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内容简介

　　本书*面整理*guo人大、国务院和相关部委在“集体土地所有权”“集体土地承包经营权”和“宅基地使用权及建设用地使用权”确权方面已有的法律、行政法规、部门规章和相关政策文件、技术规范等，按照时间顺序进行汇编成书，以便实务中随时查阅。

作者简介

　　王周户，男，1960年生，汉族，陕西省户县人，法学教授、博士研究生导师。西北政法大学行政法学院院长、中国法学会行政法学研究会副会长、陕西省行政法学研究会会长。主要从事行政法学、行政诉讼法学、国家赔偿法学、公众参与、信息公开、行政程序法及政府法治等领域的学术研究。陕西省人民政府、陕西省教育厅、西安市人民政府、宝鸡市人民政府、咸阳市人民政府等单位法律顾问。

　　安子明，男，1975年生，汉族，安徽省萧县人，西北政法大学副教授、公共管理学博士、硕士研究生导师。陕西知行地方治理研究中心主任、西北政法大学地方政府法治研究基地执行主任、陕西省行政法学会副秘书长。主要研究领域为宪法与行政法学、公共管理学与法律社会学，近年来主要致力于地方治理的基本理论与实务问题方面的研究。

　　崔利平，男，1974年生，汉族，陕西省绥德县人。陕西省榆林市中级人民法院行政庭庭长，一级法官，法学硕士。主要从事行政审判、行政诉讼等实务与理论研究，2014年荣获*高人民法院第二届*guo行政审判优秀裁判文书一等奖。

