中央与地方政府权力配置的制度分析 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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出版社： 人民日报出版社

ISBN：9787511547545

商品编码：20619786265

商品基本信息，请以下列介绍为准
商品名称：	中央与地方政府权力配置的制度分析
作者：	李文钊
定价：	68.0
出版社：	人民日报出版社
出版日期：
ISBN：	9787511547545
印次：
版次：	1
装帧：	精装
开本：	小16开

内容简介

本书将制度分析理论应用于讨论中央与地方政府权力配置问题，权力配置的制度理论成为一个解释中央与地方政府关系发展与变迁的分析框架。这一框架试图分析权力配置制度所产生的经济和政治影响，厘清权力配置制度变迁的动因，提出规范权力配置制度的政策建议。从制度分析视角对中国治理实践进行系统深入的分析，讨论治理及其变革的制度基础，将治理与制度进行有机整合，这是本书的一个鲜明特色。

目录

导论0.1问题的提出0.2研究意义0.3研究思路和研究方法0.3.1方法论的个人主义0.3.2政府行为的激励和约束原则0.3.3权力配置的制度理论0.3.4中国的实践及其分析0.4研究目标和研究难点0.5框架和结构 第1章文献回顾1.1西方学者关于中央与地方政府关系的研究综述1.1.1中央与地方政府关系的基本模式1.1.2美国联邦制的产生、发展和演变1.1.3托克维尔有关中央与地方关系的研究1.1.4奥斯特罗姆有关政府间关系的行为研究1.1.5财政联邦主义1.1.6政府竞争理论1.1.7信息、激励与联邦主义1.2国内外学者关于中国中央与地方政府关系的研究综述1.2.1政治学的视角1.2.2经济学的视角1.2.3政治经济学的视角1.2.4组织与政府竞争视角1.2.5法学的视角1.3小结 第2章权力配置的制度理论2.1分析框架2.1.1制度分析的方法2.1.2多层次的制度分析2.1.3基础性秩序转型2.2权力配置、政府行为与绩效2.2.1理论模型2.2.2等级制与中央集权制度2.2.3契约制与联邦制2.2.4网络制与新型权力配置制度2.2.5权力配置与绩效的测量2.3信息、激励与权力配置制度的选择2.3.1理论模型2.3.2中央政府启动的制度变迁模式2.3.3地方政府启动的制度变迁模式2.3.4中央与地方政府共同启动的制度变迁模式2.3.5外部主体启动的制度变迁模式2.3.6路径依赖与制度创新2.4权力配置的立宪分析与秩序转型2.4.1理论模型2.4.2权力配置的统治秩序2.4.3权力配置的多中心秩序2.4.4权力配置的宪政秩序与基础性秩序转型2.5小结 第3章中国中央与地方政府权力配置的制度变迁：事实描述与基本逻辑3.1计划经济体制下的中央与地方政府权力配置(1949-1978)3.1.1计划经济体制的逻辑3.1.2中国中央与地方政府权力配置传统模式的形成3.1.3计划经济体制之下权力配置制度改革的尝试3.2改革开放初期的中央与地方政府权力配置(1978-1994)3.2.1渐进式改革的逻辑3.2.2中国计划经济体制渐进式改革的历程3.2.3渐进改革背景下的中央与地方政府权力配置制度调整3.3转型与替代中的中央与地方政府权力配置(1994-至今)3.3.1市场经济的逻辑3.3.2中国的市场经济改革的进程3.3.3市场经济体制之下中国中央与地方政府权力配置制度的调整与改革3.4中国中央与地方政府关系变革的基本逻辑3.4.1制度变迁动因的思考3.4.2行政集权与政治分权3.4.3中国经济转型与治道变革：一个演化论的视角3.5小结 第4章中国中央与地方政府权力配置制度变迁的影响与结果4.1中国权力配置制度变迁的正面效应及其成就4.1.1权力配置制度与政府行为4.1.2中国权力配置制度变迁的正面效应4.1.3中国权力配置制度变迁与基础性秩序转型4.2中国权力配置制度变迁中的问题与挑战4.2.1权力配置制度变迁中的主要问题4.2.2权力配置制度变迁中的基本挑战4.3中国改进权力配置制度的主要措施及其评价4.3.1垂直管理4.3.2监督制度4.3.3宏观调控4.3.4编制管理法治化4.4小结 第5章替代性权力配置的制度基础与政策选择5.1中央与地方政府权力配置的多中心体制建构5.1.1中国中央与地方政府权力配置制度变迁的理论意义5.1.2中央与地方政府权力配置的规则与秩序5.1.3中央与地方政府权力配置的基本原则5.1.4中央与地方政府权力配置的多中心体制建构5.2中国中央与地方政府权力配置的政策建议5.2.1确立权力配置选择的宪法性框架5.2.2明确中央与地方政府规模和范围5.2.3发挥法院在解决权力配置冲突中的作用5.2.4权力配置制度改革与其他制度改革相配套5.3小结 结论 参考文献〖WM

