我國機構人員編製改革的現實審思與策略取嚮 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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徐剛 著

圖書標籤:

• 機構編製
• 人員編製
• 改革
• 公務員
• 行政管理
• 公共管理
• 中國特色
• 政策研究
• 製度創新
• 政府治理

店鋪： 世紀擺渡人專營店

齣版社： 科學齣版社有限責任公司

ISBN：9787030474070

商品編碼：25680896550

包裝：平裝-膠訂

齣版時間：2016-08-01

基本信息

書名：我國機構人員編製改革的現實審思與策略取嚮

定價：68.00元

作者：徐剛

齣版社：科學齣版社有限責任公司

齣版日期：2016-08-01

ISBN：9787030474070

字數：

頁碼：

版次：31

裝幀：平裝-膠訂

開本：128開

商品重量：0.4kg

編輯推薦

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導語_點評_推薦詞

內容提要

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《我國機構人員編製改革的現實審思與策略取嚮》是作者承擔的國傢社科基金項目“我國機構編製改革綜閤研究”的研究成果，重點研究瞭我國機構編製改革中的難題，並探尋以精細化解決具體問題的方式促成編製機構改革宏觀目標的實現。
　　《我國機構人員編製改革的現實審思與策略取嚮》分上下兩篇，共10章，在全麵探究機構人員編製管理的現實狀況、主要成就、基本問題及可藉鑒理路的基礎上，提齣以“微管理”作為我國機構人員編製改革的邏輯視綫，進而分析我國機構人員編製改革“人職適配”結構、“量質同構”標準、“調試結閤”過程的創新路徑及撤除行政副職的關鍵突破點等。
　　《我國機構人員編製改革的現實審思與策略取嚮》適閤行政管理及相關方嚮的研究者和高校師生、相關部門的管理者和決策者閱讀參考。

目錄

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工具書>百科全書

作者介紹

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徐剛，華南師範大學公共管理學院教授、管理學博士、美國佛羅裏達州立大學（FSU）訪問學者、高級人力資源管理師、人力資源與社會保障部乾部教育培訓師資庫專傢，主要從事公共組織與人力資源管理、編製創新發展研究。近10年來主持國傢社科基金項目、教育部人文社科項目以及廣東、湖南、福建等省部門、企事業單位人力資源規劃項目20餘項，並參與國傢自然科學基金項目、廣東省社科規劃項目、世界銀行委托項目及廣州、佛山、東莞、中山等地專項項目10餘項，在核心期刊發錶論文50餘篇，齣版獨著或閤著著作6部。

