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出版社： 中国社科

ISBN：9787516144015

商品编码：15370665264

开本：16

出版时间：2014-09-01

基本信息

• 商品名称：公共管理学(高等学校公共管理专业精品教材)
• 作者：胡税根|主编:胡税根
• 定价：58
• 出版社：中国社科
• ISBN号：9787516144015

其他参考信息（以实物为准）

• 出版时间：2014-09-01
• 印刷时间：2014-09-01
• 版次：1
• 印次：1
• 开本：16开
• 包装：平装
• 页数：532
• 字数：600千字

内容提要

公共管理是关于以政府为核心的公共部门依法处 理公共事务、提供公共产品与公共服务的管理活动。
    公共管理学是一门研究公共部门的公共管理活动和公 共服务过程及其规律的科学，也是关于促进以政府为 核心的公共组织*有效地提供公共物品和公共服务， 以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。胡税根 主编的《公共管理学》共分十五章，**章导论；第 二章公共管理理论的演进；第三章公共管理环境；第 四章公共组织；第五章公共部分职能与公共服务；第 六章公共部门领导；第七章公共政策；第八章公共部 门战略管理；第九章公共部门绩效管理；第十章公共 部门人力资源管理；第十一章公共危机管理；第十二 章公共信息资源管理；第十三章公共财政管理；第十 四章公共管理伦理与责任；第十五章公共管理改革与 发展等内容。
    

目录

**章 导论
**节 公共管理概述
一 公共管理的含义与特性
二 公共管理的相关概念
三 公共管理的产生与发展
第二节 公共管理学
一 公共管理学的概念界定
二 公共管理学的研究对象和研究内容
三 公共管理学的研究途径和方法
第二章 公共管理理论的演进
**节 传统的公共行政范式
一 公共行政范式的诞生
二 传统公共行政范式的理论基础
三 传统公共行政范式的方法来源
四 传统公共行政范式存在的主要问题
第二节 传统公共行政范式的演进
一 演进中的公共行政管理学
二 公共管理学演进过程中的方法来源
三 新公共行政
第三节 新公共管理范式
一 新公共管理的内涵
二 新公共管理范式的理论基础
三 新公共管理范式的方法来源
四 英美的新公共管理实践
五 总结
第四节 公共治理理论范式
一 公共治理理论的政策主张
二 公共治理的理论基础
三 对治理理论的批评
第三章 公共管理环境
**节 公共管理环境的研究缘起与行政生态学的发展
第二节 公共管理环境的含义与构成
一 研究公共管理环境的意义
二 公共管理环境的分类
三 公共管理环境的特点
四 公共管理环境的要素
第三节 公共管理与公共管理环境的关系
一 公共管理与环境的相互关系
二 公共管理与环境要素的相互影响关系
第四节 我国公共管理面临的挑战及应对策略
一 我国公共管理面临的国际挑战及应对策略
二 我国公共管理面临的国内挑战及应对策略
第四章 公共组织
**节 公共组织的性质与结构
一 公共组织的内涵
二 公共组织的结构
三 公共组织的类型
第二节 非营利组织
一 非营利组织的特征与分类
二 非营利组织是公共管理主体的必要组成部分
……
第五章 公共部分职能与公共服务
第六章 公共部门领导
第七章 公共政策
第八章 公共部门战略管理
第九章 公共部门绩效管理
第十章 公共部门人力资源管理
第十一章 公共危机管理
第十二章 公共信息资源管理
第十三章 公共财政管理
第十四章 公共管理伦理与责任
第十五章 公共管理改革与发展
各章主要参考文献

