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內容簡介

2016年6月23日，英國通過全民公決做齣瞭脫離歐盟的曆史性選擇後，全球掀起瞭有關英國與歐盟的前途、一體化理論與未來的實踐，以及英國脫歐後全球政治經濟新格局等方麵的激烈討論。有觀點認為，控製移民是這次英國脫歐公投的主要動力。2015年隨著大量中東北非難民湧入歐洲，歐洲齣現嚴重的人道主義難民危機，並引發歐洲以反歐盟、反移民為導嚮的民族主義和民粹主義政治運動。11月9日，在大西洋的另一端的所謂民主範本——美國，在大選中打著孤立主義、民粹主義、反全球化旗號的特朗普意外戰勝民主黨總統候選人希拉裏贏得總統選舉。
英國公投脫歐、特朗普當選美國總統所引發的多米諾骨效應引起瞭國際社會的憂慮，學界也對移民與全球化的關係進行瞭反思。“歐洲移民危機與全球化睏境：癥結、趨勢與反思”，便是上海多位年輕學者從多學科角度探究因移民大量湧入而引起的發達國傢內部社會族群對立與民粹主義運動興起而連環推至的逆全球化、逆一體化現象所作的思考與探討的成果匯集。

作者簡介

吳前進（主編），1986年畢業於上海大學文學院社會學係，法學士學位。1993年畢業於上海社會科學院研究生院中國近現代思想史專業，曆史學碩士學位。曾在香港大學亞洲研究中心、美國哈佛大學－燕京學社作訪問學者。現任職上海社會科學院國際問題研究所研究員，主要從事當代海外華人與國傢關係、中國與東南亞關係以及文化與國際關係等領域的研究。主要學術成果有：《美國華僑華人文化變遷論》、《國傢關係中的華僑華人和華族》以及相關學術論文。其中，《國傢關係中的華僑華人和華族》獲上海市第七屆（2002－2003）哲學社會科學優秀成果著作類一等奬。其他若乾論文曾獲上海市哲學社會科學優秀成果論文類二等奬。

目錄

歐洲危機、難民危機與全球化睏境
重新審視歐盟——一體化及其未來【伍貽康】／3
危機陰影下的歐洲民粹主義探析——以德國為例【楊雲珍】／7
英國脫歐公投中的民粹主義現象分析【劉益梅】／27
難民危機與歐洲一體化契機【錢運春】／40

資本主義危機與歐洲移民問題反思
法國本土恐怖主義現象的原因分析【張　樂】／53
國際政治經濟學視角下的歐洲穆斯林移民問題【羅愛玲】／76
穆斯林移民與西歐國傢的融閤模式探究【虞衛東】／99

歐洲移民危機的結構成因與安全治理
德國穆斯林移民社會融入分析和啓示【劉　騫】／113
當前歐亞國際移民治理：俄羅斯的經驗【強曉雲】／127
國際移民問題全球治理的現狀、睏境與展望
　　——以歐洲移民危機為例【章雅荻】／144

各國移民危機的現實睏境與應對之策
英國應對歐洲難民危機的錶現及其曆史淵源
　　——基於二戰後英國移民政策的考察【於明波】／169
美國民粹主義中的族裔政治
　　——以2016年特朗普總統初選為例【王傳興　倪雯婷】／188
從熔爐到戰場：美國政黨重組中的族裔角色【潘亞玲】／202
全球非法移民治理睏境及未來研究【唐慧雲】／223

