工程建设项目招标投标法律实务问题解答与案例评析 [Legal Practice of Tendering and Bidding for Engineering Construction Project Q&A and Case Study] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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阳光时代律师事务所 编

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• 工程建设
• 招标投标
• 法律实务
• 案例分析
• 合同管理
• 风险控制
• 建设工程
• 招投标法
• 工程法
• 实务指南

出版社： 中国建筑工业出版社

ISBN：9787112141043

版次：1

商品编码：11034803

包装：平装

外文名称：Legal Practice of Tendering and Bidding for Engineering Construction Project Q&A and Case Study

开本：16开

出版时间：2012-06

内容简介

自2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》施行以来，招标投标制度越来越深入我国的经济生活，并在维护国家和社会公共利益、促进市场公平竞争中，发挥了重要的作用。作为行政法规的《招标投标法实施条例》略显姗姗来迟，自2006年纳入国务院立法计划以来，历经多轮专家论证、调研会、座谈会以及两年多时间的公开征求意见，最终颁布并定于2012年2月1日起正式施行。条例的颁布实施为招标投标事业的发展奠定了新的里程碑。值此之际，阳光时代律师事务所凭借积累多年的招标投标法律服务经验，从工程建设项目招标投标法律实务工作中选取常见的问题进行解答，并对典型案例进行评析，以期为从事招投标工作的相关人员正确把握法律适用和立法精神尽一份绵薄之力。

作者简介

阳光时代律师事务所，成立于1995年，创始人陈臻律师。作为国内第一家专业从事能源与环境项目“投资、融资、建设、运营”法律服务的律师事务所，该所长期为政府部门以及中央和地方大型能源企业提供法律服务，积累了大量的招标投标法律服务经验。
阳光时代律师事务所2008年被评为“全国优秀律师事务所”，2010年被评为“浙江省服务经济建设突出贡献律师事务所”；阳光时代（北京）律师事务所2012年被评为“北京市优秀律师事务所”。

内页插图

目录

第一章 综合
法律问题解答
1.什么是招标投标？
2.招标投标交易方式有哪些特点和优越性？
3.招标投标活动应遵循的基本原则是什么？
4.新出台的《招标投标法实施条例》有哪些新的规定？
5.《招标投标法实施条例》施行后，部分规章和地方性法规的规定与条例不一致，该如何适用？
6.招标人自愿选择招标的非依法必须招标项目，是否须遵守《招标投标法》？
7.属于政府采购的工程建设项目的招标投标应适用政府采购法还是《招标投标法》？
8.哪些工程建设项目属于依法必须进行招标的项目？
9.除了新建工程以外，工程改建、扩建或者装修、拆除是否也要招标？
10.关系社会公共利益、公众安全的大型基础设施和公用事业项目主要有哪些？
11.使用国有资金投资的项目和国家融资的项目主要有哪些？
12.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目主要有哪些？
13.对于依法必须招标的项目，施工单项合同金额达到多少必须招标？
14.对于依法必须招标的项目，货物单项合同金额达到多少必须招标？
15.对于依法必须招标的项目，勘察、设计、监理等服务单项合同金额达到多少必须招标7
16.总投资超过3000万元的国有投资项目，采购一颗螺丝钉也必须招标吗？
17.国有投资项目的业主单位购买公务用车是否也必须招标？
18.依法必须招标的项目中，可行性研究、项目管理等服务是否必须招标？
19.企业集团规定的招标投标范围和国家规定的不同，企业的规定有效吗？
20.可以通过网络进行电子招标投标吗？
21.国有投资项目是否必须进交易中心招标，招标人可以在场外自行招标吗？
22.在招标投标活动中，主要有哪些参与主体？
23.从事招标采购的专业技术人员如何取得招标师和高级招标师的职业资格？
24.国家有关部门对招标投标工作的管理与监督是如何分工的？
25.发现工程建设项目招标投标违法违规行为，可以向哪些部门投诉、举报？
26.招标投标活动的哪些事项由有关行政监督管理部门实施监督管理？
案例评析
案例1：这个海堤工程属于可以不招标的抢险救灾工程吗？
案例2：没有经过备案的招标程序是否合法？
案例3：依法必须招标的项目未经招标，签署的合同效力如何？
案例4：工程设备采购没有进行招标，可以在事后补招标程序吗？