公共管理学 一、 什么是公共管理？ 公共管理，作为一门独立的学科，其核心在于研究政府及其他公共组织如何有效地履行其职责，以实现公共利益和满足社会需求。它涵盖了一系列理论、方法和实践，旨在优化公共服务的提供，提升政府运作的效率与效果，并最终促进社会的整体福祉。与单纯的“政府管理”或“行政学”不同，现代公共管理更加注重跨界合作、价值导向以及对公民参与的吸纳，其范畴也从传统的政府部门延伸至非营利组织、企业与政府的伙伴关系等多元化的公共服务供给主体。 二、 公共管理学的学科特征与重要性 公共管理学是一门高度综合性的学科，它融合了政治学、经济学、社会学、法学、管理学等多个领域的知识体系。其学科特征主要体现在： 1. 价值导向性： 公共管理的核心目标是追求和实现公共利益，这决定了其研究和实践必须以社会公正、公平、效率、责任等核心价值为指导。 2. 制度性： 公共管理活动离不开特定的制度框架，包括法律法规、组织结构、政策工具等。对制度的分析和设计是公共管理的重要内容。 3. 实践性： 公共管理学高度重视解决现实中的公共问题，其理论研究最终需要转化为可操作的实践方案，并应用于公共部门的管理与改革。 4. 跨学科性： 为了应对复杂的公共事务，公共管理学必须整合来自不同学科的理论和方法。 5. 动态性： 社会需求、技术发展、全球化进程等都在不断变化，公共管理学也需要与时俱进，不断发展和创新。 在当今社会，公共管理的重要性日益凸显。一个高效、公正、 responsive 的公共管理体系是国家治理能力现代化的基石。它直接关系到公民的切身利益，影响着社会的发展方向和稳定。无论是应对环境污染、维护公共卫生，还是保障教育公平、促进经济发展，都离不开精良的公共管理。在全球化和信息化浪潮下，公共管理面临的挑战也更加严峻，对高素质公共管理人才的需求也愈发迫切。 三、 公共管理的核心理论与流派 公共管理学的理论发展是一个不断演进的过程，涌现出多个重要的理论流派，它们从不同的视角解释和指导着公共管理的实践。 1. 传统行政学（Public Administration）： 这是公共管理学发展史上的早期阶段，强调科学、效率和专业化。其代表人物如伍德罗·威尔逊，主张“政治与行政分离”的原则，强调行政的专业技术性，并借鉴了工业管理的经验。这一时期，组织理论、绩效评估等概念开始萌芽。 2. 新公共行政学（New Public Administration）： 兴起于20世纪60年代，是对传统行政学效率至上、中立性的反思。它更加关注社会公正、民主参与、平等和问责制。新公共行政学强调行政人员应积极介入社会改革，关注弱势群体，并回应公民的诉求。 3. 新公共管理（New Public Management, NPM）： 20世纪80年代以来，NPM成为一股重要的改革思潮，将市场机制和私营部门的管理理念引入公共部门。其核心在于引入竞争、绩效合同、结果导向、客户服务等概念，旨在提升公共部门的效率和响应性。NPM推动了公营机构的私有化、外包、部门重组等改革。 4. 后新公共管理（Post-New Public Management）/公共服务行政（Public Service Administration）： 随着NPM实践的深入，其一些负面效应也逐渐显现，如过度强调效率可能牺牲公平，市场化可能导致公共服务质量下降等。后NPM思潮主张在借鉴NPM优点的同时，重新强调公共部门的特殊性，关注公共价值的创造、多主体协同治理、公民参与以及公共部门的责任与伦理。这一流派更加强调“伙伴关系”和“网络治理”。 除了上述主要流派，还有诸如公共选择理论（Public Choice Theory）（将经济学方法应用于分析公共决策和政治过程）、制度主义（Institutionalism）（强调制度在公共管理中的核心作用）、网络治理（Network Governance）（关注政府与各类社会主体在网络化结构中的互动与合作）等理论，都为理解和实践公共管理提供了重要的分析框架。 四、 公共管理的主要内容与领域 公共管理是一个广阔的领域，其研究内容和实践领域十分丰富，涵盖了公共组织运作的方方面面： 1. 公共政策分析与制定： 这是公共管理的核心环节。它研究如何识别公共问题，如何进行政策的逻辑分析，如何制定切实可行的政策方案，以及政策的执行与评估。这包括对政策的合法性、可行性、有效性、效率以及公平性的分析。 2. 组织行为与管理： 研究公共部门的组织结构、领导力、激励机制、团队建设、沟通协调等。如何设计有效的组织以实现公共目标，如何管理公务人员，如何提升组织效能是重要课题。 3. 人力资源管理： 关注公共部门的招聘、选拔、培训、绩效评估、薪酬福利、职业发展等。特别是在公务员制度、绩效考核改革等方面，需要深入研究。 4. 财务与预算管理： 研究公共财政的来源、支出、预算编制、执行与监督。如何实现财政的透明、高效和问责，如何进行成本效益分析，以及如何运用预算工具实现政策目标，是公共管理的重要组成部分。 5. 公共服务供给与管理： 涵盖了教育、医疗、交通、环保、社会保障等各类公共服务的生产、分配和管理。这包括对服务质量的评估，对供给模式的创新（如公私合作、政府购买服务），以及如何满足不同群体的服务需求。 6. 绩效管理与评估： 建立科学的绩效指标体系，对公共组织和公共项目的绩效进行评估，并根据评估结果进行改进。这有助于提升公共部门的效率、效果和问责制。 7. 信息技术与电子政务： 研究如何利用信息技术提升政府的透明度、效率和公民参与度。电子政务的建设、数据分析在决策中的应用等是当前的热点。 8. 危机管理与应急响应： 面对自然灾害、公共卫生事件、社会冲突等突发事件，如何建立有效的危机预警、应对和恢复机制。 9. 伦理与问责： 公共管理人员的职业道德、廉洁性、公民的监督与参与、权力运行的制约与平衡等。 五、 公共管理学的研究方法 为了系统地研究和解决公共管理问题，该学科采用了多种研究方法： 1. 定性研究方法： 包括案例研究（深入分析某一具体公共事件或组织）、访谈（与相关人员交流以获取信息）、焦点小组（收集群体意见）、内容分析（分析政策文本、媒体报道等）等。这些方法有助于深入理解公共管理现象的内在逻辑和复杂性。 2. 定量研究方法： 包括统计分析（如回归分析、相关分析）、计量经济学模型、调查研究（问卷调查）等。这些方法用于量化分析变量之间的关系，检验理论假设，并进行预测。 3. 实验与准实验设计： 在条件允许的情况下，通过设计实验来检验特定政策或管理干预措施的效果。 4. 比较研究： 跨国界或跨地区比较不同国家或地区的公共管理制度和实践，以发现普遍规律和借鉴有益经验。 5. 模型构建： 运用数学、经济学或管理学模型来模拟公共决策过程、政策效果或组织行为。 六、 学习与研究公共管理学的意义 深入学习和研究公共管理学，对于个人和社会都具有重要意义： 培养高素质的公共服务人才： 为政府部门、非营利组织、国际组织等输送具备专业知识、管理技能和公共服务精神的专业人才。 提升政府治理能力： 通过科学的理论指导和方法运用，推动政府职能转变，提高行政效率，优化公共服务供给，增强政府的公信力和执政能力。 促进社会公平与正义： 关注公共利益，推动政策的公平性，保障公民的合法权益，维护社会稳定与和谐。 应对全球性挑战： 在气候变化、公共卫生危机、贫困等全球性问题面前，公共管理学的理论与实践能力至关重要。 七、 公共管理学的前景 随着社会的发展和挑战的演变，公共管理学正朝着更加注重协同治理、智慧治理、可持续发展和全球治理的方向发展。对公共价值的再认识、对公民参与的重视、对技术创新的应用，都将是未来公共管理学研究的重要方向。培养能够理解复杂社会系统、善于整合多元资源、勇于承担社会责任的公共管理人才，是应对未来挑战的关键。