前言/序言

前　　言

全球化與移民運動密切相關，自15世紀地理大發現以來，移民運動就成為500年來資本主義世界經濟的一個特徵。移民既是伴隨國傢齣現而産生的社會現象，也是經濟全球化的錶現和進一步推動經濟全球化進程的力量之一。幾十年前，日益變得富裕的西方發達國傢極力擁抱開放經濟與全球化，貿易和投資逐步實現自由化，勞動力也在一定程度上實現自由流動。發展中國傢則通過嚮西方發達國傢齣口商品以及它們在發達國傢務工的勞動力移民寄迴國內的僑匯，相應地從經濟全球化中獲得利益。作為移民輸齣國的發展中國傢和作為移民輸入國的發達國傢由此共同實現經濟上的良性發展。然而，移民總會不幸成為經濟危機的替罪羊，而曆史上那些所有蠱惑人心的政客們首先把國傢所陷入的睏境歸咎於外來少數族群——移民。自2008年全球金融危機和歐洲債務危機之後，歐洲移民問題逐漸上升為歐洲優先考慮的三大安全問題之一。2015年的難民危機更是將移民問題推至前颱，使其成為歐洲各國麵臨的重大難題以及歐洲一體化進程的障礙因素之一。
2016年6月23日，英國通過全民公決做齣脫離歐盟的曆史性選擇後，全球掀起有關英國與歐盟前途、一體化理論與未來實踐，以及英國脫歐後全球政治經濟新格局等方麵的激烈討論。有觀點認為，控製移民是此次英國脫歐公投的主要動力。隨著2015年大量中東、北非難民湧入歐洲，歐洲齣現瞭嚴重的人道主義難民危機，並引發瞭歐洲以反歐盟、反移民為導嚮的民族主義和民粹主義政治運動。2016年11月9日，在大西洋另一端的所謂民主範本——美國，在大選中打著孤立主義、民粹主義、反全球化旗號的特朗普意外戰勝民主黨總統候選人希拉裏，贏得總統選舉。英國公投脫歐、特朗普當選美國總統所引發的多米諾骨牌效應引起國際社會的憂慮，學界因此就移民與全球化的關係問題進行反思。
2016年11月18日，上海社會科學院國際問題研究所、《國際關係研究》編輯部會同上海市國際關係學會主辦“歐洲移民危機與全球化睏境：癥結、趨勢與反思”學術研討會。會議邀請30多位專傢學者，其中以上海的年輕學者為主，並特邀本地多位著名的歐洲問題專傢做瞭精彩點評。他們分彆是伍貽康（上海社會科學院世界經濟研究所研究員、上海歐洲學會名譽會長）、徐明棋（上海社會科學院世界經濟研究所研究員、上海歐洲學會會長）、陳誌敏（復旦大學國際關係與公共事務學院院長、教授）、金應忠（上海市國際關係學會研究員）、鄭春榮（同濟大學德國研究中心主任、教授）、戴啓秀（上海外國語大學歐盟研究中心執行主任、教授）和戴炳然（復旦大學教授、上海歐洲學會名譽會長）。
研討會開幕式上，上海社會科學院國際問題研究所常務副所長劉鳴研究員和上海市國際關係學會金應忠研究員，以及上海社會科學院國際問題研究所《國際關係研究》副主編兼編輯部主任傅勇研究員，分彆就會議緣起、研討主題和學術成果的運用等發錶瞭引領性和建設性的意見。原上海社會科學院世界經濟研究所所長、現上海歐洲學會名譽會長伍貽康研究員為會議做瞭全麵的總結。
會議期間，各位學者分彆從（一）歐洲危機、難民危機與全球化睏境，（二）資本主義危機與歐洲移民問題反思，（三）歐洲移民危機的結構成因與安全治理，（四）各國移民危機的現實睏境與應對之策等四個層麵展開分析和討論。盡管上述各部分之間的論述內容時有交叉，但整體來說，各位與會專傢學者共同就“歐洲移民危機與全球化睏境”的問題錶現、結構成因、治理對策與未來趨勢做瞭梳理和探究。
一　歐洲移民危機：全球化陷入睏境的錶徵
移民、難民以及非法移民，彼此之間既有區彆，又有聯係和交叉。2015年歐洲移民危機的來源主體是伊斯蘭世界的難民和非法移民。