《中央与地方政府权力配置的制度分析》 一、 引言 一个国家内部，中央政府与地方政府之间的权力分配，是国家治理体系中最核心、最复杂也最富争议的议题之一。这种权力配置模式，不仅直接影响着国家政策的执行效率、社会经济的协调发展，更关乎着国家政权的稳定、公民权利的保障以及地区间的均衡。从历史长河到现代国家，从不同政治体制到多元文化背景，各国在探索有效的中央地方权力关系上，无不面临着相似的挑战与抉择。 本书《中央与地方政府权力配置的制度分析》正是聚焦于这一关键性议题，旨在通过深入的制度性分析，解构中央与地方政府之间权力分配的内在逻辑、运行机制及其演变规律。我们并非仅仅罗列不同国家的模式，而是致力于探寻权力配置背后的制度根源，审视不同制度设计所带来的实际成效与潜在风险，并在此基础上，尝试为理解和优化现代国家治理中的中央地方关系提供一个更为系统、深刻的视角。 二、 核心概念界定与理论框架 在展开具体的分析之前，本书首先需要对“中央政府”与“地方政府”这两个基本概念进行清晰的界定。中央政府，通常是指代表国家整体行使最高行政权力的政府，负责国家层面的立法、外交、国防、宏观经济调控等事务。而地方政府，则是在特定区域内，根据法律授权，行使相应行政管理职能的各级政府。两者的界限并非总是泾渭分明，在实际运作中，其权责范围常常存在重叠与互动。 本书的分析框架，将主要建立在 制度经济学 和 政治学 的交叉视角之上。我们将运用 交易成本理论 来分析中央与地方在信息不对称、监督成本、协调成本等方面的差异，从而理解为何某些权力会倾向于集中，而另一些则适合分散。同时，委托—代理理论 将帮助我们理解中央与地方之间的委托关系，以及由此产生的道德风险与逆向选择问题。此外，公共选择理论 将为我们考察不同利益主体（包括中央和地方官员、公民群体）在权力配置过程中的博弈与选择提供分析工具。 在政治学层面，我们将借鉴 分权与集权 的经典二元分析，但更加强调权力配置的 制度化 过程。这意味着我们不仅关注权力的归属，更关注权力运作的规则、程序和制约机制。本书还将引入 路径依赖理论，来解释为何某些权力配置模式一旦形成，便会因为历史惯性、既有制度安排和利益格局而难以轻易改变，即使它们可能并非最优选择。 三、 中央与地方权力配置的主要模式及其制度根源 全球范围内，中央与地方政府的权力配置模式主要可以概括为以下几种，但需要强调的是，现实中的国家往往是这些模式的混合体，其具体形态千差万别： 1. 单一制（Unitary System）：在此模式下，国家权力主要集中于中央政府，地方政府的权力来源于中央政府的授予，并且可以被中央政府随时收回或调整。中央政府是国家权力的唯一来源，地方政府仅是中央政府的派出机构或行政区划。 制度根源分析：单一制通常出现在国家统一性较强、民族成分单一、地理空间相对集中的国家。