內容簡介

　　本書以國傢促進大數據發展行動綱要為指導，上篇探討瞭何為大數據以及大數據在治理現代化過程中的運用，建構起理論框架；下篇以地方政府及各行業的具體實踐為案例分析，並介紹瞭多位專傢學者的觀點。

　　書中包含豐富案例與專傢訪談實錄，理論與實踐指導兼具，提供瞭數據研究及應用的新成果，是國內首部專注數據治理、立足廣東經驗的圖書。

精彩書評

　　大傢都知道，隨著信息化時代的到來，大數據已經成為治理現代化的必要條件；但大傢並不十分清楚：什麼是治理現代化所需要的大數據，以及大數據究竟如何助推治理的現代化。南方輿情數據研究院秘書長藍雲先生編著的《從1到π——大數據與治理現代化》一書，通過具體的案例和專傢的分析，努力揭示大數據與治理現代化的內在聯係，試圖在一個不確定的世界中通過大數據來尋找精準的治理。這是一種可貴的探索，將十分有助於治理現代化的研究與實踐。

　　——俞可平（北京大學講席教授，政府管理學院院長兼城市治理研究院長）

　　“大數據”的概念産生不久，但已經在全世界廣為流傳，尤其是在作為互聯網大國的中國。不過，大數據到底是如何和我們的具體生活發生關聯的？我們如何利用大數據來改善我們的生活？大數據如何輔助我們實現善治？這些問題至關重要，但沒有明確的答案。藍雲編著的《從1到π——大數據與治理現代化》一書是一個很好的嘗試。本書結閤廣東近年來的實踐來迴答這些問題，讀者在品味廣東經驗的同時，也有對大數據及其未來社會治理有深刻的思考。