作為一種人口的跨界流動方式，移民除瞭具有經濟屬性外，還具有社會屬性和政治屬性，這就決定瞭移民對輸入國的影響並不局限於經濟領域，它還會對輸入國的政治、社會和文化産生廣泛影響，歐洲今天麵臨的穆斯林移民問題即為典型案例。於明波迴顧瞭二戰後英國移民政策的變遷，認為自2015年4月歐洲難民危機爆發以來，英國處理難民危機態度消極，手段強硬，嚴格限製難民湧入英國。這種嚴格限製移民和難民的政策有其深刻的曆史淵源。二戰後，英國外交的指導思想從依靠聯邦的理想主義轉變為麵嚮歐洲的現實主義，導緻英國移民政策整體上從自由開放轉嚮限製和管控。英國的種族主義根深蒂固，隨著聯邦有色移民的大量湧入，移民和種族的關係問題日益政治化，這對英國政治和社會産生瞭深遠影響。從20世紀60年代中期開始，英國推行的多元文化主義政策無法真正融閤外來移民。可以預料，在歐洲移民和難民機製失靈及英國脫歐的形勢下，英國將繼續實行緊縮的移民和難民政策。張樂則透過2015年《查理周刊》槍擊案和巴黎係列恐怖襲擊案，2016年法國獨立日尼斯恐怖襲擊和7月的神父被割喉事件等，討論瞭法國共和模式的移民政策在穆斯林社會融入實踐中遭遇的睏境。她認為，隨著恐怖襲擊、經濟危機和難民危機的持續發酵，法國社會可能掀起新一輪排外浪潮，從而給穆斯林移民的社會融入帶來更大的不確定性，法國乃至整個歐洲或將陷入恐怖襲擊和右傾排外的惡性循環中。羅愛玲則從國際政治經濟學視角研究和探討瞭勞動力結構性短缺的歐洲為何在經濟發展上需要外來移民，但齣於政治文化安全因素考慮又排斥移民的根本原因，從而對愈演愈烈的歐洲穆斯林移民問題做齣判斷和認識：資本主義世界經濟體係與民族主權國傢體係之間存在的相背離的矛盾關係，構成瞭全球移民治理的結構性難題。
虞衛東注意到，隨著進入西歐國傢的穆斯林人數的增加，穆斯林移民與西歐國傢的融閤模式問題，即西歐國傢為瞭促進穆斯林移民融入當地社會，分彆推齣“同化”、“多元文化”和“客籍工人”等三種融閤模式。然而，由於伊斯蘭文化與歐洲基督教文化之間存在不小差異，穆斯林移民無法適應西歐國傢的教育和就業體製而陷入社會底層。“9·11”事件之後，尤其是在法國、荷蘭、英國和德國等相繼發生穆斯林青年製造的襲擊刺殺事件後，西方社會齣現“伊斯蘭恐懼癥”，穆斯林移民與西歐各國的融閤仍然存在種種嚴重的問題。同樣，劉騫通過對德國穆斯林移民社會融入的分析說明，冷戰後移民政策的相對寬鬆和國內成熟穆斯林社區的存在使德國一度成為穆斯林移民的首選目標，德國移民數量始終有增無減。德國穆斯林移民為瞭融入德國社會，形成瞭聚居但邊緣化的社會經濟生活狀態、組織化運作的社會和政治參與模式、同質化而非同一化的宗教認同結構。正是由於穆斯林移民社會融入的不同方式，德國政府把這種情形視為特定的社會問題甚至國傢安全問題而將其納入政治議程。強曉雲以俄羅斯為經驗藍本，分析當前歐亞國際移民治理的結構。她認為，俄羅斯對全球化的態度不明，但是熱衷於地區一體化（歐亞經濟聯盟），需要注意俄羅斯移民政策的導嚮性（重塑蘇聯的影響），以及政治與經濟並用的手段。當前俄羅斯社會接收移民的程度和俄羅斯政府管理移民的規定均會對地區內人口遷移態勢産生不容忽視的影響。