其制度优势在于能够实现强有力的国家动员能力、统一的政策执行和高效的资源调配，尤其在应对外部威胁或进行国家建设时更为有利。然而，其潜在弊端是可能忽视地方差异，导致政策脱离实际，滋生官僚主义，并可能压制地方的自主性和创造性。 2. 联邦制（Federal System）：联邦制下，国家权力在中央（联邦）政府和地方（邦、州）政府之间得到明确的划分，双方都拥有各自独立的立法权、行政权和司法权，并且这种划分受到宪法的保障，非经法定程序难以改变。邦、州政府拥有相当大的自主权，能够根据自身情况制定政策。 制度根源分析：联邦制是应对大国、多民族、区域差异显著的国家的一种有效治理模式。它通过分权可以较好地平衡国家统一与地方自治，促进不同区域的特色发展，并为公民提供更多参与政治的渠道。然而，联邦制也可能面临协调困难、政策碎片化、资源分配不均以及地方保护主义等挑战。其制度设计的关键在于如何界定联邦与州之间的权力边界，并建立有效的沟通与协调机制。 3. 复合制/邦联制（Confederation）：邦联制是国家权力高度分散的一种形式，各成员单位（通常是独立的国家或主权实体）组成一个联盟，中央机构仅拥有由成员单位授予的有限权力，且成员单位保留了较大的主权。这种模式在现代国家中极为罕见，更多是作为一种历史现象或过渡形式。 制度根源分析：邦联制通常是国家在面临外部压力或内部矛盾激化时，为了维持某种形式的联合而采取的临时性安排。其制度根源在于成员单位对自身主权的极度珍视，以及对中央集权的深度不信任。然而，其权力分散的特性往往导致缺乏有效的国家行动能力，难以形成统一的对外政策和国内治理。 四、 权力配置的关键维度与制度选择的考量 在上述宏观模式之下，中央与地方的权力配置还体现在以下几个关键维度，并且每一种维度上的制度选择都包含着深刻的考量： 1. 财政权力（Fiscal Power）：包括税收权、财政转移支付权、举债权等。 制度分析：地方政府的财政自主权是其开展公共服务、推动经济发展的基础。税收权是地方政府最核心的财政来源，但其能否独立征税、税种如何确定、税率如何调整，都受到中央政府的严格管控。财政转移支付是中央政府调节区域经济差异、保障基本公共服务均等化的重要工具，但转移支付的规模、方式、条件（如绩效考核）的设计，会直接影响地方政府的行为。举债权则直接关系到地方政府的偿债能力和金融风险。 考量：如何在保障中央政府宏观调控能力、维护国家财政安全与满足地方经济社会发展需求之间取得平衡？如何设计有效的转移支付机制以促进区域协调发展而非“养懒汉”？ 2. 事权划分（Functional Division）：即不同层级政府在教育、医疗、交通、环保、社会保障等具体公共服务领域的职责划分。 制度分析：事权划分的合理性直接影响公共服务的供给效率与公平性。将某些公共服务置于中央层面，有助于实现标准统一、规模经济和资源优化配置（如国防、外交、宏观经济）。