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编辑推荐

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《中公版·2018上海市公务员录用考试专用教材：全真模拟预测试卷申论》由中公教育公务员考试研究院潜心编写而成。试卷以考点为纲，以上海市考申论历年真题为基准，精心编写，覆盖高频考点，提升考生的作答能力。本试卷的编写以求满足上海市公务员录用考试所需。

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内容简介

《中公版·2018上海市公务员录用考试专用教材：全真模拟预测试卷申论》由16套全真模拟预测试卷组成，每套试卷均严格依据考试大纲及新近真题编写而成，高度契合上海考情。试卷材料主题新颖，参考答案科学合理，且加入评分说明，提示要点之间的区别和分值构成，让考生不仅能知其然而且能知其所以然，实现科学训练。

目录

上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（一）（A类）——法治政府（1）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（二）（A类）——农村反腐（7）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（三）（A类）——整治旅游市场秩序（13）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（四）（A类）——经济新常态（19）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（五）（A类）——提升消费品品质（25）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（六）（A类）——互联网发展（32）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（七）（A类）——区域协调发展（38）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（八）（A类）——整顿医疗行业乱象（45）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（九）（B类）——校园暴力（52）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十）（B类）——农村教育（58）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十一）（B类）——爱岗敬业（65）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十二）（B类）——老有所养（71）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十三）（B类）——网络文化（77）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十四）（B类）——培养公共意识（83）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十五）（B类）——文化惠民（89）
上海市公务员录用考试申论全真模拟预测试卷（十六）（B类）——绿色经济（95）
参考答案及评分说明（101）