评分☆☆☆☆☆

这本书的叙述风格非常吸引人，它不像很多教科书那样严肃刻板，而是充满了智慧和洞察力。在阅读过程中，我常常被作者的独到见解所打动。它不仅仅是在教授知识，更是在启发思考。比如，书中关于“治理的困境”的探讨，就让我深刻认识到，公共管理并非总是一帆风顺，它会面临来自多方面的压力和挑战。作者并没有简单地给出一个“标准答案”，而是引导读者去思考这些困境产生的根源，以及在复杂环境下如何做出更优的选择。我特别欣赏书中对“公共服务伦理”的强调。在当今社会，如何确保公共部门的公正、廉洁和高效，是至关重要的问题。这本书通过大量的分析和案例，揭示了伦理在公共管理中的核心地位，以及如何通过制度设计和文化建设来强化公共服务的伦理底线。读到这里，我感觉自己不仅仅是在学习一门学科，更是在接受一种价值观的熏陶。这本书让我看到了公共管理背后的人文关怀和对社会责任的担当，这对于我在未来的职业生涯选择和个人发展都产生了积极的影响。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，我之前对公共管理这门学科的印象一直停留在“政府部门的规则和运作”这个层面，觉得它可能偏向于文书工作和流程管理。然而，这本书彻底颠覆了我的认知。它以一种非常宏观的视角，展示了公共管理在构建和维护社会秩序、促进社会公平、提升人民福祉方面的巨大作用。我尤其被书中关于“公共物品的提供”和“负外部性的治理”的章节所吸引。这些概念虽然听起来有些专业，但作者用非常生动的语言和贴近生活的例子进行了解释，比如公园的维护、污染的控制等等，让我明白了这些看似日常的公共服务背后，其实是复杂的管理决策和资源配置。更令我印象深刻的是，书中对“政策执行的挑战”进行了深入剖析。很多时候，一个好的政策出台只是第一步，如何确保它能够有效地落地，如何克服执行中的各种障碍，是更大的考验。这本书为我揭示了政策执行的复杂性和多层面性，让我对政策的制定者和执行者有了更深的理解和敬意。读完这本书，我感觉自己对“公共”这两个字的含义有了更深刻的理解，也对如何构建一个更加和谐、高效、有活力的社会有了更清晰的认识。