　　王静，女，1977年生，汉族，安徽省阜阳市人。九三学社社员，陕西省榆林市人民政府法制办公室法制科科长，法学硕士。

目录

第一部分　综合类

一、法律/

中华人民共和国土地改革法/

（1950.6.30施行，1987.11.24失效）

高级农业生产合作社示范章程/

（1956.6.30施行，1987.11.24失效）

农村人民公社工作条例（修正草案）/

（1962.9.27施行，1987.1.1失效）

中华人民共和国森林法/

（2009.8.27施行）

中华人民共和国草原法/

（2013.6.29施行）

中华人民共和国民法通则/

（2009.8.27施行）

中华人民共和国土地管理法/

（2004.8.28施行）

中华人民共和国行政诉讼法/

（2015.5.1施行）

中华人民共和国测绘法/

（2002.12.1施行）

中华人民共和国行政复议法/

（2009.8.27施行）

中华人民共和国物权法/

（2007.10.1施行）

二、行政法规及相关文件/

中华人民共和国土地管理法实施条例/

（2011.1.8施行）

中华人民共和国测绘成果管理条例/

（2006.9.1施行）

土地调查条例/

（2008.2.7施行）

基础测绘条例/

（2009.8.1施行）

不动产登记暂行条例/

（2015.3.1施行）

国务院关于深化改革严格土地管理的决定/

（2004.10.21施行）

三、部门规章及相关文件/

铁路用地管理办法/

（1992.12.1施行）

确定土地所有权和使用权的若干规定/

（1995.5.1施行）

土地违法案件查处办法/

（1996.3.1施行，2014.7.1失效）

林木林地权属争议处理办法/

（1996.10.14施行）

关于认定收回土地使用权行政决定法律性质的意见/

（1997.10.30施行）

林木和林地权属登记管理办法/

（2000.12.31施行）

土地权属争议调查处理办法/

（2003.3.1施行）

华侨农场土地确权登记办证中央财政奖补资金实施办法/

（2007.8.1施行）

土地登记办法/

（2008.2.1施行）

土地调查条例实施办法/

（2009.6.17施行）

关于农村集体土地确权登记发证的若干意见/

（2011.11.12施行）

关于对虾岭头西南面争议的土地确权如何适用法律问题的复函/

（1995.2.24施行）

关于认真做好国家级自然保护区划界立标和土地确权等工作的

通知/

（1998.8.31施行）

关于带地入社土地确权问题的复函/

（2002.12.31施行）

关于印发国有农场土地确权登记工作座谈会纪要的通知/

（2003.6.20印发）

关于自然保护区土地确权问题的复函/

（2003.6.30施行）

关于进一步规范土地登记工作的通知/

（2003.11.14施行）

关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知/

（2004.3.1施行）

对有关土地权属争议调查处理权限问题的复函/

（2004.5.20施行）

关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知/

（2006.6.21施行）

关于加强土地权属争议调处工作的通知/

（2007.4.13施行）

国土资源部关于贯彻实施《中华人民共和国物权法》的通知/

（2007.5.8施行）

关于依法加快华侨农场土地确权登记发证工作的通知/

（2007.5.30施行）

关于加快供销合作社土地确权登记工作的通知/

（2009.12.7施行）

关于进一步做好军用土地确权登记发证工作的通知/

（2010.12.13施行）

关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知/

（2011.5.6施行）

关于进一步加强林地确权登记发证工作的通知/

（2012.3.12施行）

关于加强农村土地整治权属管理的通知/

（2012.6.12施行）

关于进一步加快农村地籍调查推进集体土地确权登记发证工作的通知/

（2013.9.3施行）

四、政策及技术规范/

中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定/

（2008.10.12通过）

中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度　进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（2010年中央一号文件）/