第二章 招标
法律问题解答
27.《招标投标法》规定了几种招标方式？
28.工程建设中常用的议标、续标等也是招标吗？
29.招标人在什么情况下可以采取邀请招标方式？
30.依法必须招标的项目，具有哪些情形可以不进行招标？
31.招标人开展招标投标活动需要具备哪些条件？
32.依法需要履行审批、核准手续的项目，招标内容是否需要批准？
33.机电产品国际招标应履行哪些备案程序？
34.进口单位能否自行开展机电产品国际招标？
35.编制资格预审文件和招标文件必须使用标准文本吗？
36.开展招标投标活动，是否必须聘请招标代理机构？
37.招标代理机构的资质主要有哪几种，分别是哪个部门颁发的？
38.工程建设项目招标代理机构通常可以承担哪些招标事宜？
39.招标代理服务的收费标准是怎样的？
40.招标代理机构可以向中标人收取中标服务费吗？
41.招标代理机构可以直接在投标保证金中扣收招标代理服务费吗？
42.招标人选择招标代理机构时，是否需要进行招标？
43.招标人自行组织招标的，需要具备哪些条件？
44.工程建设项目中，总承包商在选择分包商时是否必须进行招标？
45.以暂估价形式包括在总承包范围内的货物或专业工程，应当由谁组织招标？
46.招标人与中标人解约后，是否必须再次采用招标方式进行采购？
47.对投标人的资格审查通常有哪几种方式？
48.一般在什么情况下采用资格预审的方式？
49.什么是有限数量制的资格审查方法，在什么情况下适用？
50.资格预审申请文件应由谁负责审查？
51.资格预审文件的发售期不得少于多少时间？
52.资格预审文件发出到递交申请文件是否也不得少于二十日？
53.招标人修改资格预审文件，应提前多少时间？
54.通过资格预审的申请人不足三个，应如何处理？
55.招标人是否可以邀请未通过资格预审的投标人参加本次投标？
56.重新招标时，前一次招标中被废标的投标人是否可以参加投标？
57.摇不上号就不允许参加投标，这样做合法吗？
58.招标项目分多个标段的，是否每个标段都必须邀请三个以上投标人参加？
59.国家指定的发布招标公告的媒介有哪些？
60.国家指定媒介发布招标公告是否要收取费用？
61.是否所有的招标项目都必须在国家指定媒介上发布招标公告？
62.招标文件在法律性质上属于要约还是要约邀请？
63.招标人出售标书可以收费吗？收多少比较合适？
……
第三章 投标
第四章 开标
第五章 评标
第六章 中标与签约
第七章 法律责任
附录
后记

精彩书摘

第五十条招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。
第五十二条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第五十三条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十四条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
第五十五条依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
前款所列行为影响中标结果的，中标无效。
第五十六条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十七条招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责令改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第五十八条中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。
……