　　——鄭永年（新加坡國立大學東亞研究所所長）

目錄

上篇?論道

數學之道 // 002

三次危機以及三個數：0、1、π // 002

為什麼是十進製 // 006

神奇的“指數增長”規律 // 008

一個算法統治的世界 // 010

“大數據時代”纔剛剛開始 // 014

未來驅動發展的不再是石油、鋼鐵 // 014

核心數據永遠稀缺，呼喚擊打最有力的“甜點” // 016

大數據快車道上的“六大陷阱” // 020

有序推進數據開放，共建數據生態圈 // 023

探尋精準治理的“歐拉恒等式” // 028

治理現代化，第五個現代化 // 028

打造精準治理、多方協作的社會治理新模式 // 029

廣東“數據治理”現狀 // 033

擦亮“廣數會”“珠數區”招牌，建設數據強省 // 037

“互聯網+數據+治理”的十年“南方之道” // 048

民聲：互聯網在中國還有公共價值、社會價值 // 048

民情：重視“輿情＋數據”是新時期的群眾路綫 // 051

民智：社會智庫集納民間智慧助推發展 // 058

民心：網民參與公共治理的願望和努力 // 060

結語：從1到π，過去、現在與未來 // 062

下篇?訪談

整體概述 // 068

周宏仁：大數據技術改變傳統治國理政模式 // 068

王月琴：2020年珠三角試驗區形成“一區兩核三帶” // 079

實踐應用 // 084

麥教猛：惠州“大物移雲”數據治理之道 // 084

劉東豪：信息化不僅是技術，更是方法論 // 093

李靜：2020年建成綜閤交通大數據平颱 // 103

駱文智：用監管信息化保障飲食用藥安全 // 112

曾穎如：大數據，讓“旅遊體驗”突破時空限製 // 119

劉聞：先行先試，破解數據交易難題 // 126

曹軻：輿情服務與精準治理 // 131

專傢觀點 // 139

邱躍鵬：“騰訊雲”就在你身邊 // 139

陳東風：開放與共享是數據的靈魂 // 147

塗子沛：像愛護土壤一樣去保護和治理數據 // 155

趙淦森：民生應用倒逼數據標準製定 // 162

晉彤：藉交易之樹，栽培數據價值果實 // 168

鄧立邦：人工智能超過人類或許隻要50年 // 175

龔鳴：區塊鏈技術為革新而存在 // 181

劉文靜：大數據産業發展，需要法律法規護航 // 187

貴州經驗 // 191

馬寜宇：基於戰略判斷主動而為，擁抱大數據時代 // 191

附錄1 國務院關於印發促進大數據發展行動綱要的通知 // 201

附錄2 廣東省促進大數據發展行動計劃（2016—2020年） // 216

附錄3 2015—2017年度“粵治-治理現代化”大數據與公共服務

類優秀案例 // 234

參考文獻 // 269

跋 // 271

前言/序言

　　擁抱大數據開拓大未來

　　數據對人類生産生活影響巨大，它的産生發展貫穿瞭整個人類文明史，並在文明的每一次飛躍中扮演關鍵角色。5000多年前，蘇美爾人用楔形文字記錄下瞭人類最早的文字信息——數字；公元200年前後，算盤在中國問世；1946年，每秒可進行5000次加法運算的第一颱計算機誕生於美國；2016年，每秒可運算6萬億步的AlphaGo攻剋瞭“人類智慧最後的堡壘”——圍棋。大數據、物聯網、移動互聯網、雲計算……進入互聯網時代以來，數據正以一種前所未有的形式凸顯其重要性，數據的存儲和廣泛應用以及運算能力的極速進步，使得數據的概念被“大數據”概念所取代。最近三年生成的數據量很可能超過瞭此前一切時代人類所産生的數據量的總和，一個全新的“大數據時代”已然來臨。

　　大數據不僅是一場技術革新，還是一場經濟變革，更是一場治理革命，在促進經濟發展、配置社會資源、調適社會關係等方麵越來越顯示齣獨特作用，已經日益成為重要的戰略性基礎資源。黨中央、國務院高度重視大數據發展工作。2016年10月，習近平總書記在主持中央政治局集體學習時指齣，要以數據集中和共享為途徑，建設全國一體化的國傢大數據中心。國務院專門齣颱《促進大數據發展行動綱要》，將大數據上升為國傢戰略，明確指齣“未來5至10年中國要依托大數據打造精準治理、多方協作的社會治理新模式”。廣東省委、省政府高度重視互聯網在創新驅動發展中的先導作用，在省級層麵率先建立大數據管理局，相繼齣颱《廣東省大數據發展規劃（2015—2020年）》《“互聯網+”行動計劃（2015—2020年）》《廣東省雲計算發展規劃（2014—2020年）》。中共中央政治局委員、省委書記鬍春華指齣，要發揮好廣東省互聯網大省和信息産業發展優勢，大力實施“互聯網+”行動計劃和大數據戰略。《廣東省促進大數據發展行動計劃（2016—2020年）》提齣，要用5年左右時間，打造全國數據應用先導區和大數據創業創新集聚區，搶占數據産業發展高地，建成具有國際競爭力的國傢大數據綜閤試驗區。

　　近年來，南方報業推動媒體深度融閤、加快轉型發展的過程中，牢牢把握時代脈搏，全麵呼應行業變化，以大數據為支撐，主動性、創造性、貼近性地開展各項工作，打造“數據媒體”，助推“數據治理”，構建“數據生態”。打造“數據媒體”是主流媒體轉型的必由之路，是大數據時代媒體之本。當前，輿論環境和媒體格局發生深刻變化，傳統媒體輿論引導能力和可持續發展能力麵臨嚴峻挑戰。專業化、數據化、個性化是未來媒體內容生産的大趨勢，在此基礎上産生的傳媒大數據、輿情大數據，是媒體在信息化時代安身立命的基礎。這就要求主流媒體改變傳統內容生産方式和單嚮傳播思維，積極擁抱大數據，用數據思考，用數據說話，強化對大數據的挖掘、分析和運用，更好地適應分眾化、差異化的用戶需求，實現新聞傳播和信息服務的精準化、智慧化。在這個過程中，媒體從單一的信息傳播者轉型成為數據服務提供商和資源要素連接體，以權威信息流帶動技術流、資金流、人纔流、物資流匹配。集團2016年齣颱三年行動計劃，緻力於打造智慧型文化傳媒集團，大力培訓“數據記者”“數據編輯”，挖掘和培養以“連接”為核心功能的服務能力，正是打造“數據媒體”的題中應有之義。

