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內容簡介

　　本書*麵整理*guo人大、國務院和相關部委在“集體土地所有權”“集體土地承包經營權”和“宅基地使用權及建設用地使用權”確權方麵已有的法律、行政法規、部門規章和相關政策文件、技術規範等，按照時間順序進行匯編成書，以便實務中隨時查閱。

作者簡介

　　王周戶，男，1960年生，漢族，陝西省戶縣人，法學教授、博士研究生導師。西北政法大學行政法學院院長、中國法學會行政法學研究會副會長、陝西省行政法學研究會會長。主要從事行政法學、行政訴訟法學、國傢賠償法學、公眾參與、信息公開、行政程序法及政府法治等領域的學術研究。陝西省人民政府、陝西省教育廳、西安市人民政府、寶雞市人民政府、鹹陽市人民政府等單位法律顧問。

　　安子明，男，1975年生，漢族，安徽省蕭縣人，西北政法大學副教授、公共管理學博士、碩士研究生導師。陝西知行地方治理研究中心主任、西北政法大學地方政府法治研究基地執行主任、陝西省行政法學會副秘書長。主要研究領域為憲法與行政法學、公共管理學與法律社會學，近年來主要緻力於地方治理的基本理論與實務問題方麵的研究。

　　崔利平，男，1974年生，漢族，陝西省綏德縣人。陝西省榆林市中級人民法院行政庭庭長，一級法官，法學碩士。主要從事行政審判、行政訴訟等實務與理論研究，2014年榮獲*高人民法院第二屆*guo行政審判優秀裁判文書一等奬。