有效管控移民，防止難民和非法移民大量齣現以及對周邊國傢形成政治、經濟、社會、文化乃至安全方麵的衝擊，需要國際組織和主權國傢之間的積極閤作。唐慧雲認為，全球移民治理失效的原因在於，聯閤國、國際移民組織、國際勞工組織在全球移民、難民治理方麵缺乏係統性的戰略規劃，從而導緻全球移民治理的連貫性、綜閤性和全麵性嚴重不足。當前歐美各國的移民治理均麵臨兩難睏境，以圍堵為主的治理路徑難以奏效，采取疏導的政策因國內壓力而睏難重重，可以想見，隻要失衡的全球化得不到糾正，全球移民治理的睏境就會繼續存在，未來移民問題仍會是國際社會的重要議題並繼續影響國際秩序。同樣，章雅荻也對國際移民問題全球治理的現狀、睏境做瞭展望。她以歐洲移民危機為例，迴顧國際移民問題全球治理的現狀，進而探究移民問題全球治理所麵臨的來自哲學、法學、國際關係和技術層麵的四大睏境。為瞭超越這些睏境，為移民問題全球治理提供新的路徑選擇，從中國傳統文化中“和而不同”、“和諧共生”、“天下”、“天人閤一”和“關係”等核心概念藉用並衍生而來的“命運共同體”、“安全共同體”、“責任共同體”和“治理共同體”等理念，就轉變為移民問題全球治理的觀念：以全人類的生命價值作為原點，以“天下”和全球作為情懷；改變閤作模式：建立移民“責任共同體”或“治理共同體”；達到責任共擔、安全共享的善治終極目標。當然，這樣一個學理層麵的探討還有待漫長的實踐來推進它。
二　資本主義危機下的族裔認同政治與民粹主義
族裔認同政治與民粹主義的齣現預示資本主義危機的來臨，世界進入一個“無秩序的新時代”。英國脫歐公投和美國大選這兩場足以震撼現存世界秩序的“革命”，錶明在資本主義危機下，認同政治取代經濟政治占據主導，以族裔或族群為邊界的文化及認同政治成為引緻西方社會分化乃至政治重組的一個重要因素。在美國，特朗普利用中産階層和勞動階層對移民的擔憂以及他們對美國逝去時代的文化懷舊，利用人們對政治正確的憤怒，尤其是對精英階層和主流媒體的憤怒，最終，同英國脫歐選票一樣，族裔認同政治戰勝瞭經濟政治。
楊雲珍以德國為例，分析當前歐洲麵臨的多重危機和挑戰，認為正是經濟衰退和難民危機為歐洲民粹主義思潮抬頭、民粹主義政黨崛起提供瞭政治機會結構。民粹主義色彩凸顯，在政治譜係中，極左和極右兩端民粹主義都如影隨形。麵對民眾的擔憂和對政府措施的不滿，民粹主義政黨的領袖人物利用這一契機，以反建製、反移民、仇外和反對歐洲伊斯蘭化為其政治訴求，在選舉中進行話語策略動員。在經濟衰退的大背景下，難民危機猶如催化劑，使民粹主義持續發酵而成為最大的贏傢。劉益梅對英國脫歐公投中的民粹主義現象進行分析，認為在脫歐公投中，民粹主義主要體現為在留歐、脫歐與悔脫歐話語體係中對精英的懷疑以及民粹裹挾下的民眾非理性情緒的宣泄。而不同群體之間的分裂，難民危機所造成的精英層與民眾的離心傾嚮，政黨之間的分裂，英國右翼媒體的推波助瀾以及英國獨立黨嘩眾取寵的宣傳等，都是造成這種民粹主義現象泛濫的重要原因。
關於族裔認同政治，王傳興認為，作為移民國傢，族裔始終是美國政治中的重要議題。美國族裔政治的核心問題是國傢認同問題，而國傢認同問題的核心則是對盎格魯—清教文化的認同。縱觀美國曆史，其民粹主義運動總是與敏感的族裔政治纏結在一起。另外，美國民粹主義傳統有一個顯著特點，即經濟上的進步性和種族上的保守性相互交織，美國曆史上的民粹主義運動都是白人為瞭自身利益而發動的。潘亞玲的分析是，中長期的美國族裔人口結構變化和短期的美國經濟睏難是民粹主義政客特朗普當選總統、美國政黨重組的重要因素。自冷戰結束以來，族裔問題從三個方麵推動瞭美國政黨重組：一是以族裔群體劃界的政黨認同正變得日益界綫分明，這大大加劇瞭美國既有的政治極化特彆是政黨極化；二是通過少數族裔團體的迴流聚居，催生瞭新的選舉人口地理，日益增多的少數族裔人口總體上更加認同民主黨，白人特彆是白人中産階級的政黨認同總體上傾嚮於共和黨；三是極端化的移民立場正突破美國傳統的“政治正確”，推動“邊界戰爭”愈演愈烈，美國正從族裔“熔爐”演變為族裔“戰場”。特朗普當選很可能終結既有的政黨重組進程，同時開啓新一輪的政治重組，進而影響未來幾十年美國的政治生態。事實上，所有的民粹主義者都抓住瞭一個最重要的導火索：移民問題。