我国机构人员编制改革的现实审思与策略取向 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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徐刚 著

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• 机构编制
• 人员编制
• 改革
• 公务员
• 行政管理
• 公共管理
• 中国特色
• 政策研究
• 制度创新
• 政府治理

店铺： 世纪摆渡人专营店

出版社： 科学出版社有限责任公司

ISBN：9787030474070

商品编码：25680896550

包装：平装-胶订

出版时间：2016-08-01

基本信息

书名：我国机构人员编制改革的现实审思与策略取向

定价：68.00元

作者：徐刚

出版社：科学出版社有限责任公司

出版日期：2016-08-01

ISBN：9787030474070

字数：

页码：

版次：31

装帧：平装-胶订

开本：128开

商品重量：0.4kg

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导语_点评_推荐词

内容提要

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《我国机构人员编制改革的现实审思与策略取向》是作者承担的国家社科基金项目“我国机构编制改革综合研究”的研究成果，重点研究了我国机构编制改革中的难题，并探寻以精细化解决具体问题的方式促成编制机构改革宏观目标的实现。
　　《我国机构人员编制改革的现实审思与策略取向》分上下两篇，共10章，在全面探究机构人员编制管理的现实状况、主要成就、基本问题及可借鉴理路的基础上，提出以“微管理”作为我国机构人员编制改革的逻辑视线，进而分析我国机构人员编制改革“人职适配”结构、“量质同构”标准、“调试结合”过程的创新路径及撤除行政副职的关键突破点等。
　　《我国机构人员编制改革的现实审思与策略取向》适合行政管理及相关方向的研究者和高校师生、相关部门的管理者和决策者阅读参考。

目录

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作者介绍

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徐刚，华南师范大学公共管理学院教授、管理学博士、美国佛罗里达州立大学（FSU）访问学者、高级人力资源管理师、人力资源与社会保障部干部教育培训师资库专家，主要从事公共组织与人力资源管理、编制创新发展研究。近10年来主持国家社科基金项目、教育部人文社科项目以及广东、湖南、福建等省部门、企事业单位人力资源规划项目20余项，并参与国家自然科学基金项目、广东省社科规划项目、世界银行委托项目及广州、佛山、东莞、中山等地专项项目10余项，在核心期刊发表论文50余篇，出版独著或合著著作6部。