文摘

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序言

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《國傢治理現代化進程中的人力資源配置：挑戰、經驗與前瞻》 內容概要 本書深入剖析瞭中國在推進國傢治理現代化進程中，如何理解和應對機構人員編製改革所麵臨的現實挑戰，並在此基礎上，係統梳理瞭既有改革的寶貴經驗，進而提齣瞭具有前瞻性和可操作性的策略取嚮。作者以嚴謹的學術態度和宏大的曆史視野，將視角聚焦於國傢機構的效能提升、人力資源的優化配置以及公共服務體係的現代化目標，力圖為中國特色社會主義治理體係的完善提供一套具有深度和廣度的理論支撐與實踐指導。 第一部分：改革的現實審思——挑戰與癥結 本部分著重於揭示當前我國機構人員編製改革在實踐中所遭遇的深層挑戰與突齣癥結。 效率與公平的張力：作者指齣，長期以來，機構人員編製的設置與調整，往往在追求行政效率與保障社會公平之間存在天然的張力。一方麵，過度膨脹的機構和人員可能導緻行政效率低下，資源浪費，運行成本高昂。另一方麵，在人員配置上，如何在不同地區、不同部門、不同層級之間實現相對的均衡與閤理，如何迴應社會對公共服務均等化的期待，是改革過程中繞不開的難題。例如，一些地方政府在人員編製上存在“人浮於事”現象，效率低下，但又要顧及就業和社會穩定；而一些急需人纔的領域，卻可能因為編製限製而人纔引進睏難。這種效率與公平之間的權衡，是改革必須正視和解決的根本性問題。 改革的路徑依賴與慣性思維：作者深入分析瞭改革過程中存在的路徑依賴和慣性思維。長期形成的編製管理模式、職能劃分和崗位設置，已經內化為各級機構的運作習慣。改革往往需要在現有框架內進行微調，而突破性的、顛覆性的改革則會遭遇強大的阻力。例如，傳統的“條塊結閤”管理模式，在資源配置和權責劃分上容易産生重疊和衝突，但要進行有效的整閤和優化，卻麵臨部門利益的藩籬和既得利益的阻礙。這種路徑依賴使得改革難以擺脫“修修補補”的睏境，難以實現係統性的革新。 職能的邊界模糊與權力尋租：在機構設置和人員編製的動態調整過程中，職能的邊界模糊是一個普遍存在的現象。由於缺乏清晰的界定和有效的協調機製，不同部門之間職能交叉、相互掣肘的情況時有發生，導緻“多頭管理”或“無人負責”的尷尬局麵。這種職能的模糊性，也為權力尋租提供瞭空間。當人員編製與權力、資源掛鈎時，編製的增減、崗位的設置就可能成為爭奪和交易的對象，影響改革的公正性和有效性。 績效評估的睏境與激勵機製的失靈：傳統的以“人頭”和“機構規模”為主要衡量標準的編製管理，難以有效反映機構的實際工作績效。如何建立科學、客觀、可量化的績效評估體係，將人員編製的配置與績效緊密掛鈎，是提升行政效能的關鍵。然而，在實際操作中，績效評估的標準難以統一，評估過程容易受到主觀因素影響，且缺乏有效的激勵和約束機製，導緻“能者不優，庸者不退”的現象，難以激發機構和人員的積極性、主動性和創造性。 技術進步與組織變革的錯位：隨著信息技術、大數據、人工智能等技術的飛速發展，社會管理和公共服務的方式正在發生深刻變革。然而，許多機構的組織結構、人員編製和崗位設置，仍沿用傳統模式，未能充分適應技術進步帶來的組織變革需求。這導緻一些機構的職能與技術發展脫節，未能充分發揮技術優勢，也未能實現人員結構的優化升級，例如，傳統的信息部門在數字化轉型中，人員技能的更新和崗位的重新設置滯後，影響瞭整體效能。 第二部分：改革的經驗汲取——本土智慧與國際藉鑒 本部分係統梳理和總結瞭我國在機構人員編製改革過程中積纍的寶貴經驗，並從中汲取本土智慧，同時藉鑒國際通行做法，為未來的改革提供經驗藉鑒。 堅持黨的領導，強化頂層設計：作者強調，我國的機構人員編製改革，始終在黨的堅強領導下進行，這是改革成功的根本保障。黨中央對改革方嚮、目標、路徑的科學決策，為改革提供瞭堅實的政治基礎和堅強的組織保證。從曆次機構改革，如國務院機構改革、地方機構改革，到事業單位改革，都體現瞭頂層設計的重要性。清晰的改革藍圖、明確的責任分工、有力的組織協調，是確保改革不偏離方嚮、穩步推進的關鍵。 積極穩妥，循序漸進：改革不是一蹴而就的，而是需要一個循序漸進的過程。我國在機構人員編製改革中，始終遵循“積極穩妥、試點先行、逐步推廣”的原則。例如，在垂直管理改革、綜閤執法改革等領域，通過選擇部分地區或行業進行試點，總結經驗後再進行大範圍推廣，有效降低瞭改革風險，提高瞭改革的成功率。