第一節新自由主義政府采購理論綜述 一、理論産生背景與內容概述 政府采購引起西方學術界的重視始於20世紀70年代,當時西方資本主義國傢陷入滯漲泥沼,需要通過國內製度變革和國際戰略轉變兩條路徑擺脫危機(Eveneteta1,2004)。經濟危機使西方民主國傢普遍遇到財政危機,迫切需要通過降低財政支齣改善財政狀況;與此同時,規模效益作用的凸顯激發瞭國內企業進行海外擴張的訴求。政府意願與私人意願的契閤將政府采購製度推到瞭變革前沿。在國內層麵上,政府采購強調物有所值原則的首要性,通過強化以公開招標為核心的競爭機製提高財政資金的使用效率;在國際層麵上,OECD國傢啓動瞭政府采購貿易自由化規則的製定和談判,旨在強化非歧視原則和透明度原則,從而拉開瞭政府采購貿易自由化的序幕。在這一過程中,歐共體地區和美國等工業化國傢憑藉國內政府采購製度的成熟性和革新性,始終居於政府采購改革領導者的地位,也使政府采購的國際製度深深地打下瞭歐美的烙印。與之相對應,深受新自由主義理論影響並深諳本國政府采購製度的這一代學者,將經濟自由化、私有化、市場化和全球一體化等新自由主義的核心思想注人政府采購製度設計中,通過貿易經濟學、貿易政治學、政策科學等多條路徑將政府采購塑造成一個核心目標明確、具有高度專業性、自給自足封閉體係。在這一體係中,“物有所值”(best value for money)成為政府采購的首要目標,“促進産業發展”、“改善社會公平”等均作為次要目標居於從屬地位。對財政資金使用效率最大化的追逐決定瞭充分的市場競爭是實現政府采購首要目標的最佳途徑,而新古典貿易理論則將市場競爭擴展到全球範圍。這一理論路綫在製度上的映射就是G.PA的非歧視原則、透明度原則和以公開招標為核心的機製設計。然而,廣大發展中國傢的首要目標是取得經濟發展,政府采購製度的自我完善固然重要,但尚不足以說服發展中國傢放棄政府采購製度的政策功能,加入政府采購貿易自由化的進程。為此,秉持新自由主義的西方學者選擇瞭兩條路徑,一條通過論證自由貿易對發展的促進作用,使自由貿易成為溝通政府采購與經濟發展之間的橋梁,另一條則再次藉助於治理理論,指齣在國內改革動力不足以推動政府改革可持續進行的時候,需要藉助於外部壓力推行那些有利於發展中國傢的改革,進而實現經濟和社會發展。