文摘

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序言

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《国家治理现代化进程中的人力资源配置：挑战、经验与前瞻》 内容概要 本书深入剖析了中国在推进国家治理现代化进程中，如何理解和应对机构人员编制改革所面临的现实挑战，并在此基础上，系统梳理了既有改革的宝贵经验，进而提出了具有前瞻性和可操作性的策略取向。作者以严谨的学术态度和宏大的历史视野，将视角聚焦于国家机构的效能提升、人力资源的优化配置以及公共服务体系的现代化目标，力图为中国特色社会主义治理体系的完善提供一套具有深度和广度的理论支撑与实践指导。 第一部分：改革的现实审思——挑战与症结 本部分着重于揭示当前我国机构人员编制改革在实践中所遭遇的深层挑战与突出症结。 效率与公平的张力：作者指出，长期以来，机构人员编制的设置与调整，往往在追求行政效率与保障社会公平之间存在天然的张力。一方面，过度膨胀的机构和人员可能导致行政效率低下，资源浪费，运行成本高昂。另一方面，在人员配置上，如何在不同地区、不同部门、不同层级之间实现相对的均衡与合理，如何回应社会对公共服务均等化的期待，是改革过程中绕不开的难题。例如，一些地方政府在人员编制上存在“人浮于事”现象，效率低下，但又要顾及就业和社会稳定；而一些急需人才的领域，却可能因为编制限制而人才引进困难。这种效率与公平之间的权衡，是改革必须正视和解决的根本性问题。 改革的路径依赖与惯性思维：作者深入分析了改革过程中存在的路径依赖和惯性思维。长期形成的编制管理模式、职能划分和岗位设置，已经内化为各级机构的运作习惯。改革往往需要在现有框架内进行微调，而突破性的、颠覆性的改革则会遭遇强大的阻力。例如，传统的“条块结合”管理模式，在资源配置和权责划分上容易产生重叠和冲突，但要进行有效的整合和优化，却面临部门利益的藩篱和既得利益的阻碍。这种路径依赖使得改革难以摆脱“修修补补”的困境，难以实现系统性的革新。 职能的边界模糊与权力寻租：在机构设置和人员编制的动态调整过程中，职能的边界模糊是一个普遍存在的现象。由于缺乏清晰的界定和有效的协调机制，不同部门之间职能交叉、相互掣肘的情况时有发生，导致“多头管理”或“无人负责”的尴尬局面。这种职能的模糊性，也为权力寻租提供了空间。当人员编制与权力、资源挂钩时，编制的增减、岗位的设置就可能成为争夺和交易的对象，影响改革的公正性和有效性。 绩效评估的困境与激励机制的失灵：传统的以“人头”和“机构规模”为主要衡量标准的编制管理，难以有效反映机构的实际工作绩效。如何建立科学、客观、可量化的绩效评估体系，将人员编制的配置与绩效紧密挂钩，是提升行政效能的关键。然而，在实际操作中，绩效评估的标准难以统一，评估过程容易受到主观因素影响，且缺乏有效的激励和约束机制，导致“能者不优，庸者不退”的现象，难以激发机构和人员的积极性、主动性和创造性。 技术进步与组织变革的错位：随着信息技术、大数据、人工智能等技术的飞速发展，社会管理和公共服务的方式正在发生深刻变革。然而，许多机构的组织结构、人员编制和岗位设置，仍沿用传统模式，未能充分适应技术进步带来的组织变革需求。这导致一些机构的职能与技术发展脱节，未能充分发挥技术优势，也未能实现人员结构的优化升级，例如，传统的信息部门在数字化转型中，人员技能的更新和岗位的重新设置滞后，影响了整体效能。 第二部分：改革的经验汲取——本土智慧与国际借鉴 本部分系统梳理和总结了我国在机构人员编制改革过程中积累的宝贵经验，并从中汲取本土智慧，同时借鉴国际通行做法，为未来的改革提供经验借鉴。 坚持党的领导，强化顶层设计：作者强调，我国的机构人员编制改革，始终在党的坚强领导下进行，这是改革成功的根本保障。党中央对改革方向、目标、路径的科学决策，为改革提供了坚实的政治基础和坚强的组织保证。从历次机构改革，如国务院机构改革、地方机构改革，到事业单位改革，都体现了顶层设计的重要性。清晰的改革蓝图、明确的责任分工、有力的组织协调，是确保改革不偏离方向、稳步推进的关键。 积极稳妥，循序渐进：改革不是一蹴而就的，而是需要一个循序渐进的过程。我国在机构人员编制改革中，始终遵循“积极稳妥、试点先行、逐步推广”的原则。例如，在垂直管理改革、综合执法改革等领域，通过选择部分地区或行业进行试点，总结经验后再进行大范围推广，有效降低了改革风险，提高了改革的成功率。