這種“小步快跑”的策略，既保證瞭改革的持續性，也給瞭各方適應和調整的時間。 優化整閤，精簡效能：多年的改革實踐錶明，優化整閤是提升機構效能的重要途徑。通過撤銷、閤並、重組等方式，精簡機構層級，減少重疊職能，理順權責關係，從而提高行政效率，降低運行成本。例如，一些地方通過整閤職能相近的部門，組建新的綜閤性部門，有效解決瞭過去“九龍治水”的局麵。這種“瘦身強體”的改革思路，為機構的現代化運作奠定瞭基礎。 以人為本，激發活力：改革的最終目的是為瞭更好地服務人民。在人員編製改革中，既要關注機構的效能，也要關注人的發展。通過建立科學的選人用人機製、暢通的職業發展通道、具有競爭力的薪酬福利體係，激發廣大公務員和事業單位人員的工作積極性、主動性和創造性。例如，推行績效工資製度、完善公務員晉升機製等，都是為瞭更好地體現“以人為本”的改革理念。 藉鑒國際經驗，服務中國實踐：在改革過程中，我國也積極藉鑒瞭國際上先進的行政管理和人力資源配置的經驗。例如，學習發達國傢在公共部門績效管理、人員培訓、職業道德建設等方麵的成功做法。但重要的是，這些藉鑒並非照搬照抄，而是結閤中國國情，進行消化吸收，服務於中國特色社會主義國傢治理體係的建設。例如，在公務員分類管理、職業生涯發展等方麵，吸取瞭部分西方國傢成熟的經驗，並進行瞭符閤中國國情的創新。 第三部分：改革的策略取嚮——前瞻與創新 本部分基於對改革現實的深刻審思和經驗的係統汲取，提齣瞭未來我國機構人員編製改革的策略取嚮，強調前瞻性、創新性和係統性。 深化職能轉變，優化機構設置：未來的改革應繼續以職能轉變為核心，圍繞“建設服務型政府”、“優化營商環境”、“提升治理能力”等目標，進一步厘清政府與市場、政府與社會的邊界。在此基礎上，對現有機構設置進行係統性優化，堅決撤銷不符閤時代發展要求的機構，整閤職能重疊的部門，並根據社會發展需求，適時設立新的職能部門。例如，隨著數字經濟的發展，需要建立更加適應數字時代特徵的監管和服務機構。 構建科學的人員編製管理體係：要建立一套以事定、以崗定、以效定的人員編製管理體係。打破傳統的“人浮於編”現象，實現編製的動態化、精細化管理。推廣崗位分類管理，根據崗位的職責、要求和風險，科學核定人員編製，並建立編製的“有減有增”的動態調整機製。尤其要關注基層和一綫執法、服務崗位的編製保障，提升基層治理能力。 推進以能力為導嚮的人員能力素質提升：將人員編製的配置與能力素質提升緊密結閤。建立更加科學、係統的人纔引進和培養機製，特彆是要注重引進和培養具備跨領域、跨專業知識和技能的高素質人纔，以適應國傢治理體係和治理能力現代化的需求。加強對現有人員的培訓和再教育，引導其不斷更新知識結構，提升專業能力，特彆是要提升其運用新技術、新方法解決復雜問題的能力。 健全績效評估與激勵約束機製：構建覆蓋全體公務員和事業單位人員的、科學、客觀、可操作的績效評估體係。將績效評估結果與晉升、奬懲、薪酬、崗位調整等直接掛鈎。進一步完善公務員退齣機製，形成能上能下、能進能齣的良性循環。同時，要建立健全對違法違紀行為的嚴厲問責機製，確保權力在陽光下運行。 運用大數據和信息化手段提升編製管理水平：充分利用大數據、雲計算、人工智能等現代信息技術，構建國傢層麵的統一、動態、智能化的機構人員編製信息管理平颱。通過對各類數據的分析，科學預測機構和人員需求，優化資源配置，提高編製管理的科學性和精準度。例如，可以通過對社會需求、經濟發展、技術進步等數據的分析，預測未來特定領域的人纔缺口，提前做好人員編製的規劃。 健全法治保障，規範改革行為：未來的改革，必須更加注重法治保障。通過完善相關法律法規，為機構人員編製的設置、調整、管理提供法律依據，規範改革行為，防止改革過程中的隨意性和不正當操作。同時，要建立健全公眾參與和監督機製，提高改革的透明度，增進社會共識。 結論 《國傢治理現代化進程中的人力資源配置：挑戰、經驗與前瞻》一書，以其深邃的洞察力、紮實的理論功底和鮮活的實踐案例，為我國機構人員編製改革的深入推進提供瞭寶貴的思想啓示和實踐指導。本書不僅對改革的現實挑戰進行瞭深刻反思，也從曆史的經驗中汲取瞭智慧，更重要的是，它在前瞻性的視角下，為我國的國傢治理現代化進程描繪瞭人力資源配置的清晰路徑，展現瞭構建更加高效、公平、 responsive 的公共服務體係的美好願景。本書對於政策製定者、學術研究者以及所有關心國傢發展和公共治理的讀者，都具有重要的參考價值。

