PPP项目九大核心文本编制指南：基于法律视角与实战应用 pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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郑春贤著

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PPP项目
基础设施建设
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出版社：中信出版集团，中信出版社

ISBN：9787508687735

版次：1

商品编码：12368789

品牌：中信出版

包装：平装

开本：16-0开

出版时间：2018-06-01

用纸：纯质纸

页数：492

字数：361000

正文语种：中文（简体）

具体描述

产品特色

编辑推荐

适读人群：PPP项目的专业机构人

? 一部解读PPP项目核心文本编制的综合性读本。

? PPP项目在操作全流程中的每个阶段都有重要的法律文本，构成PPP项目运作实施的文件体系。本书在正确把握各个文件的概念和内容的基础上，科学合理地编制并运用相关文件，确保PPP项目的规范运作及成功实施。

?郑春贤系国内知名的PPP法律专家，兼具高校教授、专业律师、招标师和PPP咨询师的多重身份，既有深厚的PPP理论知识，又有多年的PPP项目实务操作经验。本书郑春贤长期工作与实践的总结，涵盖PPP项目全流程的九大核心文本编制，并以实际的案例为指导，兼具指导性和实操性。

?本书将对目前国家PPP战略的推进起到较为重要的技术支撑作用。

内容简介

着力PPP项目规范化操作，***PPP战略新时代前沿

　　毋庸置疑，我国已进入大PPP时代，中央与地方空前关注，巨大的投资规模，加上项目本身系统性强、操作流程长、涉及法律法规多，所以国内市场上大量的投资机构、咨询公司、律师事务所、会计师事务所等主体纷纷翘首企盼，以期进入或深耕PPP领域。如何才能最大程度地分享PPP这块巨大的蛋糕？熟悉PPP项目的法律法规，了解PPP项目的操作流程，掌握PPP法律文本的编制无疑是打开PPP大门的“敲门砖”。

　　本书以PPP项目流程为线索，以PPP项目实施的核心法规、政策为依据，对PPP实操过程中的核心法律文本进行阐述，着重对PPP项目中涉及的PPP项目建议书、可行性研究报告、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、实施方案、资格预审文件、采购文件、响应文件、PPP项目合同共九大重要文件的编制进行详细讲解，同时指出每一个文本所适用的法律法规、在项目中的作用以及编制注意事项，并提供实战文本以供参考，为PPP项目参与方提供全方位的实务指引。

作者简介

郑春贤，毕业于对外经济贸易大学，经济学学士、法学硕士，中国地质大学工学学士，北京劳动保障职业学院法学教授，国家信息中心特聘教授，北京天驰君泰律师事务所律师，中律联盟国际咨询（北京）有限公司PPP中心主任，中律联盟暨中国PPP法务联盟创始人，中国案例法学研究会理事，中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会PPP专家委员会委员，中国城市治理现代化研究院PPP委员会研究员，中央党校中国特色PPP实践课题组专家，中国建筑文化中心基础设施建设PPP专家，中国投资协会民营投资专业委员会PPP工作中心评标专家，山西省城镇协会PPP研究中心专家，北京市律师协会招投标专业委员会委员兼PPP部部长，北京律协智库PPP课题组成员。

精彩书评

国外经验证明，PPP项目的重要成功因素包括流程合法合规、风险分担、利益共享，这涉及大量的项目文本，如PPP实施方案、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、PPP项目合同等。本书从我国法规、政策视角，对我国PPP项目实施过程中的九大文本进行阐述，不仅对PPP项目的操盘手有直接的指导作用，还对我国PPP项目的规范发展具有重要的参考价值。——王守清，清华大学建设管理系教授/博导、清华大学PPP研究中心首席专家

　　我国已然进入大PPP时代，PPP项目本身系统性强、操作流程长、涉及法律法规多。这本书从PPP项目法律法规与核心文本的角度切入，对市场诸多主体规范参与PPP项目具有重要的指导意义。——毛林繁，中国城市治理现代化研究院副院长、PPP委员会主任

