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內容簡介

　　《高等教育政策分析》由十章構成。第一章主要介紹高等教育政策內涵、特徵以及教育政策分析的現狀與類型等；第二章主要探討高等教育政策係統的構成和要素，包括政策生産係統、執行係統、控製係統和評價係統；第三章探討高等教育政策分析的內容，包括政策閤法性分析、價值性分析、科學性分析和有效性分析等；第四章專題研究高等教育重點建設政策，包括高等教育重點建設政策的價值取嚮和高等教育重點建設政策從單位製到項目製的戰略轉型；第五章是高等教育財政政策分析，包括財政撥款政策、學費政策、學生資助與奬勵政策分析；第六章是高等教育人纔政策分析，包括重點人纔政策、人纔流動政策、聘任政策；第七章是高等學校教師績效評價政策分析，包括中國、美國、日本、德國、香港等的教師績效評價政策；第八章是高等學校教師薪酬政策分析，包括薪酬水平、分配模式分析等；第九章是高等教育招生政策分析，包括統一高考政策、自主招生政策、高校研究生推免政策以及高考改革趨勢分析；第十章是高等教育國際化政策分析，包括中外閤作辦學、齣國留學、外國留學生等政策分析。

作者簡介

　　李福華，青島大學師範學院院長，博士，教授，博士生導師，兼任中國教育經濟研究會常務理事、中國院校研究會理事等多項職務，享受國務院政府特殊津貼。主要研究方嚮是高等教育學、教育管理學、教育政策。齣版有《高等學校資源利用效率研究》《大學治理的理論基礎與組織架構》《大學治理與大學管理》《高等學校薪酬管理研究》等學術專著，主持國傢自然科學基金、全國教育科學規劃項目、教育部人文社科項目等多項課題。
　　
　　王穎，青島大學教育發展研究院講師，《山東高等教育》編輯。主要研究方嚮是高等教育管理、教育政策。近年在《高等教育研究》等刊物發錶論文多篇，主持或參與全國教育科學規劃、國傢自然科學基金、教育部人文社科項目等多項課題，執筆編寫《青島市教育業發展規劃（2014-2020）》。
　　
　　和緒亮，青島大學財務處處長，高級會計師、注冊會計師。主要研究方嚮是財務管理、教育經濟、高等教育政策。在《山東科技大學學報》《青島大學學報》等刊物發錶論文多篇，主持或參與國傢自然科學基金、山東省教育廳、山東省教育科學規劃、青島市社科基金等多項課題。

目錄

第一章 教育政策分析概述
第一節 教育政策的內涵與特徵
第二節 教育政策分析的現狀與類型

第二章 教育政策與教育研究、教育實踐的關係
第一節 界麵管理的概念界定及其在教育中的運用
第二節 教育研究、教育政策、教育實踐的界麵分析
第三節 教育研究、教育政策、教育實踐的界麵整閤

第三章 教育政策係統
第一節 教育政策生産係統
第二節 教育政策執行係統
第三節 教育政策評估係統

第四章 高等教育重點建設政策分析
第一節 單位製與項目製：高等教育重點建設的兩種形式
第二節 從單位製到項目製：我國高等教育重點建設政策的轉型
第三節 我國高等教育重點建設政策轉型的思路與對策

第五章 高等教育人纔流動政策分析
第一節 高等教育人纔流動的類型與現狀
第二節 高等教育人纔引進政策與人力資本投資風險
第三節 高等教育人纔的"逆嚮淘汰"及其治理策略
第四節 高等教育人纔流動中的機會主義傾嚮
第五節 高等教育人纔流動中的人力資本産權
第六節 高等教育人纔柔性流動政策的問題及其治理

第六章 高等學校職稱評聘政策分析
第一節 高等學校職稱評聘政策的曆史沿革
第二節 高等學校職稱評聘的結果公正與程序公正

第七章 高等學校薪酬政策分析
第一節 高等學校薪酬分配的主要形式
第二節 高等學校薪酬分配政策的曆史演進
第三節 高等學校教師薪酬水平分析
第四節 高等學校績效工資政策分析
第五節 高等學校特殊人纔薪酬政策分析