评分☆☆☆☆☆

这本书的内容确实丰富，但吸引我的更多是它在理论深度之外所展现出的前瞻性思考。它不只是在梳理和介绍现有的公共管理理论，更是在探讨如何应对新时代面临的挑战。比如，书中对数字化治理、数据驱动决策的分析，就让我看到了公共管理在技术浪潮下的转型方向。我特别喜欢关于“韧性城市”和“可持续发展”的章节，作者不仅阐述了这些概念的内涵，还结合了全球性的气候变化、疫情等事件，深入分析了公共管理在构建更具弹性和可持续性的社会系统中的核心作用。这种将理论与现实危机紧密结合的视角，让这本书的价值超越了单纯的知识传授，更像是一份关于未来社会治理的思考指南。而且，书中对于“公众参与”和“利益相关者协调”的论述，也给我留下了深刻印象。在很多公共决策过程中，如何平衡不同群体的诉求，如何有效沟通和协商，是极具挑战性的。这本书提供了一些非常实用的方法和框架，让我了解到，有效的公共管理并非是自上而下的权威命令，而是一个更加包容和协作的过程。读完这些章节，我感觉自己对公共管理在现代社会中所扮演的关键角色有了更深刻的理解，也对如何构建更具参与性和负责任的治理模式有了新的启发。

评分☆☆☆☆☆

这本书我读了大概有一半，感觉真的挺有意思的。我之前对公共管理这个领域了解不多，觉得它听起来有点宏大，离我们普通人生活好像有点远。但这本书的写作方式很不一样，它没有一开始就抛出很多理论和概念，而是从一些非常贴近生活的例子切入，比如社区的垃圾分类、学校的招生政策、医院的排队挂号等等，然后顺着这些具体的现象，慢慢引出背后管理的原理和方法。这一点对我来说特别重要，因为我学习东西需要一个过程，从具体到抽象会更容易理解。作者还引用了很多实际案例，有国内的也有国际的，有些案例分析得特别透彻，让我看到了公共管理在解决实际问题中的力量，也让我对政府部门的工作有了更深的认识。有时候读着读着，会觉得原来我们生活中遇到的很多问题，背后都有这样一套精密的管理体系在运作，只不过我们以前没注意到。这本书的语言也比较平实，不像有些教材那样枯燥难懂，很多地方都写得很生动，读起来感觉就像在听一位经验丰富的老师在娓娓道来，时不时还会冒出一些幽默的段子，让我忍不住会心一笑。总的来说，这本书给了我一个非常好的入门体验，让我对公共管理产生了浓厚的兴趣，也开始思考自己作为社会的一份子，可以如何参与到公共事务的管理中去。

评分☆☆☆☆☆

说实话，拿到这本书的时候，我最担心的是它会过于理论化，充斥着我不太熟悉的术语和复杂的模型。但实际阅读下来，这本书的学术严谨性和通俗易懂性达到了一个令人惊喜的平衡。作者在介绍每一个理论框架时，都会详细解释其产生的背景、核心观点以及在实践中的应用。比如，在讲到“新公共管理”的时候，书中没有简单地罗列其特征，而是追溯了它产生的历史原因，以及它如何试图解决传统公共行政的问题。更让我赞赏的是，作者并没有回避理论的局限性和争议，而是客观地呈现了不同学派之间的观点碰撞，这对于我们这些初学者来说，有助于形成更全面、更批判性的认知。此外，书中在案例分析方面也做得非常出色。它不仅仅是简单地引用一个案例，而是会深入剖析案例背后的管理逻辑、成功或失败的原因，并将其与相关的理论进行对照。这种“理论+实践”的讲解方式，让抽象的理论变得触手可及，也让复杂的管理问题变得更加清晰。读完之后，我感觉自己不仅掌握了公共管理的知识，更重要的是，学会了如何运用这些知识去分析和解决现实中的公共管理问题。