　　王靜，女，1977年生，漢族，安徽省阜陽市人。九三學社社員，陝西省榆林市人民政府法製辦公室法製科科長，法學碩士。

目錄

第一部分　綜閤類

一、法律/

中華人民共和國土地改革法/

（1950.6.30施行，1987.11.24失效）

高級農業生産閤作社示範章程/

（1956.6.30施行，1987.11.24失效）

農村人民公社工作條例（修正草案）/

（1962.9.27施行，1987.1.1失效）

中華人民共和國森林法/

（2009.8.27施行）

中華人民共和國草原法/

（2013.6.29施行）

中華人民共和國民法通則/

（2009.8.27施行）

中華人民共和國土地管理法/

（2004.8.28施行）

中華人民共和國行政訴訟法/

（2015.5.1施行）

中華人民共和國測繪法/

（2002.12.1施行）

中華人民共和國行政復議法/

（2009.8.27施行）

中華人民共和國物權法/

（2007.10.1施行）

二、行政法規及相關文件/

中華人民共和國土地管理法實施條例/

（2011.1.8施行）

中華人民共和國測繪成果管理條例/

（2006.9.1施行）

土地調查條例/

（2008.2.7施行）

基礎測繪條例/

（2009.8.1施行）

不動産登記暫行條例/

（2015.3.1施行）

國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定/

（2004.10.21施行）

三、部門規章及相關文件/

鐵路用地管理辦法/

（1992.12.1施行）

確定土地所有權和使用權的若乾規定/

（1995.5.1施行）

土地違法案件查處辦法/

（1996.3.1施行，2014.7.1失效）

林木林地權屬爭議處理辦法/

（1996.10.14施行）

關於認定收迴土地使用權行政決定法律性質的意見/

（1997.10.30施行）

林木和林地權屬登記管理辦法/

（2000.12.31施行）

土地權屬爭議調查處理辦法/

（2003.3.1施行）

華僑農場土地確權登記辦證中央財政奬補資金實施辦法/

（2007.8.1施行）

土地登記辦法/

（2008.2.1施行）

土地調查條例實施辦法/

（2009.6.17施行）

關於農村集體土地確權登記發證的若乾意見/

（2011.11.12施行）

關於對蝦嶺頭西南麵爭議的土地確權如何適用法律問題的復函/

（1995.2.24施行）

關於認真做好國傢級自然保護區劃界立標和土地確權等工作的

通知/

（1998.8.31施行）

關於帶地入社土地確權問題的復函/

（2002.12.31施行）

關於印發國有農場土地確權登記工作座談會紀要的通知/

（2003.6.20印發）

關於自然保護區土地確權問題的復函/

（2003.6.30施行）

關於進一步規範土地登記工作的通知/

（2003.11.14施行）

關於依法規範人民法院執行和國土資源房地産管理部門協助執行若乾問題的通知/

（2004.3.1施行）

對有關土地權屬爭議調查處理權限問題的復函/

（2004.5.20施行）

關於加快推進徵地補償安置爭議協調裁決製度的通知/

（2006.6.21施行）

關於加強土地權屬爭議調處工作的通知/

（2007.4.13施行）

國土資源部關於貫徹實施《中華人民共和國物權法》的通知/

（2007.5.8施行）

關於依法加快華僑農場土地確權登記發證工作的通知/

（2007.5.30施行）

關於加快供銷閤作社土地確權登記工作的通知/

（2009.12.7施行）

關於進一步做好軍用土地確權登記發證工作的通知/

（2010.12.13施行）

關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知/

（2011.5.6施行）

關於進一步加強林地確權登記發證工作的通知/

（2012.3.12施行）

關於加強農村土地整治權屬管理的通知/

（2012.6.12施行）

關於進一步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證工作的通知/

（2013.9.3施行）

四、政策及技術規範/

中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定/

（2008.10.12通過）

中共中央、國務院關於加大統籌城鄉發展力度　進一步夯實農業農村發展基礎的若乾意見（2010年中央一號文件）/

（2010.1.31發布）

關於農村集體土地確權登記發證的若乾意見/

（2011.11.2施行）

關於加大改革創新力度加快農業現代化建設的若乾意見/

（2015.2.1施行）

農村地籍和房屋調查技術方案（試行）/

（2014.8.15發布）

第二部分　集體土地所有權確權依據

一、部門規章及相關文件/

確定土地所有權和使用權的若乾規定/

（1995.5.1施行）

關於依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知/

（2001.11.9施行）

關於供銷閤作社能否享有集體土地所有權問題的復函/

（2002.1.24施行）

關於對農民集體土地確權有關問題的復函/

（2005.1.17施行）

關於加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知/

（2011.5.6施行）

二、政策及技術規範/

農村集體土地所有權確權登記發證成果檢查驗收辦法/

（2012.11.18施行）

關於開展農村集體土地所有權確權登記發證國傢級抽查工作的

通知/

（2013.8.26施行）

第三部分　集體土地承包經營權確權依據

一、法律/

中華人民共和國農村土地承包法/

（2009.8.27施行）

中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法/

（2010.1.1施行）

二、行政法規及相關文件/

關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的

意見/

（2014.11.20施行）

三、部門規章及相關文件/

中華人民共和國農村土地承包經營權證管理辦法/

（2004.1.1施行）

農村土地承包經營權流轉管理辦法/

（2005.3.1施行）

農村土地承包經營糾紛仲裁規則/

（2010.1.1施行）

關於開展農村土地承包經營權登記試點工作的意見/

（2011.2.26施行）

農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法/

（2014.11.20施行）

關於認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見/

（2015.2.11施行）

關於做好當前農村土地承包經營權流轉管理和服務工作的通知/

（2008.12.5施行）

關於下達2012年農村土地承包經營權登記試點工作經費的通知/

（2012.7.17施行）

關於確定2013年全國農村土地承包經營權登記試點地區的通知/

（2013.3.1施行）

四、政策及技術規範/

關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的