这种“小步快跑”的策略，既保证了改革的持续性，也给了各方适应和调整的时间。 优化整合，精简效能：多年的改革实践表明，优化整合是提升机构效能的重要途径。通过撤销、合并、重组等方式，精简机构层级，减少重叠职能，理顺权责关系，从而提高行政效率，降低运行成本。例如，一些地方通过整合职能相近的部门，组建新的综合性部门，有效解决了过去“九龙治水”的局面。这种“瘦身强体”的改革思路，为机构的现代化运作奠定了基础。 以人为本，激发活力：改革的最终目的是为了更好地服务人民。在人员编制改革中，既要关注机构的效能，也要关注人的发展。通过建立科学的选人用人机制、畅通的职业发展通道、具有竞争力的薪酬福利体系，激发广大公务员和事业单位人员的工作积极性、主动性和创造性。例如，推行绩效工资制度、完善公务员晋升机制等，都是为了更好地体现“以人为本”的改革理念。 借鉴国际经验，服务中国实践：在改革过程中，我国也积极借鉴了国际上先进的行政管理和人力资源配置的经验。例如，学习发达国家在公共部门绩效管理、人员培训、职业道德建设等方面的成功做法。但重要的是，这些借鉴并非照搬照抄，而是结合中国国情，进行消化吸收，服务于中国特色社会主义国家治理体系的建设。例如，在公务员分类管理、职业生涯发展等方面，吸取了部分西方国家成熟的经验，并进行了符合中国国情的创新。 第三部分：改革的策略取向——前瞻与创新 本部分基于对改革现实的深刻审思和经验的系统汲取，提出了未来我国机构人员编制改革的策略取向，强调前瞻性、创新性和系统性。 深化职能转变，优化机构设置：未来的改革应继续以职能转变为核心，围绕“建设服务型政府”、“优化营商环境”、“提升治理能力”等目标，进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界。在此基础上，对现有机构设置进行系统性优化，坚决撤销不符合时代发展要求的机构，整合职能重叠的部门，并根据社会发展需求，适时设立新的职能部门。例如，随着数字经济的发展，需要建立更加适应数字时代特征的监管和服务机构。 构建科学的人员编制管理体系：要建立一套以事定、以岗定、以效定的人员编制管理体系。打破传统的“人浮于编”现象，实现编制的动态化、精细化管理。推广岗位分类管理，根据岗位的职责、要求和风险，科学核定人员编制，并建立编制的“有减有增”的动态调整机制。尤其要关注基层和一线执法、服务岗位的编制保障，提升基层治理能力。 推进以能力为导向的人员能力素质提升：将人员编制的配置与能力素质提升紧密结合。建立更加科学、系统的人才引进和培养机制，特别是要注重引进和培养具备跨领域、跨专业知识和技能的高素质人才，以适应国家治理体系和治理能力现代化的需求。加强对现有人员的培训和再教育，引导其不断更新知识结构，提升专业能力，特别是要提升其运用新技术、新方法解决复杂问题的能力。 健全绩效评估与激励约束机制：构建覆盖全体公务员和事业单位人员的、科学、客观、可操作的绩效评估体系。将绩效评估结果与晋升、奖惩、薪酬、岗位调整等直接挂钩。进一步完善公务员退出机制，形成能上能下、能进能出的良性循环。同时，要建立健全对违法违纪行为的严厉问责机制，确保权力在阳光下运行。 运用大数据和信息化手段提升编制管理水平：充分利用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，构建国家层面的统一、动态、智能化的机构人员编制信息管理平台。通过对各类数据的分析，科学预测机构和人员需求，优化资源配置，提高编制管理的科学性和精准度。例如，可以通过对社会需求、经济发展、技术进步等数据的分析，预测未来特定领域的人才缺口，提前做好人员编制的规划。 健全法治保障，规范改革行为：未来的改革，必须更加注重法治保障。通过完善相关法律法规，为机构人员编制的设置、调整、管理提供法律依据，规范改革行为，防止改革过程中的随意性和不正当操作。同时，要建立健全公众参与和监督机制，提高改革的透明度，增进社会共识。 结论 《国家治理现代化进程中的人力资源配置：挑战、经验与前瞻》一书，以其深邃的洞察力、扎实的理论功底和鲜活的实践案例，为我国机构人员编制改革的深入推进提供了宝贵的思想启示和实践指导。本书不仅对改革的现实挑战进行了深刻反思，也从历史的经验中汲取了智慧，更重要的是，它在前瞻性的视角下，为我国的国家治理现代化进程描绘了人力资源配置的清晰路径，展现了构建更加高效、公平、 responsive 的公共服务体系的美好愿景。本书对于政策制定者、学术研究者以及所有关心国家发展和公共治理的读者，都具有重要的参考价值。