（2010.1.31发布）

关于农村集体土地确权登记发证的若干意见/

（2011.11.2施行）

关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见/

（2015.2.1施行）

农村地籍和房屋调查技术方案（试行）/

（2014.8.15发布）

第二部分　集体土地所有权确权依据

一、部门规章及相关文件/

确定土地所有权和使用权的若干规定/

（1995.5.1施行）

关于依法加快集体土地所有权登记发证工作的通知/

（2001.11.9施行）

关于供销合作社能否享有集体土地所有权问题的复函/

（2002.1.24施行）

关于对农民集体土地确权有关问题的复函/

（2005.1.17施行）

关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知/

（2011.5.6施行）

二、政策及技术规范/

农村集体土地所有权确权登记发证成果检查验收办法/

（2012.11.18施行）

关于开展农村集体土地所有权确权登记发证国家级抽查工作的

通知/

（2013.8.26施行）

第三部分　集体土地承包经营权确权依据

一、法律/

中华人民共和国农村土地承包法/

（2009.8.27施行）

中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法/

（2010.1.1施行）

二、行政法规及相关文件/

关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的

意见/

（2014.11.20施行）

三、部门规章及相关文件/

中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法/

（2004.1.1施行）

农村土地承包经营权流转管理办法/

（2005.3.1施行）

农村土地承包经营纠纷仲裁规则/

（2010.1.1施行）

关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见/

（2011.2.26施行）

农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法/

（2014.11.20施行）

关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见/

（2015.2.11施行）

关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知/

（2008.12.5施行）

关于下达2012年农村土地承包经营权登记试点工作经费的通知/

（2012.7.17施行）

关于确定2013年全国农村土地承包经营权登记试点地区的通知/

（2013.3.1施行）

四、政策及技术规范/

关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的

意见/

（2014.11.20施行）

关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见/

（2015.1.27施行）

农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）/

（2012.6.27施行）

农村承包土地调查技术规范/

（2012.6.27施行）

农村土地承包经营权证书（承包合同）和承包地块编码规则/

（2014.3.1施行）

农村土地承包经营权登记簿（样本）/

测绘管理工作国家秘密范围的规定/

（2003.12.23施行）

农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法/

（2014.11.20施行）

第四部分　宅基地使用权及建设用地使用权确权依据

一、行政法规及相关文件/

国务院批转国家土地管理局关于加强农村宅基地管理工作请示的

通知/

（1990.1.3施行）

关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知/

（2007.10.30施行）

二、部门规章及相关文件/

关于加强农村宅基地管理的意见/

（2004.11.2施行）

闲置土地处置办法/

（2012.7.1施行）

关于地下建筑物土地确权登记发证有关问题的复函/

（2000.8.17施行）

关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知/

（2008.7.8施行）

关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的

通知/

（2010.3.2施行）

关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证

工作的通知/

（2014.8.1施行）

三、政策与技术规范/

农村地籍和房屋调查技术方案（试行）/

（2014.8.1施行）

精彩书摘

　　《集体土地确权法律、法规与技术规范汇编》：
　　（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。
　　（四）土地使用者应当依法申请土地登记。
　　通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。
　　第二十三条具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：
　　（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。
　　（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。
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前言/序言

　　集体土地确权法律、法规与技术规范汇编

　　前　言

　　“集体土地确权实务指南”书系是陕西知行地方治理研究中心针对我国正在进行的第三轮集体土地确权工作的实际需要，组织编写的系列书籍。本套丛书由四部分构成，即《集体土地确权政策逻辑与工作规程》《集体土地确权规则与实务指引》《集体土地确权法律、法规与技术规范汇编》与《集体土地确权工作研究：以榆林市为例的个案分析》。本套丛书是在总结各地的具体做法和经验的基础上，由陕西知行地方治理研究中心具体组织，在西北政法大学地方政府法治建设研究中心、法治陕西建设协同创新中心、陕西省榆林市人民政府法制办公室与榆林市中级人民法院行政庭等相关单位与人员的大力支持下完成；在编写过程中，张向阳硕士、刘小龙硕士、殷博文法官、周敏博士等做了大量的基础性工作，雷春丽编辑在出版、审校等方面作出重要贡献，在此深表感谢。

　　自2011年国家全面部署“集体土地确权”工作以推动新一轮土地制度改革以来，各地做法五花八门，工作进展程度差别较大，这与实务上缺乏系统、明确的工作依据有关。本系列书籍从“集体土地确权”和本轮土地制度改革的国情背景出发，紧扣国家政策法律依据，秉持“单独一个方案总有缺陷，合并全部方案则可寻找到当前最完美方案”的原则，总结各地工作实践与经验，提炼形成本套实务性书籍，目的是为土地实务部门和相关公民、组织提供直接、全面、合理、有据的参考。

　　本轮土地制度改革的核心是土地流转问题，集体土地确权是土地流转的基础和前提，它的工作质量直接决定着土地流转的社会成本甚至改革的成败，影响深远。这是我们编撰该套书籍的认识前提和基础。

　　为更好地服务本轮土地制度改革，在本套书籍成书之后，我们将再投入于土地流转实务规范方面的研究与总结，形成“土地流转实务规范”系列丛书，以便与“集体土地确权实务指南”书系一起为土地实务工作提供较为全面的参考。

　　陕西知行地方治理研究中心是经陕西省民政厅登记注册，从事非营利性社会服务活动的科研机构。研究中心的宗旨是通过对地方治理的研究，面向社会、面向实践、面向地方，以专业针砭疑难，以行动服务社会，以理论透视未来，努力为社会主义建设服务。为实现该宗旨与目标，研究中心努力建设成为一个融科学研究、社会服务、学术交流、人才培训等为一体的高端专业实体和新型智库。

　　研究中心以地方治理的基本理论研究作为发展基础，主要从事下列研究活动：地方治理的基本理论和实践问题，出版或发表相关研究成果；积极参与相关地方立法的调研、决策、咨询、评估、起草、论证及修改等工作；积极参与政府地方治理方面重大决策的论证、理论研究和实际调研等工作；协助人大、政府、法院或其他社会组织解决、论证与地方治理有关的疑难问题；接受人大、政府、法院或其他社会组织的委托，就地方治理专项问题进行研究，或者合作研究；承担与地方治理相关的业务培训工作；积极从事治理文化传播工作；其他相关的理论与实践工作。

　　陕西知行地方治理研究中心

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