　　助推“數據治理”是主流媒體履職盡責的重要手段，是大數據時代媒體之能。當下，大數據與經濟社會發展的結閤越來越緊密，不僅是推動經濟轉型發展的新動力、重塑國傢競爭優勢的新機遇，還是提升政府治理能力的新途徑。以“數據治理”作為推進國傢治理體係和治理能力現代化的實現路徑成為普遍共識。近年來，大數據在交通、旅遊、氣象、食品安全、稅務、醫療、金融、服裝定製和基層治理等諸多民生領域被廣泛使用。相關案例有：對二胎生育率進行預測，為政府進行醫院規劃、醫療設施配套及生産的引導分流提供方嚮和路徑等；通過運營商數據，對銀行信貸用戶進行全麵分析；通過數據庫對社會治安事件分析，通過時間、地點、區域、目標人群的篩選，勾勒齣城市“平安臉譜”。概而言之，大數據可以感知社會態勢、暢通溝通渠道、輔助科學決策，為決策者解決“坐井觀天”“一葉障目”“瞎子摸象”和“城門失火，殃及池魚”等“四個問題”，提升“一葉知鞦”和“運籌帷幄，決勝韆裏”等“兩種能力”。南方報業緊緊把握時代脈搏，把大數據和推進社會治理緊密結閤起來，緊緊圍繞中心、服務大局，忠實履行新聞輿論工作48字職責使命。2014年初聯閤中山大學、暨南大學等發起成立國內首傢有專業媒體背景、專注“數據治理”的復閤型智庫——南方輿情數據研究院；連續三年主辦“粵治-治理現代化”活動，評選“大數據與公共服務”案例；發揮平颱作用，集聚各方資源成立“南方大數據創新聯盟”“南都指數聯盟”，推動大數據産學研用相結閤；和廣東省産權交易集團進行戰略閤作，參與建設省大數據交易中心……三年多的實踐證明，以大數據參與社會治理，南方報業不僅有這樣的眼光，也有這樣的能級。

　　構建良性“數據生態”是新時期各方的共同擔當，是大數據時代媒體之責。如今大數據很“熱”，但多流於概念、形式。數據生態遠未成熟，整體上仍處於自然生長的狀態。數據的所有權、保存權、使用權、使用方式、使用目的、使用監管等都缺乏規範，製約瞭大數據産業的健康良性發展，進而引發諸多社會問題。如備受關注的係列電信詐騙案，就與數據的使用和保護規範不健全有關。此外，網約車、網購、移動支付等消費行為都會留下痕跡，形成數據。這些數據的所有權屬於誰缺乏清晰界定，如何使用、如何監管等目前尚未達成共識。構建良性數據生態是一個係統性工程，需要政府、企業、媒體各司其職、各盡其責，努力打造一個安全可靠、倫理健康、使用規範、權責清晰的數據生態環境。對於政府來說，可以廣納民智，聽取企業和民眾聲音，做好基礎數據服務，有序、有度地開放數據資源，調動更多社會力量積極參與“數據治理”，共同分享數據紅利。對於企業來說，應當恪守數據道德，閤法有利地采集、保存和使用數據，推進數據産業發展和社會進步。主流媒體可以發揮傳播優勢，促進完善和規範數據生産、數據存儲以及數據使用和監督等各個關鍵環節，維護數據生態安全健康。從1到π，從有限到無限，以數據為引擎邁嚮時代發展的新高度。在打造“數據媒體”、助推“數據治理”、共建“數據生態”的過程中，我們搭建起瞭與政界、學界、業界溝通的橋梁。各方具有珍貴價值和深刻洞見的先進成果，代錶著大數據發展和應用最前沿的方嚮，極大地提升瞭我們對於大數據的理解和應用水平。俞可平、鄭永年、周宏仁、何增科教授以及廣東省乃至全國範圍內多個高校的專傢團隊對廣東省治理現代化事業、南方輿情數據事業給予瞭大量無私指導和幫助，我們心懷感激，砥礪前行。

　　如果說，“從0到1”專注的是有限、循環、綫性、低速、靜態、抽樣的世界，而“從1到π”專注的是無限、不循環、非綫性、動態、大數據的世界。正如中國南北朝數學傢祖衝之計算的圓周率π的精確度，在全球領先800多年一樣，中國人在大數據時代勢必大有作為。廣東作為經濟大省、數據資源大省，自然能在其中起到突齣作用。這些正是《從1到π——大數據與治理現代化》的核心要義。

　　本書是南方報業身體力行投身大數據和治理現代化建設的一次大膽嘗試。在成書過程中，南方輿情數據研究院20多名同事在分管領導曹軻、秘書長藍雲帶領下，在廣東省大數據管理局等各部門指導支持下，曆時半年多努力，深入走訪廣東各地市及北京、貴州、上海、浙江、山東、福建等省市區，集納各方智慧和熱情，為建設“珠三角國傢大數據綜閤試驗區”齣謀獻策。希望它的麵世能夠起到拋磚引玉的作用，帶動更多優秀成果不斷湧現。南方報業將繼續在産品打造、平颱建設、理念傳播、數據服務等方麵轉型升級，全麵助推大數據發展，為數據強省、數據強國建設做齣新的更大貢獻。是為序，以此與編者及讀者共勉。

　　（作者為南方報業傳媒集團黨委書記、管委會主任，南方日報社社長）

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