市和教育部留学服务中心等,举办面向企业、高校和民众的领保宣介活动。近期领事部门在提高护照“含金量”上做了不少事,与更多国家签署了互免签证协定或简化签证安排,方便了出国人群。尤其是,当中国公民海外遇险时,中国外交部门这些年花费了大量心血与人力投入援救,其工作量达到史无前例的强度。
然而,现实里的一个困境是,有限的外交资源与日益增长、几乎无限的领事保护需求之间的矛盾,不仅让在外中国公民难以获得高质量的服务,也令中国外交人饱受指责、苦无良策。中国外交官总体规模约有九千人左右,而每年出境的国人超过一个亿,单是新增人次一年就高达一千万。借用王毅外长的一个说法,这种局面像是“小马拉大车”。后面将用专门的篇幅证明,资金方面的问题也十分严重,制约了对于海外利益特别是公民安全加以保障的能力。另外,在外交资源有限的前提下,如何用好人财物,也是一门学问。
让我举例说明,什么是可能的改进线索:
第一,如何重新配置外交资源,提高用于普通百姓的那部分?现在要求公布“三公”预算的呼声越来越高,外交部相关财政情况却始终像是一个谜。也许外交部门有难言之隐,可能用于政治安全目标和领导出访的比例不宜公开。但我想,从发展趋势看,这方面的透明化是迟早的事情,外交部应当未雨绸缪、适当跟进。
第二,如何加强外交经费和人才培养方面的建章立制,在制度层面适应新的需要?现在看,全国人大和中央政府的立法建规工作相对落后,现实中很多矛盾的解决缺乏法律的依据。尤其是,应该像20世纪末以来增加国防费用和教育费用那样,给外交现代化制订合适的财政目标,保证每年一定比例的经费增长,从而为外交能力特别是领事保护能力的提升奠定基础。鉴于后面要专门讨论外交经费问题,这里不展开讨论。在外事教育和队伍建设工作上,现在仅有外交学院一家是远远不够的,国家应考虑在有条件的省份(比如沿海地区),建立若干个外交外事领域的大专院校,瞄准领事保护需求培养输送更多实用型人才。自然,这些非外交部能决定,需要政治高层和全国人大的决定,需要各方面的理解与支持。
第三,如何在资源有限的情况下,利用驻在国的军警和民间保安力量(类似“黑水公司”),为我国在外人员(留学生、打工者、游客等)提供应急协助?国际上各种经验教训很多,国内走出去的企业和地方政府也有一些自我防护的尝试。应当把它们好好总结、统筹考虑,建立更多我方经贸援助换取对方安保协助的安排,在全球各地一些友好国家和区域那里通过试点取得成效并逐步推开。这也是领事保护工作更多利用市场化和国际社会参与的一种新思路。它的出发点是,利用庞大的外汇储备和财政资源,以及外交长期工作奠定的基础,调动各种潜力与积极性,使之参与维护新时期不断扩大的海外利益。过去十余年间中国已在世界各地建立了七十多对国家间的战略协作、战略对话、战略伙伴之类的关系,这些战略互助关系不应当停留在口头纸面上,或仅是“高阶政治”的内涵,而须充实进保护公民、维护百姓权益的主题。
第四,如何引导公民个体更好理解自身法律权利和在外各种权益,增强自我防范意识?要看到,在每年出境的上亿人次的中国公民中,确实有很多人不了解国外情况。他们往往想当然地用在国内习惯的思维与做法,处理在境外遇到的各种险情或个人麻烦。有的人出国旅游或经商前,从不对对象国做“功课”,不了解外国的风俗人情和法律法规,缺乏风险意识及对自己行为及生命高度负责的态度。有些人遇到了麻烦(不管是什么事情,无论是否违反当地法律),总认为使馆和驻外机构必须也肯定会提供帮助;或者通过贿赂、“打点”、找关系等不当手段,试图破财免灾、化险为夷。我认为,对这种现象不必大惊小怪,应当避免用旧时的思维与做法处置,而要用公民权利、公民教育等现代公民社会一般路径,培养教育中国人的国际意识、个人权利法律意识和风险规避习惯。外交部门特别是驻外代表机构,应当通过耐心的帮助让同胞懂得,什么是正当的权利,什么是不合情理的要求。
