內容簡介

　　治河專傢話河長—走遍世界大河集卓識治理中國江河入實踐

　　在目前國際形勢復雜多變,全球經濟復蘇無力的形勢下,我國經濟一枝獨秀為世界經濟增長貢獻瞭1/3。

　　作者曾在聯閤國教科文負責以水為主的環境工作,在29年中走遍瞭世界的大江大河,製定瞭水標準,目前在我國和美國、法國及越南等國應用。作者具體主管水資源工作6年半,參與“河長”理念的創意,有成功的實踐。本書介紹瞭在105國實地考察的世界主要江河和在我國20省市區治理的成功實踐。對河長製的科學原理、職責、規劃編製、組織、監督、考核、法規與追責都結閤國內外案例做瞭詳盡的介紹和深入的分析,是各級河長的重要參考書和工作手冊。

作者簡介

　　吳季鬆，1944年8月生，滿族，博士。北京航空航天大學顧問教授、博導，中國循環經濟研究中心主任，全國優秀科技工作者，瑞典皇傢工程科學院外籍院士，中國技術經濟學會顧問，北京市政府專傢谘詢委員會委員，國際生態安全閤作組織專傢委員會主任，北京循環經濟促進會會長，原全國節水辦常務副主任，原水利部水資源司司長，原北京奧申委主席特彆助理，原中國常駐聯閤國教科文代錶團參贊銜副代錶（對外），原聯閤國教科文組織科技部門顧問。

　　在國際上主創知識經濟學，把循環經濟學理念引入中國，有經濟學和生態修復專著26部，38年來對105個國傢做瞭循環經濟、城鎮化、生態係統與“一帶一路”實地考察，在具體主管中國水資源的6年半中，主持製定並指導實施瞭我國第一批4個國傢ji生態修復規劃，至今效果明顯。