　　这是一部使用性很强的专业书籍，对PPP项目每个阶段的法律法规和法律文本进行了解析，对PPP项目涉及的九大重要文件的编制进行了详细的讲解，对PPP实务人员具有指导意义，值得拥有！——薛起堂，财政部、发改委PPP专家库双库专家，北京市惠诚律师事务所执行主任

　　PPP模式源自实践，大量的成果文本涉及的专业领域十分庞杂又自成体系。这本书的作者凭借丰富的实务经验，对PPP模式进行梳理和总结，有助于从业者掌握这门实践的学问。——陈民，财政部、发改委PPP专家库双库专家，北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司总经理

前言/序言

政府和社会资本合作（PPP）模式，于20世纪90年代起源于英国，泛指在基础设施和公共服务领域，对符合条件的项目采取政府与社会资本合作经营的模式。该模式在国际上得到了广泛运用，其优势在于使合作各方达到比单独行动更为有利的结果：政府的财政支出更少，企业的投资风险更小。

为加快转变政府职能，完善城镇化健康发展体制机制，推进城市建设管理创新，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出：允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营；凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。这为PPP模式在我国的运用和推广提供了广阔的发展前景。之后，中央各部委出台了一系列文件鼓励推广PPP模式。我国的PPP模式迅速铺开，PPP项目遍地开花，其发展规模与速度均创全球新高。

从国外经验来看，PPP项目的良好发展需要法律体系健全、管理体系有效、评估体系完善、风险分担机制合理、利益分配机制动态等必备要素。因此，PPP项目的有效持续运作，有赖于一套透明、清晰、完整和一致性的法规政策体系，保障相关方诚信履约，规范企业有序竞争，防止恶意低价中选造成项目建成后难以持续运营，约束政府履责，保护企业合法权益，构造有利于PPP项目持续运营的法制化营商环境。

为此，中央和地方出台了一系列法律法规和相关政策。据不完全统计，国家发改委、财政部、国务院办公厅等行政主管部门陆续制定并发布了超过300部部门规章和部门规范性文件，且文件数量仍在持续增长。国务院《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》已在2017年完成首次对外征求意见，预计会在不久的将来出台。

根据主管部门出台的文件规定，PPP项目在操作全流程过程中的不同阶段需要编制不同类型的法律文本，诸如物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、项目实施方案、项目合同的法律文本等。这些文本在PPP项目的开展中不可缺少，构成了PPP项目运作实施的法律文本体系。在正确把握各个文件的概念、内容和格式的基础上，能科学合理地编制并运用相关文本对于确保项目的规范运作及成功实施具有重要意义。

鉴于我国已进入大PPP时代，中央与地方的空前关注，巨大的投资规模，加上项目本身系统性强、操作流程长、涉及法律法规多，国内市场上大量的投资机构、咨询公司、律师事务所、会计师事务所等主体纷纷翘首企盼，以期进入或深耕PPP领域。如何才能最大限度地分享PPP这块巨大的蛋糕？根据笔者多年从事PPP咨询及培训工作的经验来看，熟悉PPP项目的法律法规，了解PPP项目的操作流程，掌握PPP法律文本的编制无疑是打开PPP大门的最好“敲门砖”。而目前市面上关于PPP的图书主要只有四类：第一类是国外的译著，主要是原理和模式介绍，以世界银行和亚洲开发银行的案例为主，不能从中国的实际出发，存在着落地难的问题；第二类是各种法律与法规汇编，纯粹是一种简单的组装工作，技术含量低；第三类是高校学者的理论研究，由于缺少项目实践，对于现实的指导性不足；第四类是从事PPP项目服务的专业律师出版的一些PPP法律实务用书，缺乏从PPP项目法律法规与核心文本这个极为重要却无人涉足（专业机构往往将之视为赚钱的法宝，不轻易示人）的角度切入讨论PPP项目。市场上迫切需要一本全面实用的操作用书，指导从业人员深入了解PPP项目的法律法规，掌握PPP法律文本的编制，合法、规范、熟练地从事PPP项目实战工作，以保证项目依法合规开展，避免留下各种隐患。