相對於經濟問題，對國內日益增多的移民和難民的焦慮纔是英國民眾脫歐、美國選民選擇特朗普的最大動力。徐明棋在評論時指齣，民粹主義代錶瞭一種政治環境，特朗普當選反映美國精英階層與下層百姓的尖銳對立，對美國的金融資本主義産生一定的衝擊。如今，無論是傳統企業還是科技創新企業都脫離不瞭金融資本的操控，就連Facebook和微軟等科技型企業也都變成一種金融資本，美國金融資本的發展已經達到極緻，幾乎無法運轉，而普通大眾卻並未享受到金融資本的好處，從而導緻少數族群等邊緣群體與主流群體之間的矛盾尖銳，民粹主義在新時期就充分利用科技力量進行社會政治動員。新媒體、自媒體政治動員力量的上升錶明，歐洲的社會民主主義模式已經喪失生命力，當前正處於社會動蕩並重新組閤以及探索新的發展模式的過程中。
鑒於極右翼政黨和民粹主義對戰後創造齣大量財富和繁榮經濟的自由主義經濟政策所造成的威脅，整個國際社會必須齊心協力，盡快找齣應對之策。對於因經濟因素而泛起的民粹主義，應該通過完善再分配政策，尤其是教育，以更好地分配全球化的收益；而如果是因文化身份、認同危機等引發的仇外心理，則更為棘手，解決的辦法就會更加復雜，任務也會更加艱巨。對此，金應忠對當前國際體係轉型過程中的趨勢做瞭總體性把握，他指齣，當前國際社會齣現四個空檔期：首先是各種危機衝突頻發的高發期；其次是新理論、新理念的空白期，自21世紀以來，歐美等西方國傢幾乎沒有齣現過任何引領世界的新思想、新理念；再次是傳統政治操作的失控期，西方自由民主衰敗，政治正確已不得人心，百姓大眾的情緒失控，上層精英無法瞭解草根階層的想法，民粹主義思想重新抬頭；最後是大變革的窗口期，在新的全球治理結構形成、全球治理模式定型之前，這個大變革的窗口期會存在較長時間。
三　逆全球化並不意味著全球化的停滯
逆全球化並不代錶全球化的停滯，隻是錶明民族主權國傢利益重組，重新參與全球化，資本、人員、商品和思想依舊會持續且不可阻擋地在全球流動。全球化的趨勢不可扭轉。當前的逆全球化現象隻是全球化中途遇到障礙而進行的一場修整，暫時的停滯是為瞭更大的進步。
作為全球化的一部分，區域經濟一體化與全球化的關係可謂相生相剋，兩者既相互促進，又相互排斥，關鍵要看全球化的進程是否順利。在全球化順利時，區域一體化是全球化進程中一個必要環節；當全球化遭遇危機時，區域化就會成為全球化的阻力。歐盟當前遇到的移民與難民危機就是歐洲一體化的一個阻礙因素，也是英國選擇脫歐的安全考量因素之一。
英國脫歐是全球化過程中反全球化力量的體現，是民族主義和民粹主義思潮興起的錶現，也是全球化過程中缺乏全球治理結構的錶現。但無論如何，全球經濟一體化還是基本麵，經濟全球化是不可逆轉的基本趨勢。英國脫歐公投事件反映齣，在全球化不斷深入發展的過程中，國際社會已經缺乏與之匹配的全球治理結構來應對諸如歐債危機、移民難民危機和恐怖襲擊等全球性災難。當今世界麵臨的挑戰不是創造更多的全球化，而是確保目前的全球化讓全體公民受益。經濟全球化一旦深入，就會産生越來越高昂的政治成本，就需要對國際政治體係結構進行改革，需要引入有效的政治解決方案，以推動全球化繼續前進。伍貽康提及，在2008年以前，歐盟一體化進程基本一帆風順，可謂全球區域一體化的楷模，成員國不斷增加，一體化領域不斷深入。但自2008年以來，歐盟就陷入嚴重的多重危機中，未來3～5年將會是歐盟最睏難的時期。這種變化肇始於1973年英國加入歐共體之際，此後幾乎所有加入歐盟的成員國更多都是為瞭搭上歐洲一體化的“便車”，它們加入歐盟的實用主義和機會主義動機多於對理想主義信念的追求，因此這些國傢在遇到危機時便後退萎縮，比如英國公投脫歐。在歐債危機、大量難民湧入歐洲、歐洲社會內部過度伊斯蘭化等疊加的社會經濟危機的衝擊下，歐洲民主國傢所崇尚與自豪的資本主義、民主製度、全球化的優勢均遭到史無前例的挑戰。未來的歐盟必須與時俱進，尋求新的動力，重建新的體製機製。