评分☆☆☆☆☆

翻阅这本书，我被其严谨的研究方法和深刻的洞察力所折服。作者在“现实审思”部分，不仅对我国机构人员编制改革的现状进行了细致的梳理，更敏锐地捕捉到了改革过程中一些不为人察觉的深层问题。例如，书中对编制“刚性”与“弹性”之间张力的分析，以及如何通过制度设计来化解这种张力，都显示了作者深厚的学术功底和实践经验。我特别赞赏书中关于如何平衡“人治”与“法治”在编制管理中的作用的论述，以及如何通过建立健全的法律法规来为编制改革提供坚实的保障。这让我意识到，编制改革的成功，离不开系统性的顶层设计和有效的制度供给。而“策略取向”部分，则在“审思”的基础上，提出了更具前瞻性和操作性的建议，例如，如何构建更加开放、包容的编制管理体系，如何吸引和留住高素质人才，以及如何构建有效的问责机制等。这本书不仅解答了我对编制改革的诸多疑问，更激发了我对国家治理体系和治理能力现代化建设的深入思考。

评分☆☆☆☆☆

不得不说，这本书的视角相当独特，它没有像很多同类书籍那样，只是从宏观层面泛泛而谈，而是聚焦于“现实审思”这一核心，将改革的脉络剥离得异常清晰。作者仿佛是一位经验丰富的医生，仔细地为我国机构人员编制改革这一“病症”把脉问诊，不仅指出了病灶所在，更深入分析了病因。我尤其欣赏书中对不同类型机构在编制改革中所面临的差异化挑战的探讨，例如，央属部门、地方政府、事业单位等，各自的特点和难点被梳理得井井有条。书中关于如何打破“铁饭碗”以及如何建立更为灵活的用人机制的讨论，虽然触及敏感，但却切中了当前改革的核心痛点。它让我意识到，编制改革的成功与否，很大程度上取决于能否在制度设计上实现“松绑”与“约束”的平衡，既给予机构和人员更大的自主性，又能够通过有效的监督和评价机制来保障改革的成果。这本书提供的深刻反思，足以引发读者对编制改革背后深层制度逻辑的思考。

评分☆☆☆☆☆

这是一本让我眼前一亮的著作，它没有落入空泛的理论说教，而是紧贴当下我国机构人员编制改革的实际状况，进行了一番“现实审思”。作者并非仅仅停留在问题现象的罗列，而是深入剖析了改革过程中遇到的各种复杂因素，包括但不限于部门利益的博弈、历史遗留问题的牵绊、以及基层执行中的“变形记”。读来如同亲身经历一般，那些在改革推进中常常被忽视的细节，那些让基层干部头疼的“两难”选择，都被作者一一呈现，并予以了深刻的反思。例如，书中对“精简机构”与“强化职能”之间固有矛盾的探讨，以及如何避免“上有政策，下有对策”的现象，都极其到位。这让我意识到，编制改革绝非简单的数字游戏，而是一场触及深层体制机制的复杂工程。对于任何关心我国行政管理现代化的人来说，这本书提供了一个极具价值的观察视角，帮助我们理解改革的复杂性与艰巨性，也为我们思考更有效的改革路径奠定了坚实的基础。它让我看到了改革背后的人性与制度的纠缠，也让我对未来改革的方向有了更清醒的认知。

评分☆☆☆☆☆

这本著作的“策略取向”部分，着实让我看到了作者对我国机构人员编制改革未来发展方向的深邃思考。书中提出的“分类管理、精准施策”的原则，以及如何根据不同行业、不同层级的需求，制定差异化的编制管理模式，给我留下了深刻印象。我了解到，以往的编制管理模式往往存在“一刀切”的弊端，而作者的建议则强调了灵活性和针对性，力求在优化资源配置的同时，最大化地发挥人员的效能。书中对于如何运用大数据和人工智能等现代技术来辅助编制管理，提升决策的科学性和预见性，也提供了一些非常具有启发性的思路。这让我看到了编制改革与科技发展的融合潜力。此外，作者关于如何构建多元化的评价体系，以更全面地衡量机构和人员的绩效，从而为编制的动态调整提供依据，也为我们思考改革的深化提供了新的维度。这本书不仅仅是理论的探讨，更是实践的指导，为我们指明了改革的“星辰大海”。

评分☆☆☆☆☆

读罢此书，我深刻感受到作者对于我国机构人员编制改革的深切忧虑和独到见解。他并非仅仅满足于描述现状，而是大胆地提出了一系列具有前瞻性和可操作性的“策略取向”。其中，关于如何构建更加科学合理的编制动态调整机制，以及如何通过信息化手段提升编制管理的效能，给我留下了深刻印象。作者没有回避改革的难点，比如如何平衡效率与公平，如何处理人浮于事与人手不足的并存现象。他提出的“编制的‘瘦身’与‘强筋’并重”的理念，让我眼前一亮，这是一种辩证的思维方式，既要精简不必要的机构和人员，又要确保关键职能部门的人员配备到位，并能高效履职。书中关于人才引进与激励机制的论述，也为如何优化人员结构、提升队伍整体素质提供了宝贵思路。总而言之，这本书不仅仅是对改革现状的审视，更是一份充满智慧的行动指南，它鼓励我们跳出思维定势，用更创新的视角去审视和推进这项意义深远的改革。