目錄

第一篇河長製溯源…………………………………………………1

一、人類文明發源地的王公就是最早的河長……………………… 1

二、“河長”與“河長製”的提齣……………………………………3

三、以初始的“河長”理念指導黑河治理的實績…………………4

四、昔日的沙塵暴源變成今天的旅遊地…………………………7

第二篇走遍世界大河………………………………………………8

一、推廣沿河農村沼氣保護生態的恒河…………………………14

二、源頭貝加爾湖處於汙染危機的葉尼塞河……………………… 17

三、流經六國的亞洲最大國際河流湄公河全流域考察……………21

四、國際河流“藍色的”多瑙河尚待還“藍”………………………28

五、“歐洲下水道”萊茵河的治理…………………………………34

六、尼日爾河流域莽莽森林變漠野………………………………… 37

七、剛果河支流的源頭———維多利亞湖汙染考察………………40

八、往返五韆裏看尼羅河如何延續人類文明……………………… 43

九、水多的河流不泛濫———亞馬孫河流域考察…………………… 45

十、乾旱澳大利亞第一大河墨纍河如何保證供水………………49

第三篇作者的“河長製”實踐………………………………………… 53

一、我國主要河流綜述……………………………………………… 53

二、河長要學習新事物———嫩江紮龍濕地的修復…………………56

三、河長需要依法行政———海河流域5000 萬噸晉水進北京…… 62

四、河長要理論創新———黃河不斷流關鍵在留下“生態水”……… 68

五、河長要體製創新———太湖的蘇州水鄉變瞭樣………………… 72

六、河長科學決策———長江青草沙水庫讓上海人民喝上瞭好水

………………………………………………………………… 77

七、河長要科學運用工程手段———珠江東深香港供水工程……… 81

八、河長要學用係統論———橫斷山區三江大壩如何建…………… 84

九、河長要創新工作模式———在灕江興建我國第一組生態水庫

…………………………………………………………………… 88

十、河長要讓流域居民安居———塔裏木河下遊英蘇村的居民搬迴來瞭

………………………………………………………… 95

第四篇河長製的科學原理…………………………………………… 98

一、以係統論指導尊重自然、順應自然、修復自然………………… 98

二、以協同論探索人與生態和諧的自然規律…………………… 103

三、水資源、水環境與水生態三位一體理論……………………… 108

四、山水林田湖是一個非平衡態復雜巨係統…………………… 109

五、水汙染的機理與治理………………………………………… 114

六、河長製與作者的新經濟理論及高科技……………………… 117

七、河長製與水權、水稅、水價和水市場………………………… 129

八、其他基本原理………………………………………………… 139

第五篇河長製的職責……………………………………………… 144

一、河長製的職責與流域委、水務局職責的異同………………… 144

二、水資源利用……………………………………………………149

三、水資源保護…………………………………………………… 155

四、防洪、排澇和保護健康河流形態……………………………… 159

五、水汙染防治與水環境治理…………………………………… 161

六、沿河水經濟的發展…………………………………………… 169

七、水生態係統修復與生態補償………………………………… 171

八、運用經濟學實施綠色GDP …………………………………… 176

第六篇河長主持健康河流規劃編製的頂層設計和技術路綫…… 184

一、規劃與工作方案編製的標準………………………………… 184

二、科學認識“水多、水少、水髒和水渾” ………………………… 189

三、水資源供需動態平衡方程…………………………………… 192

四、河流流域水資源綜閤規劃的編製…………………………… 196

五、生態修復規劃的技術路綫…………………………………… 203

六、按水功能區劃製定河流規劃………………………………… 206

七、《21 世紀初首都水資源規劃》編製的成功實例……………… 208

八、讓流域居民喝上好水………………………………………… 214

第七篇河長製的組織、監督、考核、法規與追責…………………… 218

一、河長製的河湖治理體係……………………………………… 218

二、監督與考核體製的創新———新型的監督考核委員會……… 220

三、水資源管理的法律體係……………………………………… 222

四、如何建立河長製的“決策留痕”與“終身追責” ……………… 225

第八篇河長製實施的國際案例…………………………………… 227

一、法國成功的流域管理體製…………………………………… 227

二、美國和印度的流域水資源管理體製的特色………………… 233

三、以工程為主的日本東京江戶川的流域管理………………… 234

四、無河湖的德黑蘭是如何保證供水的………………………… 236

五、以色列的世界最大海水淡化廠和汙水處理廠……………… 240

六、阿斯旺大壩和納賽爾水庫的問題…………………………… 243

七、美國科羅拉多河上的鬍佛大壩至少有曆史功績…………… 247

八、美國與墨西哥之間的國際界河格蘭德河的分水…………… 249

九、巴拉那河上三國共用伊泰普水電站經濟效益巨大………… 251

十、亞馬孫河的自然生態及其物種入侵中國……………………255

第九篇相關河長製國際水會上的閤作與鬥爭…………………… 258

一、作中美環境與發展論壇首席發言陳述我國環境立場……… 259

二、參與簽訂《國際濕地公約》並指導其在我國實施…………… 261

三、作為高官參加第二屆世界水論壇的國際鬥爭……………… 262

四、參加國際水協第四屆世界大會為國傢爭取榮譽…………… 265

五、美國圖森中美水資源管理會議的國際學術交流…………… 266

六、波恩國際淡水資源大會《宣言》中的國際水理念爭議……… 268

七、以《首都水資源規劃》在歐洲奧委會上為申奧做工作……… 271

第十篇從參與和指導北京治水20 年看北京的河長製…………… 273

一、北京的水係…………………………………………………… 273

二、對北京河長製的建議……………………………………… 274

三、修復北京原有的第六大水係———玉泉水係………………… 276

四、在北京能修復一條健康河流嗎?———修復溫榆河………… 278

參考書目……………………………………………………………… 281

前言/序言

　　在目前國際形勢復雜多變,全球生態日趨惡化的形勢下,我國經濟一枝獨秀,重迴世界主要經濟體年增長率首位,為世界經濟增長貢獻瞭1/3,成為拉動世界經濟走齣低迷、扭轉經濟全球化逆動的火車頭,為人類可持續發展作齣瞭重要貢獻。相比而言,我國的環境治理和生態修復是發展的短闆,已成為社會經濟發展的瓶頸及國傢生態安全的重大挑戰。其中河流治理是重中之重。習近平總書記指示“每條河流要有‘河長’瞭”,在全國各地引起瞭巨大反響。

　　河長製是從浙江開始的河湖管理體製的創新,是一種被實踐證明的有效措施,江浙等地已齣現瞭健康河流的雛形。中辦和國辦印發《關於全麵推行河長製的意見》使之上升為節水護河的國傢行動,是一個重大舉措,非常及時。要保證其有效實施,河長要積極作為,恪守職責,專傢要主動擔當。同時,更要使各級黨和政府組織、機構,以至全社會共同負責。還我國綠水青山,讓人民有獲得感,要有時不我待的緊迫感,捨我其誰的責任感。

　　應強調河長製實施的重要工作和重大決策,對河長要終身追責,要高度尊重知識、尊重人纔,但專傢也要有濃厚的傢國情懷和強烈的社會責任感,實行工作決策留痕,同樣要終身追責。

　　首先,不能隻是走馬觀花地調研,關門自做規劃瞭事。瞭解小小的梨子都要親口嘗一嘗,何況波瀾壯闊、韆變萬化的大河。對於中等以上(河長大於500韆米)的河流必須本人做一個月以上的深入實地的調研。

　　其次,要有係統思維。認真學習係統論、協同論,自然生態係統優先,以此為指導采集數據和做應用係統分析,做好居高臨下的頂層設計;否則無法在規劃中處理好山水林田湖、上下遊、乾支流、左右岸和庫前後的關係,勢必造成顧此失彼,甚至於對河流的係統性破壞。

　　再次,要認真追溯河流史。美國曾花巨資做過大規模實驗,證明至少在目前是不可能建造持續運行的人工生態係統的,所以必須瞭解在一兩個世紀以前次原生態的河流是什麼樣的,要有縱嚮比較。但是,由於一二百年前的經濟社會發展已不可能修復到次原生態,但應將其作為最高標準盡可能修復,這樣纔是綠色發展。這裏有一個例證可以說明:我國古代四大名著之一《三國演義》“赤壁之戰”等寫長江的迴目,用的是真實地名,但地理位置與當時是不相符的,因為長江從三國時期到寫書時的明朝,形態變化極大,主要是洞庭湖(雲夢澤)的變遷,而作者是按明朝的長江寫的。

　　最後,河流的曆史資料不僅在我國,在世界各國也都是很難找到的。因此,專傢要親自調研世界河流主要類型的典型,提供資料給河長,找與自管河流緯度、降雨量、徑流量、距海遠近、流域人口密度和經濟發展程度相似的健康國際河流作為參照,要有橫嚮比較,這樣纔能使構建河流水係治理形成長效機製。

　　在對流域全麵深入實地調研的基礎上,建立有高度的頂層設計、曆史縱嚮比較的修復標準和國際橫嚮比較的三維參照體係創新工作模式以後,專傢還必須親口嘗水,親自訪民。不能既當運動員又當裁判員,還當教練員,當地人民的獲得感是最好的“裁判”。要堅守正道,追求真理,從我做起,從現在做起,從河長製工作做起,積極投身河長製實踐創新,想國傢之所想,急國傢之所急,麵對國傢水安全的重大挑戰,重道義,勇擔當,建立責任製,還人民綠水青山,對子孫後代的福祉負責,對中華民族的永續發展負責。

　　吳季鬆

　　2017年3月28日