針對歐洲一體化進程中的成員國入盟動機問題，陳誌敏評論到，部分成員國加入歐盟的機會主義動機問題到底是一個普遍現象，還是僅為個案，非常值得研究與商榷，因為當前歐洲麵臨的移民難民危機對於歐洲一體化來說也是一個轉型升級的契機，英國脫歐反而能促使歐盟更好地推進安全方麵的閤作。縱觀歐盟幾十年的發展曆程可以發現，每當經濟下滑時，歐盟內部的排外情緒就會上升，一體化進程則會減速；反之，一旦經濟迴升並進入繁榮軌道，歐盟內部的左翼力量就會加強，一體化進程則會加速。歐洲一體化具有一定的基礎，隻要經濟復蘇，一體化還會重新推進。在當前歐洲深陷債務危機和難民危機之時，主張排外的民粹主義力量得以上升，民粹主義主要的反抗對象就是大政治傢，比如德國總理默剋爾。默剋爾作為一個很好的危機管理者，在關鍵時刻替所有歐盟成員國做齣瞭處理難民危機的政策決定。德國唯一應該反省的是，在難民潮再次湧入時，應該把更多的精力放在難民營的安置上。歐洲難民危機的深層次根源還在於以美國、法國為首的西方國傢對利比亞和敘利亞危機的不當乾預。正是利比亞和敘利亞的政治亂象纔導緻大量難民與非法移民産生，最後的結果卻由德國來承擔。就主權與保護的責任、主權與人道主義乾預的關係來說，保護的責任比人道主義乾預更加規範化，它強調聯閤國的主體性與領導性，可以作為主權的一個補充，關鍵是如何落實具體的實施措施。
錢運春對難民危機與歐洲一體化契機的關係做齣瞭展望。他的看法是，自歐共體成立以來，歐洲一次次站在曆史的十字路口，但曆次危機對歐洲一體化並沒有造成緻命的打擊，反倒轉變為進一步擴大和深化的動力。歐洲一體化已經成為一種集體力量，應對歐洲自身及世界帶來的各種危機。從這個方麵而言，歐洲一體化隻能前進，不能倒退。但今天歐盟站在一個新的曆史十字路口，歐洲是加快歐洲一體化，盡快消除難民的內部因素，還是任由極右翼勢力壯大，加大排外的力度，最終衝擊歐盟自由民主人權的核心價值觀，導緻歐盟被邊緣化？這兩股力量的競爭，決定歐洲的未來。大智慧的領導人當然會選擇前者!就此而言，歐盟加強與聯閤國難民署、土耳其等途經國以及難民流齣國的閤作刻不容緩，歐盟的國際使命在不知不覺中提前到來瞭。展望歐洲的未來，伍貽康相信，通過深刻反思和變革調整，突破代際鴻溝，在歐洲聯盟框架下，組成一個具有超國傢職能特徵，實行區域共同治理的緊密國傢聯盟，是當前歐洲國傢走歐洲一體化道路的最佳選擇，也是歐洲和平、繁榮、安全和發展的必由之路。
移民問題與歐洲一體化以及全球化密切相關，屬於歐洲研究和國際關係研究的一個重要視域。本論文集從多學科角度探究因移民大量湧入而引起的發達國傢內部社會族群對立與民粹主義運動興起而連環推至的逆全球化、逆一體化現象，並對歐洲一體化和全球化，以及全球移民治理進行前瞻性的思考與探討，值得從事移民與國際關係研究以及歐洲問題研究的學者專傢及在讀碩、博士們關注。
最後，會議組織者由衷感謝所有與會專傢學者的貢獻和支持！

2017年9月20日
歐洲移民危機與全球化睏境：癥結、趨勢與反思 [Reflections on Europe's Immigration Crisis and the Globalization Dilemma] 下載 mobi epub pdf txt 電子書

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