前言/序言

工程建设项目招标投标法律实务问题解答与案例评析 一、 聚焦核心，答疑解惑，精准把握招标投标法律实践脉络 《工程建设项目招标投标法律实务问题解答与案例评析》一书，旨在深入解析我国工程建设项目招标投标活动中的热点、难点与疑点问题，以期为相关从业人员提供一套系统、实用且富有指导意义的法律实务参考。全书紧密围绕《中华人民共和国招标投标法》及其配套法规、部门规章，结合司法解释和地方性规定，聚焦工程建设项目招投标全流程，涵盖从项目立项、招标策划、招标文件编制、开标评标、中标人确定，到合同签订履行等各个环节可能遇到的法律风险与实务操作难题。 本书最大的特色在于其“问题解答”与“案例评析”相结合的独特结构。在问题解答部分，我们选取了实践中最为普遍、争议最多的法律实务问题，如： 项目是否必须招标？ 详细梳理了法定必须招标的项目范围，分析了不招标的法律后果，并结合实际案例，探讨了例外情况的认定标准。 资格审查的标准如何确定？ 深入分析了形式审查与实质审查的界限，探讨了业绩、信誉、技术能力等审查要素的合理性与合法性，以及串通围标、虚假投标等行为的识别与防范。 招标文件的修改与澄清的法律要求？ 明确了修改和澄清的程序、时限及内容限制，剖析了因程序瑕疵导致的合同无效或中标无效的风险。 开标、评标的程序与公正性如何保障？ 详细阐述了开标会的组织要求、唱标内容、异议处理，以及评标委员会的组建、评标原则、评标办法的运用，并重点分析了围标串标、评标结果公正性受质疑等典型问题。 中标人的确定与合同签订的法律效力？ 探讨了中标通知书的法律地位，以及中标人放弃中标、转包、挂靠等行为的法律后果，并分析了中标后合同签订时可能出现的法律纠纷。 联合体投标的法律规定与风险？ 详细解析了联合体投标的条件、资格审查、责任分担等问题，并提示了联合体投标中可能出现的法律风险。 电子招标投标的法律适用与实践问题？ 探讨了电子交易平台的法律效力、电子投标文件的法律地位，以及电子招投标过程中可能出现的安全、保密、公平性等问题。 招标投标中的投诉、举报与行政复议/诉讼？ 详细介绍了投诉、举报的受理程序、处理时限、法律救济途径，并结合案例分析了相关行政争议和民事争议的解决方式。 对于每一个问题，本书都力求做到： 1. 精准定位问题： 选取最能反映当前招标投标法律实务现状，且对从业人员影响最直接的问题。 2. 深入剖析法律依据： 详细引用相关法律、行政法规、部门规章、司法解释等，进行条文解读，明确法律规定。 3. 结合实务操作： 在法律条文之外，结合大量的实际操作经验，解释法律规定的具体落地方式，以及可能遇到的各种变通与难题。 4. 提供解决思路： 针对问题，提供切实可行的法律与实务操作建议，帮助读者规避风险，优化决策。 二、 案例为鉴，以案说法，提升法律风险识别与应对能力 “案例评析”部分是本书另一大亮点，我们精选了近年来在工程建设项目招标投标领域具有代表性的、影响力较大的典型案例。这些案例涵盖了从项目前期到合同履行过程中发生的各类法律纠纷，包括但不限于： 资格审查阶段的争议： 例如，因招标文件对投标人资格条件设置不当，导致排斥潜在投标人，引发的行政诉讼；投标人提供虚假材料通过资格审查，被撤销中标资格的案例。 招标文件效力及修改的争议： 例如，因招标文件内容前后矛盾，或者在发布后未经法定程序进行修改，导致投标无效或合同无效的案例。 开标评标阶段的争议： 例如，评标委员会成员构成不符合规定，评标程序不规范，评标专家串通评标，或者评标委员会成员意见不一致导致评标结果难以确定的案例；因未对异常投标（如低于成本价投标）进行有效识别而引发的后续纠纷。 中标结果确定的争议： 例如，中标通知书发出后，中标人放弃中标，发包人重新招标引发的争议；中标人被查实存在围标串标行为，中标资格被取消的案例。 