意見/

（2014.11.20施行）

關於認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見/

（2015.1.27施行）

農村土地承包經營權登記試點工作規程（試行）/

（2012.6.27施行）

農村承包土地調查技術規範/

（2012.6.27施行）

農村土地承包經營權證書（承包閤同）和承包地塊編碼規則/

（2014.3.1施行）

農村土地承包經營權登記簿（樣本）/

測繪管理工作國傢秘密範圍的規定/

（2003.12.23施行）

農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法/

（2014.11.20施行）

第四部分　宅基地使用權及建設用地使用權確權依據

一、行政法規及相關文件/

國務院批轉國傢土地管理局關於加強農村宅基地管理工作請示的

通知/

（1990.1.3施行）

關於嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知/

（2007.10.30施行）

二、部門規章及相關文件/

關於加強農村宅基地管理的意見/

（2004.11.2施行）

閑置土地處置辦法/

（2012.7.1施行）

關於地下建築物土地確權登記發證有關問題的復函/

（2000.8.17施行）

關於進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知/

（2008.7.8施行）

關於進一步完善農村宅基地管理製度切實維護農民權益的

通知/

（2010.3.2施行）

關於進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證

工作的通知/

（2014.8.1施行）

三、政策與技術規範/

農村地籍和房屋調查技術方案（試行）/

（2014.8.1施行）

精彩書摘

　　《集體土地確權法律、法規與技術規範匯編》：
　　（三）供地方案經批準後，由市、縣人民政府嚮建設單位頒發建設用地批準書。有償使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門與土地使用者簽訂國有土地有償使用閤同；劃撥使用國有土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門嚮土地使用者核發國有土地劃撥決定書。
　　（四）土地使用者應當依法申請土地登記。
　　通過招標、拍賣方式提供國有建設用地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門會同有關部門擬訂方案，報市、縣人民政府批準後，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施，並與土地使用者簽訂土地有償使用閤同。土地使用者應當依法申請土地登記。
　　第二十三條具體建設項目需要使用土地的，必須依法申請使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地範圍內的國有建設用地。能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需使用土地利用總體規劃確定的城市建設用地範圍外的土地，涉及農用地的，按照下列規定辦理：
　　（一）建設項目可行性研究論證時，由土地行政主管部門對建設項目用地有關事項進行審查，提齣建設項目用地預審報告；可行性研究報告報批時，必須附具土地行政主管部門齣具的建設項目用地預審報告。
　　（二）建設單位持建設項目的有關批準文件，嚮市、縣人民政府土地行政主管部門提齣建設用地申請，由市、縣人民政府土地行政主管部門審查，擬訂農用地轉用方案、補充耕地方案、徵收土地方案和供地方案（涉及國有農用地的，不擬訂徵收土地方案），經市、縣人民政府審核同意後，逐級上報有批準權的人民政府批準；其中，補充耕地方案由批準農用地轉用方案的人民政府在批準農用地轉用方案時一並批準；供地方案由批準徵收土地的人民政府在批準徵收土地方案時一並批準（涉及國有農用地的，供地方案由批準農用地轉用的人民政府在批準農用地轉用方案時一並批準）。
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前言/序言

　　集體土地確權法律、法規與技術規範匯編

　　前　言

　　“集體土地確權實務指南”書係是陝西知行地方治理研究中心針對我國正在進行的第三輪集體土地確權工作的實際需要，組織編寫的係列書籍。本套叢書由四部分構成，即《集體土地確權政策邏輯與工作規程》《集體土地確權規則與實務指引》《集體土地確權法律、法規與技術規範匯編》與《集體土地確權工作研究：以榆林市為例的個案分析》。本套叢書是在總結各地的具體做法和經驗的基礎上，由陝西知行地方治理研究中心具體組織，在西北政法大學地方政府法治建設研究中心、法治陝西建設協同創新中心、陝西省榆林市人民政府法製辦公室與榆林市中級人民法院行政庭等相關單位與人員的大力支持下完成；在編寫過程中，張嚮陽碩士、劉小龍碩士、殷博文法官、周敏博士等做瞭大量的基礎性工作，雷春麗編輯在齣版、審校等方麵作齣重要貢獻，在此深錶感謝。

　　自2011年國傢全麵部署“集體土地確權”工作以推動新一輪土地製度改革以來，各地做法五花八門，工作進展程度差彆較大，這與實務上缺乏係統、明確的工作依據有關。本係列書籍從“集體土地確權”和本輪土地製度改革的國情背景齣發，緊扣國傢政策法律依據，秉持“單獨一個方案總有缺陷，閤並全部方案則可尋找到當前最完美方案”的原則，總結各地工作實踐與經驗，提煉形成本套實務性書籍，目的是為土地實務部門和相關公民、組織提供直接、全麵、閤理、有據的參考。

　　本輪土地製度改革的核心是土地流轉問題，集體土地確權是土地流轉的基礎和前提，它的工作質量直接決定著土地流轉的社會成本甚至改革的成敗，影響深遠。這是我們編撰該套書籍的認識前提和基礎。

　　為更好地服務本輪土地製度改革，在本套書籍成書之後，我們將再投入於土地流轉實務規範方麵的研究與總結，形成“土地流轉實務規範”係列叢書，以便與“集體土地確權實務指南”書係一起為土地實務工作提供較為全麵的參考。

　　陝西知行地方治理研究中心是經陝西省民政廳登記注冊，從事非營利性社會服務活動的科研機構。研究中心的宗旨是通過對地方治理的研究，麵嚮社會、麵嚮實踐、麵嚮地方，以專業針砭疑難，以行動服務社會，以理論透視未來，努力為社會主義建設服務。為實現該宗旨與目標，研究中心努力建設成為一個融科學研究、社會服務、學術交流、人纔培訓等為一體的高端專業實體和新型智庫。

　　研究中心以地方治理的基本理論研究作為發展基礎，主要從事下列研究活動：地方治理的基本理論和實踐問題，齣版或發錶相關研究成果；積極參與相關地方立法的調研、決策、谘詢、評估、起草、論證及修改等工作；積極參與政府地方治理方麵重大決策的論證、理論研究和實際調研等工作；協助人大、政府、法院或其他社會組織解決、論證與地方治理有關的疑難問題；接受人大、政府、法院或其他社會組織的委托，就地方治理專項問題進行研究，或者閤作研究；承擔與地方治理相關的業務培訓工作；積極從事治理文化傳播工作；其他相關的理論與實踐工作。

　　陝西知行地方治理研究中心

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