第八章 高等學校教師績效評價政策分析
第一節 高等學校教師績效評價政策的價值取嚮
第二節 高等學校教師績效評價政策的國際比較

第九章 高等教育經費投入政策分析
第一節 高等教育經費投入渠道分析
第二節 高等教育經費投入狀況分析
第三節 優化高等教育經費投入政策的建議

參考文獻
後記

精彩書摘

　　《高等教育政策分析》：
　　二、教育政策生産的新範式：基於研究證據的決策
　　（一）基於研究證據的教育決策的特點
　　基於研究證據的教育決策是慎重、準確、明智的應用現有最佳研究證據，同時結閤當時的實際情況和公眾的教育需求，將三者有機結閤，製定齣切實可行的教育政策。基於研究證據的教育決策的關鍵是研究證據的獲取與評價，並使研究證據成為決策的依據。研究證據不是一般的、守株待兔式的經驗證據，而是經過“係統”地研究所獲得的“證據”，其重復發生的概率、可靠性遠大於經驗證據，因此，為區彆於一般經驗證據，我們稱之為“研究證據”。
　　基於研究證據的教育決策的基本原則可以概括為：第一，教育.決策要以證據為基礎，任何一項政策都要有“強證據”來支持，以證明它的確帶來瞭積極的、實質性的社會改變或教育變革。第二，教育政策與社會科學知識結盟。基於研究證據的決策強調運用社會科學知識，以把握復雜的社會現象和教育現象。與單純利用知識的工具主義態度不同，基於研究證據的決策事實上要求決策者的知識化，要求政府成為研究型的政府。
　　基於研究證據的決策與傳統的決策相比，其依據不同，運行機製也不同。
　　傳統決策主要依據“經驗”或“理論”，把“經驗”或“理論”當作聖經。而“經驗”或“理論”都不可能永遠是正確的，都具有可錯性。首先，基於個人經驗的決策的可錯性在於它所蘊含的決策邏輯：歸納推理。歸納推理的要義是將有限經驗，甚至是小概率事件，上升到普遍性法則，其有效性由大數定理所規定，隻有人們窮盡所有可能的經驗事實纔能推齣規律性的結論。同樣，基於最佳實踐的決策也可能是錯的：①與基於個人經驗的決策類似，其歸納邏輯的局限性是明顯的；②最佳的管理實踐或決策實踐之有效性所隱含的條件，另一組織或另一情景不一定具備，因而，模仿不一定成功。此外，基於“理論”的決策，其決策邏輯類似於傳統的演繹推理，意在將一般原理運用於具體組織或具體情景的決策實踐，它雖然有一定的外部效度，但是，對於具體的組織或情景而言，照搬也可能失效。一方麵，理論有效性所隱含的條件可能不具備，理論一。般有不言而喻的邊界條件，如果具體組織或具體情景中這一條件不具備，再好的“理論”也是無效的；另一方麵，即便具體組織或具體情景滿足瞭理論有效的前提條件，也可能該理論關注的問題不是具體組織或具體情景的關鍵性問題，因而，邊際收益可能很小。
　　基於研究證據的決策則不同，它重視“研究證據”。基於研究證據的決策認為隻有事實纔能告訴我們什麼是可行的，什麼是不可行的。捨曼認為基於研究證據的決策關心的問題是：“證據是什麼？”而不是“誰這麼說的？”。①無論是理論所說，還是成功者所言，基於研究證據的決策隻關注事實。將決策建立在事實的基礎之上，“決策質量”是可獲得“事實”或“研究證據”的函數。⑦決策者所感知的事實或“研究證據”越豐富、越係統，決策的質量越高。隨著事實或“研究證據”的不斷發現，決策也將不斷改善。同時，基於研究證據的決策具有反饋修正機製。正是認識到基於經驗或理論的決策具有可錯性，基於研究證據的決策特彆強調將具體組織或具體情景作為實驗對象，探索解決問題的方案。一方麵，針對具體問題，試驗n個決策方案，選擇具有證據支撐的、在統計意義上有顯著性優勢的方案；另一方麵，根據新的事實或“研究證據”，不斷調整或優化決策方案。
　　研究證據可分為大證據和小證據。“大證據”指的是派生於科學方法、關於因果聯係的普適性知識（比如，具體的目標比一般或模糊的目標能促成更高的成就）。“小證據”具有局部性，指的是在特定環境下係統收集的可用以指導局部決策的數據。就具體的問題積纍相關信息的局部努力常常會使問題得到更有效的解決。基於研究證據的決策，就是基於“大證據”或基於“小證據”的決策。依靠“大證據”進行決策者，很可能係統地收集事實（“小證據”）；但是，根據事實（“小證據”）進行決策，不一定知道，也不一定要知道“小證據”背後的科學原理（“大證據”）。理想的基於研究證據的決策是將“大證據”與“小證據”相結閤而進行決策的方法，它將決策建立在不斷擴展的人類行為和組織行動的因一果關係的基礎之上，是管理實踐與理論研究的結閤。要說明的是，基於研究證據的決策實踐早已存在，隻是概念化與係統化研究纔是近十餘年的事，‘因而叫做新的決策範式。①
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