而将另一些服务置于地方层面，则能更好地适应地方需求、提高响应速度和治理的精细化程度（如基层治理、社区服务）。 考量：哪些事权适合中央，哪些适合地方？如何避免事权与财权不匹配，即“有权无钱”或“有钱无权”？事权划分是否具有动态调整的机制以适应社会变迁？ 3. 人事管理权（Personnel Management）：包括官员的任命、考核、晋升、罢免等。 制度分析：中央政府对地方官员的任命权，是维护国家统一和政策执行力的重要手段，但过度集中的人事权也可能导致地方官员对中央负责而非对地方民众负责，滋生“跑官要官”现象。地方政府在一定程度上的人事管理权，则有助于选拔和激励符合地方发展需求的干部。 考量：如何设计一个既能保证中央权威，又能激发地方治理活力的人事管理体制？如何建立有效的监督机制，防止腐败和低效？ 4. 立法权（Legislative Power）：地方政府在法律框架内制定地方性法规的能力。 制度分析：地方立法权的大小，直接反映了地方的自治程度。在单一制国家，地方立法权通常非常有限，仅限于执行性或操作性规定。在联邦制国家，地方（州/邦）立法权则非常广泛，甚至可以触及许多中央尚未涉足的领域。 考量：地方立法是否会与国家法律相冲突？如何保障地方立法的质量和效率？地方立法能否有效回应地方民众的诉求？ 五、 制度设计的互动效应与演变动态 本书强调，中央与地方的权力配置不是静态的，而是动态的、相互作用的过程。一种模式的制度选择，会在其他维度上产生连锁反应，并随着时间、技术、社会经济发展和政治环境的变化而演进。 经济发展与技术进步的影响：市场经济的深化和全球化，使得地方政府在经济发展中的作用日益凸显，对地方财政和事权的需求也随之增加。信息技术的发展，则降低了地方政府的信息搜集成本和与中央沟通的成本，可能促使一些权力由中央下放。 社会变迁与公民诉求：公民社会的发展、民主意识的觉醒，使得公民对地方治理的参与感和监督要求不断提高，这可能促使权力更加向地方倾斜，以更好地回应基层需求。 政治改革与制度创新：各国政府在实践中会不断进行制度调整和改革，以应对挑战、解决问题。例如，一些单一制国家可能会在特定领域给予地方更大的自主权，而一些联邦制国家也可能加强中央的协调能力。 六、 结论与启示 《中央与地方政府权力配置的制度分析》并非旨在提出一个放之四海而皆准的“最优模式”。相反，本书认为，理解中央地方权力配置的复杂性，关键在于深刻认识到不同制度选择背后的逻辑、权衡以及其在特定国家和历史条件下的适用性。 通过对核心概念的梳理、理论框架的构建，以及对不同模式和关键维度的制度根源及考量进行深入剖析，本书希望能够为读者提供一个更具洞察力的分析工具，以理解世界各国在中央与地方权力博弈中的现实困境与制度尝试。这对于政策制定者、学者以及任何关注国家治理的个体，都具有重要的参考价值。我们相信，唯有深入理解制度的运作，才能更好地推动治理的现代化，实现国家的长治久安与繁荣发展。