精彩书摘

　　上海市公务员录用考试
　　申论全真模拟预测试卷（一）（A类）
　　满分：100分时限：150分钟
　　考生须知
　　1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。
　　2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。
　　3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“答题要求”依次作答在答题纸指定位置。
　　4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
　　5.作答时必须使用钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
　　严禁折叠答题卡！
　　【给定资料】
　　1.M镇一对夫妇，在睡梦中被多名陌生人撬门掳走，并被带到墓地控制近4个小时。待夫妻俩回家后发现，四层小楼已经连夜被拆成废墟。据了解，当地把难拆的这一户委托给村组进行拆迁，结果导致这起野蛮拆迁事件。
　　针对目前一些政府为规避行政违法的责任，将拆迁工作委托给一些组织或企业这类现象，有关专家指出：“在为了公共利益的拆迁过程中，政府是拆迁主体，不能委托任何组织和个人进行拆迁，村组不属于一级政府，委托他们是不合法的。”
　　专家认为，遇到所谓的“钉子户”，首先应该看他有没有合法权益。如果是违法建筑，那应该通过法院来判决，而不是强拆；政府必须有严格的法律程序，决不能“以权代法”，并完全由公务人员实施，决不能让企业或任何第三者介入。
　　2.2014年7月12日上午，陈某骑两轮摩托车在东门桥头，遭便装执法人员“钓鱼执法”，他的车被扣押。当天下午，陈某写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后走进了交通局运管所。
　　陈某的“申冤书”中写道，当天他送老伴和孙女去汽车站后，在回家路上，他骑着借来的摩托车在东门口桥头停下，车被县运管所人员强行抢走。他无力赔还摩托车，不想在世为人，“我死后请我的亲人和有关部门为我申冤”。
　　据目击者说，陈某当时骑着摩托车在东门口桥头停留，一名男子过去问他可否载他去福镇，陈某起初没有同意，在该名男子央求下陈某才同意，并发动摩托车。随后，该男子将其车钥匙拔下，并用手机打电话，随即来了一辆黑色轿车，下来三名便装男子，双方发生争执。其后，又来了一辆面包车，下来四五名身着制服的执法者。多名目击者称，执法人员到场后，陈某不停辩解自己没有载客，并下跪磕头。而一位执法人员说：“只要你开摩托车，我就要整死你，还要把你关起来。”随后他们将摩托车开走。摩托车被扣押后，一位熟人将陈某载回家。路上，陈某将事发经过叙述了一番。而其邻居则表示，陈某到家睡了一会，然后出去就没再回来。7月14日一早，L县运管所工作人员在三楼一间正装修的办公室中发现陈某上吊死亡。在办公室墙壁上，还留下了5个歪歪斜斜的大字：“请为我申冤”。
　　当地“摩的”司机称，自己也曾被“钓鱼执法”。46岁的程先生说，2014年5月30日和6月19日，他分别被执法人员收缴了两辆摩托车，并分别交了1000元和2000元的罚款后才把车要了回来。程先生说，执法人员想尽办法，有时开着私家车跟踪，有时遮挡车牌在路口等。还有的执法人员扮演成乘客，做“笼子”。他说，5月30日那次，也是有一个人过来问他是否搭客，而到了地方，执法人员就在那里等着，上来就拔了他的钥匙。
　　有关专家对此评论：“‘钓鱼执法’不仅反映出执法部门法律意识淡漠、依法行政观念不强的问题，还暴露出一线执法人员大胆越界随意行政的执法恣意，似乎为了达到处罚的目的，可以任意创造执法方式，用奖励的方式将国家法律赋予的执法权让渡给牟利的个人（钩子和钓头）。”
　　3.为了拆迁多得房，母子结婚、亲家成亲；为了享受城市医保，父女也领“结婚证”。此前，为了规避房产“限购”，多地出现“离婚潮”，有些地方甚至出现了“排队”离婚、为早日离婚请办事员吃饭、递红包等怪现象。频频上演的“闹剧”挑战社会公众的伦理底线，也影响百姓的“幸福指数”。
　　更令人担心的是，目前一些地区的社会氛围对于利用政策“后门”谋利，报以默认、鼓励、欣赏甚至羡慕的态度，认为“谁不占便宜谁傻”。据调查，除了买房、拆迁，学区就读以及躲避债务都是导致异常结（离）婚的因素。
　　“这些利用政策‘后门’钻空子的，既有信息不对称的现实难题，也与社会诚信建设有关。”业内人士分析认为，由于目前婚姻登记信息系统与公安户籍管理系统未能联网，不能实现信息共享。婚姻登记员无法了解前来办理婚姻登记双方当事人之间的真实关系，加上我国个人的诚信系统尚未建立，守信激励措施不足，失信成本偏低，造成社会信用缺失状况屡现。
　　不少专家坦言，目前一些重大公共政策的制定和实施，往往偏重政策本身的实用性以及技术性，对政策的具体条文、规定、措施中所包含的价值导向、道德影响普遍重视不够。苏州大学政治与公共管理学院教授方某认为，制定任何公共政策都要考虑其可能对社会结构与道德观念产生的影响。
　　4.回顾2016年的法治建设工作，广州走出了一条富有广州特色的全面依法治市道路，亮点纷呈，成绩斐然。
　　2016年，广州编制实施《广州市全面依法治市第六个五年规划（2016—2020年）》，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人相关规定，健全各级党委领导法治建设的体制和工作机制，理顺依法治市、区、镇（街）工作领导机构。
　　2016年9月28日，广州市第十四届人大常委会第五十六次会议表决通过了《广州市依法行政条例》，该条例是全国第一部对推进依法行政工作进行全面、系统规定的地方性法规，奠定了广州市全面规范依法行政的制度基础，是广州市全面推进依法行政、建设法治政府的重要法规依据，标志着广州市依法行政工作进入新的阶段。2016年8月，广州挂牌成立市政府法律顾问室，36名法学专家被聘为首批市政府兼职法律顾问，完成了市政府法律顾问队伍的组建。
　　在开展行政审批“集成服务”改革方面，2016年7月底前957个市级事项已经实现了“一窗式”受理，2016年底前4140个区级事项实现“一窗式”受理，在方便市民的同时，也逐步提高了政府部门的审批效率。2016年还通过了《广州市行政审批、备案事项目录（2016年版）》，经精简下放，现市级保留实施事项346项，减少176项，总体减少率为33.7%，是广州行政审批制度改革的又一重大举措。
　　为确保政府机关依法履行司法判决裁定，研究起草《关于加强我市行政应诉工作的若干意见》，并印发《广州市行政机关履行行政判决裁定调解书和办理司法建议检察建议监督办法》。
　　据了解，2016年以来，广州市两级法院深化刑事案件速裁程序试点，较其他简易程序案件办理时间缩短1个月左右，居全国试点城市前列。
　　在司法改革方面，广州制定实施《广州市法院完善司法责任制改革试点具体实施方案》，以司法权力清单形式，落实主审法官、合议庭办案责任制。2016年，广州完成1069名首批员额法官、730名首批员额检察官遴选宣誓。
　　2016年3月，中国社会科学院发布《中国司法透明度指数报告（2015）》，广州市中院在全国法院中排名第一。此外，广州稳步开展公益诉讼试点工作，广州市检察院成功提起从化区大石古水塘环境污染民事公益诉讼案，花都区检察院成功办结该区国土部门怠于履职行政公益诉讼案。
　　5.2016年11月10日，北京市第四中级人民法院公开开庭审理肖某诉北京市石景山区人民政府请求撤销搬迁协议一案，石景山区人民政府区长夏林茂出庭应诉。近年来，行政负责人出庭应诉在北京已不是新鲜事。据统计，截至目前，北京市16个区中很多区长或副区长都曾在行政诉讼案件中代表政府出庭应诉。
　　当前，我国正处在社会转型期，由于利益格局调整，群众诉求多样，在房屋拆迁、劳资纠纷、环境污染、医患纠纷及社会保障等领域因行政行为造成的官民纠纷不可避免。事实证明，无论对政府还是百姓来说，行政诉讼无疑是寻求双方利益“最大公约数”最高效的方式。让老百姓和政府官员在法庭上通过控辩平等对话解决纠纷，有助于防止矛盾激化升级。
　　实践证明，官员习惯出庭应诉，不但不会让政府部门尊严受损，反而有助于树立政府威信，维护法律权威。
　　有的行政负责人出庭后感叹“普法千遍，不如出庭一次”。出庭应诉、与群众同庭辩论，对为官者而言，既有助于从法律视角审视行政行为，以推动依法行政，也是一个能静下心来聆听民意的好机会。对百姓而言，通过行政诉讼维护切身利益，输赢都于法有据。
　　中央多次强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，要做尊法学法守法用法的模范。新修改的行政诉讼法对行政负责人出庭应诉做出了更为刚性的规定，也是顺应这一要求，对我国法治建设有着重大意义。
　　行政负责人积极出庭应诉固然可喜，但同时也应防止“走过场”。官员既然出庭应诉，就要当好被告，应当提前认真研究案情，从准备应诉材料到庭审答辩都应尽量准备充分，才能充分发挥并放大行政负责人出庭应诉的积极效果。
　
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