第五,学界和智库能否做些事情,比如说与有关方面联合研究和发布海外风险的经常性报告?从发达国家的经验看,在国民的海外保护方面,政府是有限作为、起导向作用;社会各界则大有可为,尤其是以深度分析和创新思维为专长的学术界理论界能起独特作用,比如风险的评估与预警。可借鉴过去几年北京大学等在评估地方政府创新和企业社会责任上的一些做法,利用研究机构和大学专业人员开展这项工作。具体建议是:(1)外交部政策司等部门设立专项基金,用于在高校和研究机构开展海外风险评估的事业;(2)挑选有条件、有基础的合作伙伴,如著名高校的国际关系学院或研究所,交流合作意向并确定具体责任目标;(3)试行年度报告(蓝皮书形式),面向社会和企业公开出版发行,成熟后再推半年版和季度版;(4)召开专题研讨会,分析这类风险评估报告的成绩与不足,借助媒体向更广范围的社会公众传播知识,帮助提高中国公民的国际化水平。新时期的“外交为民”方针,要落到实在的思路和举措上,是外交部门和政治决策层需要严肃对待并细致处理的艰巨任务。
前言/序言
《东方之翼:中国外交的勃兴与远眺》 引言:历史的回响与未来的召唤 在世界历史的长河中,中国,这个古老而年轻的国度,正以前所未有的姿态,在国际舞台上扮演着愈发重要的角色。从韬光养晦的战略定力,到积极有为的战略主动,中国外交的转型并非一蹴而就,而是根植于深厚的历史积淀,回应着时代发展的深刻变革,并指向一个充满挑战与机遇的未来。本书《东方之翼:中国外交的勃兴与远眺》并非对某一特定理论框架的解读,也非对某一具体政策的解剖,而是试图从更广阔的视野,捕捉中国外交在新的历史时期所展现出的宏大图景、内在逻辑与战略意图。它关注的,是“中国如何走向世界,世界如何认识中国”这一根本性的课题,以及在此过程中,中国扮演的角色、提出的理念、展现的行动,如何共同塑造着一个多极化、多元化的世界格局。 第一章:从“韬光养晦”到“积极有为”——战略转向的深层动因 审视中国外交的转型,离不开对“韬光养晦、有所作为”战略的深刻理解。这一战略,并非简单的“低调”,而是基于对国际局势深刻洞察的审慎选择,是在改革开放初期,中国国力相对薄弱,外部环境复杂多变的背景下,为集中精力发展自身而采取的策略。它蕴含着“不争”的智慧,但也并非“不作为”。改革开放四十余载,中国经济的腾飞、国力的强盛,以及国际责任的日益加重,都使得“韬光养晦”这一历史性使命逐渐向“积极有为”过渡成为必然。 本章将深入探讨这一战略转向背后的多重动因: 经济实力跃升带来的底气: 从全球最贫困的国家之一,到世界第二大经济体,中国经济的奇迹为中国外交提供了坚实的物质基础和更强的议价能力。强大的经济实力,意味着中国能够承担更多的国际责任,也拥有了更多参与全球治理的资源和平台。 全球挑战的迫切性: 气候变化、公共卫生危机、恐怖主义、网络安全等全球性挑战日益严峻,任何一个国家都无法独善其身。中国作为负责任的大国,不能置身事外,必须积极参与,贡献中国智慧和中国方案。 国际格局的深刻演变: 世界正经历百年未有之大变局,单极世界格局正在瓦解,多极化趋势日益明显。中国的发展本身就是这一趋势的重要组成部分。在新的格局下,中国需要发出自己的声音,阐述自己的立场,推动构建更加公正合理的国际秩序。 国内发展的内在需求: 随着中国走向世界,也需要一个和平稳定的国际环境,需要更加开放的外部市场,需要与世界各国进行更深入的交流合作,以实现中华民族伟大复兴的中国梦。 本章不侧重于对特定政策文件的细致解读,而是着眼于战略层面的宏观分析,揭示中国外交从审慎蛰伏到主动担当的内在逻辑和历史必然性。 第二章:中国方案与全球治理——贡献理念与创新实践 中国外交的转型,不仅仅是策略上的调整,更是理念上的升华和实践上的创新。在日趋复杂的全球治理体系中,中国不再仅仅是规则的遵守者,更是规则的贡献者和塑造者。中国提出的“人类命运共同体”理念,已成为引领全球合作的重要思想旗帜,为解决全球性问题提供了新的视角和思路。 本章将聚焦于中国在贡献理念和创新实践方面的努力: “人类命运共同体”的时代内涵: 深入剖析“人类命运共同体”这一核心理念,探讨其在中国哲学思想、历史文化传统中的根源,以及在应对当代全球挑战中的具体体现。它强调的是超越意识形态、文化差异的共同体意识,是相互依存、共同繁荣的合作愿景。 “一带一路”倡议的全球影响: 作为中国推动构建人类命运共同体的重要实践平台,“一带一路”倡议不仅仅是基础设施的建设,更是政策沟通、贸易畅通、资金融通、民心相通的综合性倡议。本章将探讨其在全球经济发展、区域合作、互联互通方面所产生的深远影响,以及其面临的挑战与机遇。 