合同签订与履行阶段的争议： 例如，因中标合同与招标文件约定内容不一致，或者合同履行中出现偷工减料、工程质量问题，以及因合同条款不清晰引发的工程款支付、工程变更、工期延误等争议。 投诉举报及行政复议/诉讼的案例： 深入分析了当事人如何通过行政投诉、举报、复议或诉讼等途径解决招标投标中的争议，以及法院或行政机关的判决或裁决理由。 每个案例的评析都将遵循以下模式： 1. 案情概述： 简洁明了地介绍案件的背景、争议焦点以及各方当事人的诉求。 2. 法律分析： 深入剖析案件涉及的法律条文、司法解释以及相关的政策规定，明确案件处理的法律依据。 3. 裁判/处理结果： 准确呈现法院的判决、行政机关的处理决定或调解结果。 4. 评析与启示： 从法律角度、实务操作角度，深刻剖析案件的成因，提炼案件的普遍性规律和重要教训，为读者提供经验借鉴，指明风险防范的重点，并提出具体的、可操作的改进建议。 通过对典型案例的深入剖析，读者可以直观地理解法律条文的实际应用，认识到招标投标活动中潜在的法律风险，从而在日常工作中做到防患于未然，有效规避法律纠纷。 三、 体系完整，覆盖全面，为工程建设项目招标投标提供一站式法律指南 本书不仅在理论上深入讲解，更注重实操性。其体系设计完整，覆盖了工程建设项目招标投标的各个关键环节，为读者提供一站式的法律指南。全书结构清晰，逻辑严谨，从宏观的法律框架到微观的具体问题，层层递进，便于读者理解和掌握。 本书内容涵盖： 前期准备阶段： 项目可行性研究、项目审批、资金来源确认，以及初步确定招标范围、招标方式、招标组织形式等法律要求。 招标文件编制阶段： 详细阐述招标文件内容的要求，包括项目概况、投标人须知、技术要求、商务要求、合同条款、评标办法等，以及编制过程中易发生的法律陷阱。 发布与获取招标文件： 明确公告发布的媒体、时限，以及招标文件获取的合法性与公平性。 投标阶段： 投标文件编制的注意事项，密封、递交的程序要求，以及围标、串标、弄虚作假等行为的法律后果。 开标、评标阶段： 详细讲解开标会的组织、唱标、标底（或最高投标限价）的公开，以及评标委员会的组建、评标流程、评标标准的适用，特别是对技术复杂、投资额大的工程项目，评标方法的选择与运用。 中标通知与合同签订： 中标通知书的法律效力，中标合同的实质性审查，以及合同签订中的注意事项。 合同履行与变更： 强调中标合同的约束力，以及合同变更、转包、分包、工程款支付等环节的法律风险。 争议解决机制： 介绍和析解投诉、举报、行政复议、仲裁、诉讼等多种争议解决方式。 相关法律法规的梳理与解读： 专门章节对《招标投标法》、《必须招标的基础设施和公用事业项目范围规定》、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》、《工程建设项目招标投标管理办法》等核心法律法规进行了深入解读。 本书面向的读者群体广泛，包括但不限于： 建设单位（业主）： 确保招标采购活动的合法合规，提高项目投资效益。 勘察、设计、施工、监理单位： 准确理解和执行招标法律法规，提升投标竞争力，规避合同风险。 招标代理机构： 规范招标代理行为，提高服务质量和专业水平。 监管部门工作人员： 提升监管能力，有效维护招投标市场秩序。 律师及法律工作者： 为处理相关法律事务提供专业支持。 院校师生及相关研究人员： 提供教学、研究的实践素材和理论参考。 总之， 《工程建设项目招标投标法律实务问题解答与案例评析》一书，以其鲜明的问题导向、详实的案例支撑、严谨的法律分析和高度的实务指导价值，将成为工程建设项目招标投标领域从业人员必备的案头工具书，是深入理解和掌握招标投标法律实务，有效防范法律风险，促进招投标市场健康有序发展的有力保障。本书旨在帮助读者在错综复杂的招标投标实践中，拨开迷雾，找准方向，以法治思维和法治方式解决招投标活动中的各类问题，最终实现工程建设项目的经济效益和社会效益的双重优化。

