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内容简介

20 世纪60 年代，日本实现了经济的高速增长，但在这一过程中，也遇到了环境污染、资源破坏等问题，为了破解这些难题，日本积极探索积累了诸多经验；中国在发展经济中也遇到了类似的问题，因此，关注日本解决环境问题的经验和教训，对于中国具有一定的借鉴意义。本书围绕治理环境的历史、环境政策的制定、企业的环境治理、NGO 的环境治理以及环境对策支持机制而展开论述。本书的执笔者主要是奋斗在环境治理领域一线的实战人员。

目录

第一章　日本环境问题的历史、现状及趋势【南川秀树　染野宪治】／1
第二章　日本的环境法体系及其立法过程【南川秀树　染野宪治】／86
第三章　北九州市的环境政策——以大气污染问题为核心【内藤英夫】／129
第四章　产业界在解决环境问题方面的举措——经团联所发挥的作用【青山周】／169
第五章　市民参与和环境改善【星野智子】／209
第六章　环境对策支持机制【冈崎雄太】／230

附录一　北九州生态工业园项目／256
附录二　经团联地球环境宪章／274
附录三　环境法津文件中日对译／290
索　引／298
作者简介／307
后　记／311

前言/序言

　　笹川和平财团日中环境合作项目
　　在中国，PM2.5和硫氧化物导致的大气污染以及河流湖泊的水污染已经成为严重的社会问题。其中，部分问题也给日本带来影响。日中两国无论是在历史上还是在地理位置上，都紧密联系，因此在环境领域进行合作有助于加强两国的友好关系。笹川和平财团认为将日本应对公害问题的经验和教训如实传递给中国，这项工作的意义重大，在其呼吁下，我们出版了此书。中国的环境状况有其严峻之处，尤其是从深秋到次年春季这一段时间，空气污染严重，PM2.5的日均浓度有时甚至超过200μg/�叀：恿骱�泊水质恶化、土壤重金属污染等各种环境恶化问题也屡屡见诸报端。参与此书的执笔人员，针对改善中国环境这一主要议题，分别从各自的立场出发考虑如何应对。虽然本书主要是传递日本经验，但我们最终还是希望能对中国的环境对策有所助益，同时期待能为加强日中两国的友好关系贡献绵薄之力。此外，我们还强烈感受到此次的对接机构即中国社会科学院的各位研究人员，希望能够通过借签日本经验加快中国当下相对缓慢的环境对策实施进度的强烈愿望。
　　那么，中国是在环境技术层面落后呢，还是在法律制度完善方面落后呢？不可否认，两方原因兼备。借以讨论气候变化和公害问题之由，我得以多次访问中国。此外，在诸多国际会议上也有与中国朋友对话交流的机会。我听到过这样的解释：“中国存在大片经济落后地区，由于环境投资的经济负担大，所以现阶段我们投入的资源有限。当然，在不久的将来，我们一定会加大力度改善环境。”我也知道中国十分愿意引进日本的卓越技术。历史上，中国曾引领全世界的技术开发。正如代表团在发言中经常提到的“希望大家能充分认识到中国技术为世界所做的贡献。例如，人类使用的纸对文明的发展不可或缺，它是由蔡伦等人在东汉时期发明的。之后，中国毫无保留地将造纸术分享给全人类”。这表明中国在很久以前就已经拥有极高的技术发展潜力。关于这一点，只要关注清华大学等中国国内研究人员即可知晓。
　　在制度层面也有新的动向。2015年，《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（以下简称《意见》）发布。该《意见》指出，中国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，环境污染严重、生态系统退化等问题突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈。基于此项认识，《意见》提出建立体现生态文明要求的目标体系，健全领导干部政绩考核制度，鼓励公众积极参与。
　　回顾五十年前的日本，工业地区的空气污染和水污染严重，成为严重的社会问题。很多日本国民健康受损，对恶劣的生活环境状况怨声载道。市民对造成污染的企业的不满汇聚成强大力量，改变了日本社会的发展轨迹。在这一过程中，新闻媒体的监督和司法审判同样发挥了巨大作用。在多个地方公共团体，环境问题也成为选举关注的焦点，很多主张积极应对环境污染的知事和市长高票当选。之后，日本中央政府也开始行动。1970年秋，召开所谓的“公害国会”，开始制定、实施真正意义上的环境政策法规。大多数企业明确责任意识，积极进行大规模的设备投资，以应对新的环境政策。最重要的是要让企业内每一位员工都意识到企业所在地区就是企业的“家”。只有在此基础上防治环境污染设备的运营管理以及燃料替换等才能真正落到实处。
　　现在，“安全、放心”是日本的骄傲。即使在大城市和工业地区，市民也能够放心地呼吸新鲜空气并享受跑马拉松的乐趣，河流岸边可作为休憩场所供市民直接使用。这种想法或价值观已经成为日本国家、地方、企业，乃至全体国民的共识。在中国，相对较新的发电设施已经配备脱硫集尘设备，大城市也纷纷开始施行可净化汽车尾气的燃料对策。让我们期待这些变化能带来环境的大幅度改善。
　　作为一衣带水的邻居，能够坦率地传递日本经验供中国参考，我感到无比欣喜。本书的执笔人员也都在各自领域拥有丰富的实践经验，因此文中观点大多饱含其个人的深入理解。关于日本经验及具体举措，大家在见解上不尽相同，存在不少差异。今后如有必要，我们想将上述差异化见解悉数传递到中国，同时若能拓展、深化日中两国间的环境交流，将深感荣幸。

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