鉴于此，本书以PPP项目流程为线索，以PPP项目实施的核心法规政策为依据，对PPP实操过程中的核心法律文本进行阐述。本书着重对PPP项目中涉及的PPP项目建议书、可行性研究报告、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、实施方案、资格预审文件、采购文件、响应文件、PPP项目合同共九大重要文件的编制进行详细讲解，同时指出每一个文本所适用的法律法规、在项目中的作用以及编制注意事项，并提供实战文本以供参考，为PPP项目参与方提供全方位的实务指引。

PPP项目九大核心文本编制指南：基于法律视角与实战应用内容简介本书旨在为PPP（政府和社会资本合作）项目的全生命周期管理提供一套系统、详实、可操作的文本编制指南。我们深入剖析了PPP项目从项目识别、准备、采购、合同管理到移交的全过程，并聚焦于九大核心文本的编制要点、法律依据和实战经验。本书不仅强调理论的严谨性，更注重实践的落地性，力求为项目参与各方提供一套高效、合规、风险可控的文本编制解决方案。本书特色与价值聚焦核心文本，解决实操痛点：本书精选了PPP项目中最为关键和复杂的九大核心文本，包括但不限于：项目建议书、可行性研究报告、物有所值评价报告、财政承受能力论证报告、项目实施方案、采购文件（资格预审文件、竞争性谈判文件/招标公告及招标文件）、中标通知书、PPP项目合同、项目后评价报告。针对每一份文本，我们都进行了深度解析，提炼出编制过程中的常见问题、关键环节和成功要素，帮助读者避免误区，提升编制质量。法律视角贯穿，确保合规性： PPP项目涉及复杂的法律法规体系，本书从法律的视角出发，详细阐述了每一份核心文本在国家相关法律、法规、政策下的合规要求。我们梳理了《政府投资条例》、《中华人民共和国合同法》（或现行《民法典》合同编）、《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）项目政府采购的通知》、《关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的指导意见》等关键性法律文件，明确了文本编制的法律边界和合规底线，为项目的合法合规运行保驾护航。实战经验集成，提升应用性：本书并非单纯的理论堆砌，而是深度融合了大量实际PPP项目的操作经验。我们邀请了经验丰富的PPP项目专家、法律顾问、财政部门工作人员和投资人，分享他们在文本编制过程中的实践心得、典型案例和应对策略。这些宝贵的经验能够帮助读者理解法律条文在实践中的具体应用，掌握应对复杂情况的技巧，从而更有效地推进项目。体系化指导，覆盖全生命周期：本书以PPP项目全生命周期为主线，将九大核心文本有机地串联起来，展现了它们之间的内在联系和逻辑递进关系。读者可以清晰地了解到，一个文本的编制质量如何影响后续文本的编制，以及如何在一个完整的流程中确保文本的一致性和协调性。这种体系化的指导有助于读者建立起对PPP项目文本编制的整体认知。案例分析与模板建议：为便于读者理解和应用，本书在每一章节都提供了相关的案例分析，通过真实项目的经验教训，生动地展示了文本编制中的关键点和注意事项。同时，本书还提供了针对部分核心文本的编制思路和要素框架建议，尽管不直接提供现成的模板，但能够为读者提供有益的参考和启发，帮助其快速构建符合项目特点的文本。目标读者本书适合以下各类读者：政府部门相关工作人员：包括财政、发改、交通、水利、环保、教育、医疗等领域的项目管理人员、政策研究人员、合同管理人员。项目公司及社会资本方：包括项目开发、投融资、法律、商务等部门的专业人员。 PPP咨询机构及中介服务机构：包括项目评估师、法律顾问、财务顾问、工程咨询师等。高校PPP相关专业学生及研究人员：为其提供系统、深入的学习和研究参考。对PPP项目感兴趣的社会公众：帮助其了解PPP项目的运作机制和文本编制的关键环节。本书结构概览本书共分为九章，分别对应PPP项目的九大核心文本。每章通常包含以下内容： 1. 文本概述与目的：介绍该文本在PPP项目流程中的定位、作用和核心目标。 2. 法律法规依据：详细解读与该文本编制相关的法律、法规、政策要求。 3. 编制要点与内容要求：分章节、分要点解析该文本应包含的关键信息和技术要求。 4. 编制过程中的关键环节与注意事项：指出编制过程中易出现的风险点、难点，并提供应对策略。 5. 实战案例分析：通过真实项目案例，说明文本编制的得失。 6. 与其他文本的关联性：阐述该文本如何承接上文、影响下文。结语 PPP项目以其独特的运作模式，在中国基础设施和公共服务领域发挥着日益重要的作用。而高质量的文本编制，则是PPP项目成功落地的基石。本书希望通过严谨的法律解读、深刻的实战洞察，为广大PPP项目从业者提供一套系统、有效、可信赖的文本编制指南，助力中国PPP事业的健康发展。