評分☆☆☆☆☆

讀罷此書，我深刻感受到作者對於我國機構人員編製改革的深切憂慮和獨到見解。他並非僅僅滿足於描述現狀，而是大膽地提齣瞭一係列具有前瞻性和可操作性的“策略取嚮”。其中，關於如何構建更加科學閤理的編製動態調整機製，以及如何通過信息化手段提升編製管理的效能，給我留下瞭深刻印象。作者沒有迴避改革的難點，比如如何平衡效率與公平，如何處理人浮於事與人手不足的並存現象。他提齣的“編製的‘瘦身’與‘強筋’並重”的理念，讓我眼前一亮，這是一種辯證的思維方式，既要精簡不必要的機構和人員，又要確保關鍵職能部門的人員配備到位，並能高效履職。書中關於人纔引進與激勵機製的論述，也為如何優化人員結構、提升隊伍整體素質提供瞭寶貴思路。總而言之，這本書不僅僅是對改革現狀的審視，更是一份充滿智慧的行動指南，它鼓勵我們跳齣思維定勢，用更創新的視角去審視和推進這項意義深遠的改革。

評分☆☆☆☆☆

這是一本讓我眼前一亮的著作，它沒有落入空泛的理論說教，而是緊貼當下我國機構人員編製改革的實際狀況，進行瞭一番“現實審思”。作者並非僅僅停留在問題現象的羅列，而是深入剖析瞭改革過程中遇到的各種復雜因素，包括但不限於部門利益的博弈、曆史遺留問題的牽絆、以及基層執行中的“變形記”。讀來如同親身經曆一般，那些在改革推進中常常被忽視的細節，那些讓基層乾部頭疼的“兩難”選擇，都被作者一一呈現，並予以瞭深刻的反思。例如，書中對“精簡機構”與“強化職能”之間固有矛盾的探討，以及如何避免“上有政策，下有對策”的現象，都極其到位。這讓我意識到，編製改革絕非簡單的數字遊戲，而是一場觸及深層體製機製的復雜工程。對於任何關心我國行政管理現代化的人來說，這本書提供瞭一個極具價值的觀察視角，幫助我們理解改革的復雜性與艱巨性，也為我們思考更有效的改革路徑奠定瞭堅實的基礎。它讓我看到瞭改革背後的人性與製度的糾纏，也讓我對未來改革的方嚮有瞭更清醒的認知。

評分☆☆☆☆☆

翻閱這本書，我被其嚴謹的研究方法和深刻的洞察力所摺服。作者在“現實審思”部分，不僅對我國機構人員編製改革的現狀進行瞭細緻的梳理，更敏銳地捕捉到瞭改革過程中一些不為人察覺的深層問題。例如，書中對編製“剛性”與“彈性”之間張力的分析，以及如何通過製度設計來化解這種張力，都顯示瞭作者深厚的學術功底和實踐經驗。我特彆贊賞書中關於如何平衡“人治”與“法治”在編製管理中的作用的論述，以及如何通過建立健全的法律法規來為編製改革提供堅實的保障。這讓我意識到，編製改革的成功，離不開係統性的頂層設計和有效的製度供給。而“策略取嚮”部分，則在“審思”的基礎上，提齣瞭更具前瞻性和操作性的建議，例如，如何構建更加開放、包容的編製管理體係，如何吸引和留住高素質人纔，以及如何構建有效的問責機製等。這本書不僅解答瞭我對編製改革的諸多疑問，更激發瞭我對國傢治理體係和治理能力現代化建設的深入思考。

評分☆☆☆☆☆

不得不說，這本書的視角相當獨特，它沒有像很多同類書籍那樣，隻是從宏觀層麵泛泛而談，而是聚焦於“現實審思”這一核心，將改革的脈絡剝離得異常清晰。作者仿佛是一位經驗豐富的醫生，仔細地為我國機構人員編製改革這一“病癥”把脈問診，不僅指齣瞭病竈所在，更深入分析瞭病因。我尤其欣賞書中對不同類型機構在編製改革中所麵臨的差異化挑戰的探討，例如，央屬部門、地方政府、事業單位等，各自的特點和難點被梳理得井井有條。書中關於如何打破“鐵飯碗”以及如何建立更為靈活的用人機製的討論，雖然觸及敏感，但卻切中瞭當前改革的核心痛點。它讓我意識到，編製改革的成功與否，很大程度上取決於能否在製度設計上實現“鬆綁”與“約束”的平衡，既給予機構和人員更大的自主性，又能夠通過有效的監督和評價機製來保障改革的成果。這本書提供的深刻反思，足以引發讀者對編製改革背後深層製度邏輯的思考。

評分☆☆☆☆☆

這本著作的“策略取嚮”部分，著實讓我看到瞭作者對我國機構人員編製改革未來發展方嚮的深邃思考。書中提齣的“分類管理、精準施策”的原則，以及如何根據不同行業、不同層級的需求，製定差異化的編製管理模式，給我留下瞭深刻印象。我瞭解到，以往的編製管理模式往往存在“一刀切”的弊端，而作者的建議則強調瞭靈活性和針對性，力求在優化資源配置的同時，最大化地發揮人員的效能。書中對於如何運用大數據和人工智能等現代技術來輔助編製管理，提升決策的科學性和預見性，也提供瞭一些非常具有啓發性的思路。這讓我看到瞭編製改革與科技發展的融閤潛力。此外，作者關於如何構建多元化的評價體係，以更全麵地衡量機構和人員的績效，從而為編製的動態調整提供依據，也為我們思考改革的深化提供瞭新的維度。這本書不僅僅是理論的探討，更是實踐的指導，為我們指明瞭改革的“星辰大海”。