评分☆☆☆☆☆

阅读过程中，我时常被书中严谨的逻辑和翔实的论证所折服。作者构建了一个多层次的分析框架，从宏观的制度设计，到中观的部门协调，再到微观的个体行为，都进行了周密的考察。让我颇为惊喜的是，书中对于“地方自主性”与“中央控制”之间微妙平衡的探讨，并非简单的二元对立，而是展现了其动态的、协商的、甚至有时是充满张力的互动过程。它揭示了在实践中，中央的宏观调控与地方的积极性如何相互作用，又如何相互制约。这种对复杂关系的细致呈现，远超出了我之前对国家治理模式的简单认知。书中对不同历史时期权力配置模式演变的梳理，也让我对中国政治发展的连续性与创新性有了更深的理解。我仿佛看到了一个活生生的政治实体，在历史的长河中不断调整和优化自身的权力结构，以适应不断变化的时代需求。这种对过程的强调，使得这本书充满了生命力。

评分☆☆☆☆☆

这部书的书名虽然直指“中央与地方政府权力配置”，但读罢，我发现其探讨的远不止于此。它像一张细密的网，将历史的纵深、理论的广度与现实的张力巧妙地编织在一起。作者并非简单地罗列政策条文或权力划分，而是深入到制度设计的基因层面，剖析不同权力配置模式下，中央和地方政府的互动逻辑、利益博弈以及由此产生的激励与约束机制。书中对于权力配置的“制度分析”并非静态的，而是动态地审视了历史变迁中权力边界的伸缩，以及不同阶段的政治经济背景对权力配置模式的影响。我尤其欣赏作者在处理宏大叙事的同时，不乏对微观细节的精准把握。例如，在论述财权与事权划分时，书中通过具体案例，生动地展现了这种划分如何直接影响到基层公共服务的供给效率和公平性，也如何塑造了地方政府的“生存策略”。这种深入浅出的分析，让原本枯燥的制度探讨变得立体而鲜活。它不仅仅是一本学术著作，更像是一份关于国家治理体系演进的深度体检报告，为理解中国政治运行的脉络提供了极具价值的视角。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的感觉，与其说是一本纯粹的政治学著作，不如说它更像是一次对国家治理艺术的精妙雕琢。作者在字里行间流露出一种对权力运行规律的深刻洞察，并且善于运用跨学科的视角来审视中央与地方的权力关系。我从中看到了经济学关于激励机制的理论是如何被巧妙地引入到政治分析中的，比如地方政府在追求经济增长时，其权力配置的“指挥棒”是如何被调整的。同时，社会学中的群体博弈理论，也在一定程度上解释了中央与地方之间在资源分配和政策执行过程中出现的各种“拉锯”。最让我印象深刻的是，作者并没有陷入意识形态的窠臼，而是以一种近乎“解剖刀”般审慎的态度，揭示了权力配置的背后逻辑，无论是自上而下的控制，还是自下而上的博弈，都得到了细致的描摹。这种非脸谱化的分析，使得书中提出的观点更具说服力。它让我开始重新思考，我们所见的许多政策现象，其根源可能就隐藏在看似“无形”的权力配置之中，而这种配置本身，又是由一系列复杂的制度所构建和维系的。

评分☆☆☆☆☆

这本书最让我赞叹的地方，在于它提供了一种审视国家治理问题的全新视角。作者在分析中央与地方的权力配置时，并没有局限于传统的政治学范畴，而是广泛借鉴了经济学、社会学、甚至行为科学的理论工具，构建了一个更加全面、精细化的分析模型。这使得书中对权力配置的研究，不再是停留在表面的权力划分，而是深入到权力背后的制度动机、利益驱动和行为选择。我从中看到了，制度设计并非一成不变，而是一个不断演化、适应的过程，而中央与地方的权力配置，正是这种演化的关键载体。书中对“信息不对称”和“委托-代理”等经济学概念在政治语境下的应用，让我对地方政府的行为有了更深刻的理解，也对中央的宏观调控策略有了新的认识。这种跨学科的融合，使得这本书的思想深度和理论创新性都非常突出，为理解当代中国政治的复杂性提供了极具启发的思路。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，刚拿到这本书的时候，我以为会是一本偏重理论、略显枯燥的学术专著。但出乎意料的是，它的叙述风格竟然如此引人入胜。作者在分析制度时，并非仅仅罗列条文和概念，而是将这些制度置于具体的历史情境和现实困境中进行考察。我看到了许多我熟悉的政策，在书中得到了全新的解读。例如，关于财政转移支付的讨论，书中就不仅仅局限于其数字上的分配，而是深入到这种分配如何影响了地方政府的财政行为、如何塑造了地方的经济发展模式，甚至如何影响了区域间的均衡发展。这种“情境化”的分析，让我对许多政策的内在逻辑有了更深层次的理解。作者的语言也颇具特色，既有学术的严谨，又不乏通俗的表达，使得非专业读者也能轻松理解其中的精髓。它像一位经验丰富的向导，带领我深入中国政治制度的腹地，去探寻那些影响深远的权力运行密码。