用户评价

评分☆☆☆☆☆

说实话，我是一名刚入行不久的PPP项目法律顾问，一直以来都在寻找一本能够系统性梳理PPP项目核心文本编制流程和关键要素的书籍。《PPP项目九大核心文本编制指南：基于法律视角与实战应用》这本书的出现，简直像是为我量身定做的。我特别看重它强调的“法律视角”，因为我知道PPP项目具有高度的法律属性，每一个文本环节都必须在法律框架内进行。我希望这本书能够详细阐述，比如在特许协议的起草过程中，如何明确各方权责、如何界定项目公司与政府的边界、如何设计合理的特许经营期和期满移交条款，以及如何有效规避潜在的法律风险。同时，“实战应用”这四个字也让我对这本书充满了期待，我希望它不仅仅是理论的堆砌，而是能够提供切实可行的操作指南，例如，书中是否能提供一些核心文本的模板，或者至少是关键条款的范例，并附带详细的解释和分析，说明为什么这样写更符合法律要求，又能在实践中更好地保障各方权益。我还希望它能解答一些我在实际工作中遇到的困惑，比如在项目合同的谈判过程中，如何有效应对对方提出的修改意见，如何在保证法律合规的前提下争取更优的合同条款。这本书能否帮助我更熟练、更自信地完成PPP项目的各项文本编制工作，是我最期待的。

评分☆☆☆☆☆

刚拿到这本《PPP项目九大核心文本编制指南：基于法律视角与实战应用》，迫不及待地翻阅起来。虽然我并非PPP领域的专业人士，但一直对这类大型基础设施和公共服务项目很感兴趣。这本书的定价和厚度都显得相当专业，我猜想它一定蕴含着丰富的知识和经验。从书名来看，聚焦于“九大核心文本”的编制，这本身就让我觉得非常实用，因为我知道，在任何项目的推进过程中，文本的严谨性和完整性是至关重要的。尤其PPP项目，涉及政府、企业、金融机构等多个主体，合同的每一个细节都可能牵扯到巨额的资金和长期的责任，因此，对文本编制的精细化要求可想而知。我特别好奇的是，书中是如何将“法律视角”和“实战应用”有机结合的。法律视角意味着对项目合同的合规性、风险规避有着深入的探讨，而实战应用则意味着这些理论并非空中楼阁，而是能够真正指导操作的。我希望书中能通过大量的案例分析，来解释那些复杂的法律条文是如何在实践中落地的，又有哪些常见的“坑”是需要我们去规避的。例如，在社会资本方的选择、项目公司的设立、风险分配机制的设计、收益和回报的确定等方面，一本好的指南应该能够提供清晰的指引，帮助读者少走弯路。此外，这本书的篇幅也让我对其内容的深度有所期待，我希望它能够深入到文本编制的每一个细节，甚至是一些在实际操作中容易被忽略但却至关重要的问题。