评分☆☆☆☆☆

这本书在处理那些“灰色地带”问题时，表现出了极高的专业审慎性。在工程招标领域，很多问题往往不是简单的“对”或“错”就能界定的，它涉及到商业策略、地方保护主义的暗流涌动以及技术标准的模糊性。这本书没有给出教条式的万能答案，而是采取了一种平衡的视角。例如，在评估投标人是否具有“履行合同的能力”这一主观性很强的指标时，书中详细分析了不同评估方法（如净资产、人员配备、设备资源等）的优缺点及其法律风险。它引导读者思考，评估的核心目标是为了保障项目顺利实施，而不是为了排除特定竞争者。更值得称赞的是，它对《反垄断法》在招投标领域中的交叉适用进行了探讨，这一点在很多同类书籍中是缺失的。这说明作者不仅精通招投标的“本行”，还具备宏观的法律视野，能够将具体的专业问题置于更广阔的法律框架下进行审视。这种深度和广度，使得这本书的价值远远超出了普通的实务手册范畴。

评分☆☆☆☆☆

这本书最让我感到惊喜的是其对工程担保和合同履行风险防范的前瞻性关注。在当前建筑行业整体融资环境趋紧的背景下，如何合规地运用履约保函、预付款保函以及工程款担保制度，直接关系到项目资金链的安全。书中不仅详细解析了各项保函的法律效力和出具要求，还特别针对近年来担保机构的监管变化和商业银行操作习惯的演变，提供了应对策略。例如，关于反担保措施的有效性认定，以及在业主方拖欠工程款时，如何依据担保合同合法有效地行使撤销权或索赔权，这些内容都非常贴合当前的市场痛点。它将传统的招标投标法律知识与现代的合同风险管理和金融工具运用紧密结合起来，使得整本书的知识体系显得异常完整和现代。这本书的出现，无疑为我们在日趋复杂的招投标和项目管理链条中，筑起了一道坚实的法律防火墙，是近期所有专业书籍中，我最愿意推荐给合作伙伴的一本。

评分☆☆☆☆☆

我个人在阅读这本书的过程中，最欣赏的是它那份罕见的“案例驱动”的叙事方式。很多法律书籍读起来枯燥乏味，让人昏昏欲睡，但这本书的结构设计非常巧妙。它似乎深谙我们这些实务工作者“只看重点、直奔问题”的阅读习惯，每一个章节都以一个典型的、充满争议的法律纠纷案例作为引子，然后再层层剥茧地梳理背后的法律逻辑和处理原则。举个例子，关于投标人提交的投标担保材料的有效性判断，书中列举了好几个因担保函的签章不规范或金额计算错误导致的废标案例，随后引出了关于形式要件与实质要件孰轻孰重的讨论。这种“先有案，后有法”的编排，极大地增强了知识点的代入感和记忆深度。它让我意识到，法律实务的精髓往往不在于法条本身，而在于如何在千变万化的商业环境下，精准把握法律精神和既定程序的边界。书中对不同行政区域之间地方法规与国家层面法律冲突的处理建议，也展现了作者团队对当前法律体系复杂性的深刻理解，提供了极具价值的冲突解决思路。

评分☆☆☆☆☆

从排版和阅读体验上来说，这本书也做了很多贴心的设计。我注意到，关键的法律条文引用和最高人民法院的指导性意见都被用醒目的边框或不同的字体标示出来，这在快速查阅特定法规依据时非常方便。此外，对于那些容易混淆的概念，例如“澄清”与“修改”、“实质性偏差”与“非实质性偏差”，作者运用了清晰的对比表格进行了梳理和总结。这些表格的制作非常精良，使得原本需要耗费大量时间在不同章节间来回比对的信息，得以集中在一个页面上得到直观的比较。对于我们这些需要在高压环境下迅速做出决策的从业者而言，这种结构化的信息呈现方式极大地提高了工作效率。它体现了编著者对目标读者群体的深刻理解——时间宝贵，信息必须高度提炼且易于检索。它不是一本需要从头读到尾的学术著作，而更像是一部随时可以翻开、定位所需知识点的“活字典”。

评分☆☆☆☆☆

这本《工程建设项目招标投标法律实务问题解答与案例评析》的出版，对于我们常年在一线从事招投标工作的专业人士来说，无疑是一股及时雨。我印象特别深刻的是，书中对《招标投标法》及其实施条例中那些看似细枝末节，但在实际操作中却极易引发争议的条款进行了深入浅出的剖析。比如，在资格预审阶段，如何界定“同类工程业绩”的标准，以及在业绩认定中，联合体成员之间的责任划分问题，过去常常在评审会上引起冗长的争论。这本书没有停留在法条的字面解释，而是结合了大量司法解释和建设主管部门的批复意见，提供了非常具有实操指导性的操作手册。它清晰地梳理了从招标文件的澄清与修改到废标原因的认定、再到评标委员会成员的组成与回避制度等一系列关键环节中的法律风险点。尤其是关于电子招标投标系统应用中的证据效力和信息安全问题，作者群显然是做了大量的调研，给出的建议既前瞻又务实，有效帮助我们规避了许多“看不见的坑”。对于初入行业的新人来说，这本书可以作为一本快速上手的工具书，而对于经验丰富的老手，它则是一部查漏补缺、提升专业素养的深度参考资料。它不仅仅是法律条文的堆砌，更是将冰冷的法规与复杂的项目管理流程进行了富有成效的融合与转化。

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