参与全球治理的新模式: 中国积极参与联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织等传统国际组织,同时也在 G20、金砖国家、上海合作组织等平台发挥日益重要的作用。本章将分析中国如何在全球治理中提出“中国方案”,如何推动全球治理体系朝着更加公平、包容、普惠的方向发展。 公共外交与人文交流的深化: 软实力在当代国际关系中的作用日益凸显。本章将探讨中国如何通过公共外交、文化交流、教育合作等方式,增进各国人民对中国的了解和认同,构建更加广泛的民意基础。 本章力求展现中国外交在理论创新和实践探索上的前瞻性与创造力,突出中国为解决全球性难题贡献的独特智慧。 第三章:大国担当与区域秩序——塑造周边环境与维护和平 作为拥有漫长边界和深厚历史渊源的国家,中国周边外交的稳定与发展,不仅关系到中国自身的国家利益,也对地区乃至世界的和平与繁荣具有至关重要的影响。中国外交的转型,在处理周边关系方面,展现出更加成熟、理性与负责任的态度。 本章将重点关注中国在塑造周边环境和维护区域秩序方面的努力: 睦邻友好与互利共赢: 中国始终奉行与邻为善、以邻为伴的周边外交政策,致力于与周边国家建立更加紧密的伙伴关系。本章将分析中国如何通过经济合作、安全对话、人文交流等多种途径,巩固和深化与周边国家的睦邻友好关系。 妥善处理分歧与管控危机: 任何国家间的关系都难以避免分歧与摩擦。本章将探讨中国在处理与周边国家在领土、海洋权益等问题上的原则与策略,强调对话协商、和平解决的重要性,以及在危机管控方面的努力。 区域合作的引领与推动: 中国积极参与和推动区域经济一体化进程,如东亚区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的达成,以及在澜沧江-湄公河合作、中亚区域经济合作等机制中的作用。本章将分析中国如何通过这些平台,促进区域经济发展,提升区域整体竞争力。 维护地区和平与稳定: 中国在维护地区和平与稳定方面扮演着建设性角色,例如在朝鲜半岛问题、阿富汗问题上的斡旋努力。本章将分析中国如何以负责任的态度,为地区热点问题的解决贡献中国力量。 本章旨在展现中国在处理复杂地区事务时的战略智慧和建设性作用,强调中国致力于构建一个更加和平、稳定、繁荣的周边环境。 第四章:全球舞台上的中国形象——挑战与机遇并存的认知重塑 随着中国国际影响力的提升,国际社会对中国的认知也在发生深刻变化。然而,这种变化并非全然积极,伴随而来的是各种误解、偏见甚至是意识形态的对抗。中国外交的转型,也包括了重塑自身国际形象,争取更广泛的理解与认同的努力。 本章将探讨中国国际形象的重塑过程: “中国威胁论”的辩驳与消解: 针对国际上存在的“中国威胁论”,本章将分析其产生的根源,以及中国外交在解释自身发展意图、透明化政策、增进互信方面的策略。 传播中国故事与价值观: 如何将中国的发展成就、文化魅力、哲学智慧有效地传播给世界,是提升中国国际形象的关键。本章将探讨中国在文化传播、媒体合作、智库交流等方面的努力。 展现负责任大国的形象: 中国在应对全球性挑战,如抗击疫情、提供人道主义援助、参与维和行动等方面的表现,是塑造负责任大国形象的重要组成部分。本章将分析这些行动如何为中国赢得国际社会的尊重与信任。 构建新型大国关系: 中国积极倡导构建不冲突不对抗、相互尊重、合作共赢的新型大国关系。本章将探讨这一理念在处理与其他大国关系时的具体实践,以及在维护全球战略稳定方面的意义。 本章将以一种客观、理性的视角,审视中国国际形象塑造过程中所面临的挑战,以及中国为打破刻板印象、增进理解所做的努力,强调沟通与互信的重要性。 结语:面向未来的中国外交——开放、包容与共赢 《东方之翼:中国外交的勃兴与远眺》并非一个终结,而是一个关于动态过程的观察与思考。中国外交的转型,是一个持续演进的历史进程,充满了挑战,也孕育着无限可能。面向未来,中国外交将继续秉持开放、包容、合作、共赢的理念,在复杂多变的国际格局中,贡献中国智慧,塑造中国形象,与世界各国一道,共同构建一个更加美好的未来。本书旨在抛砖引玉,引发读者对中国外交更深层次的思考,理解中国在世界舞台上日益重要的作用,以及中国为全球和平与发展所做出的积极贡献。它是一幅宏大的时代画卷,记录着中国从东方大地腾飞而起,向世界发出响亮声音的壮丽篇章。