评分☆☆☆☆☆

我是一名在PPP项目领域摸爬滚打多年的项目经理，对于文本编制的痛点深有体会。很多时候，我们能够找到各种关于PPP项目的理论介绍，但当真正落到笔头，去编制那些合同、协议、报告时，却常常感到无从下手，或者在细节上出现偏差。《PPP项目九大核心文本编制指南：基于法律视角与实战应用》这本书，仅仅从书名就能感受到它的“硬核”之处。“九大核心文本”的聚焦，说明它抓住了PPP项目的关键环节，而“编制指南”则暗示了这本书将提供具体的指导方法。我最看重的是它将“法律视角”和“实战应用”相结合，这正是我们在实际工作中经常遇到的难题。理论上的法律原则是一回事，如何在具体文本中体现并应用，又是另一回事。我期待这本书能够提供一些“秘籍”，告诉我们如何将那些抽象的法律条款转化为具体的合同文字，如何在一个项目合同中合理地分配风险，如何有效地设计项目的绩效考核机制，以及如何处理那些在项目实施过程中可能出现的各种变故。这本书能否真正帮助我们提高文本编制的效率和质量，避免不必要的法律纠纷，从而保证项目的顺利推进，是我购买这本书的主要原因。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对公共事业改革和创新模式很感兴趣的观察者，我一直关注着PPP模式在中国的发展。《PPP项目九大核心文本编制指南：基于法律视角与实战应用》这本书，无疑为我提供了一个深入了解PPP项目运作机制的绝佳窗口。我特别好奇它所指的“九大核心文本”具体包括哪些，以及每一份文本在整个PPP项目生命周期中扮演的角色。从书名中的“法律视角”来看，我预设这本书将会深入剖析PPP项目的法律结构和潜在风险，比如如何通过合同来界定政府与社会资本之间的关系，如何规避法律上的模糊地带，以及如何在出现争议时找到解决之道。而“实战应用”则意味着这本书的价值不仅仅在于理论上的解读，更在于它能够提供实际可操作的建议和方法。我希望它能够通过生动的案例，来展示不同类型的PPP项目在文本编制上可能存在的差异，以及如何在不同的项目背景下，灵活运用法律原则来构建有效的合同体系。这本书能否让我更清晰地理解PPP项目的底层逻辑，并对其未来的发展趋势有一个更深刻的认识，是我非常期待的。

评分☆☆☆☆☆

最近，我正在参与一个初步的PPP项目咨询工作，但感觉在文本编制方面还存在一些知识盲区。《PPP项目九大核心文本编制指南：基于法律视角与实战应用》这本书的出现，恰好能弥补我的这一不足。我一直认为，PPP项目成功的关键在于其规范化的运作，而文本编制则是规范化运作的基础。这本书强调的“法律视角”，对于我这样一个需要严谨性的人来说，非常有吸引力。我希望书中能够深入讲解，在PPP项目的各个文本环节，如何才能做到最符合法律法规的要求，例如，在项目的可行性研究报告、物有所值评估报告、财政承受能力评估报告等前期文本中，需要注意哪些法律上的细节？在PPP项目合同中，如何设计能够最大程度保护项目各方利益，同时又符合相关法律规定的条款？而“实战应用”则进一步提升了我对这本书的期待值，我希望这本书能够提供一些具体的、可以直接借鉴的范例，或者是一些编制过程中常犯的错误及其规避方法。这本书能否帮助我更高效、更专业地完成PPP项目的文本编制工作，从而在我的咨询工作中为客户提供更优质的服务，是我非常看重的。