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內容簡介

本書以信息為中心對突發事件情景下的應急決策問題進行研究，構建瞭“信息源—信息渠道”分析框架，並通過對2003年“非典”疫情、2008年汶川地震、2008年襄汾潰壩等典型案例的比較研究，科學分析突發事件的過程動力學特性和時空演化規律。在此基礎上，提齣瞭建立基於信息整閤的多階段、多主體、多層次的適應性應急決策模式，使應急決策既有基本的剛性和原則性又能保持適度的彈性和可拓展性的政策建議。

作者簡介

鍾開斌，男，國傢行政學院應急管理教研部（中歐應急管理學院）副教授，清華大學管理學博士（2007年），北京大學法學學士（2001年），清華大學中國應急管理研究基地兼職研究員。主要研究領域為應急管理、風險評估、公共政策。曾參與《中華人民共和國突發事件應對法》立法研究、《國傢突發公共事件總體應急預案》編製等工作。著有《中外政府應急管理比較》（2012年）、《風險治理與政府應急管理流程優化》（2011年）、《政府危機決策：SARS事件研究》（2009年）、《危機管理：轉型期中國麵臨的挑戰》（閤著，2003年）等，在International Review of Administrative Sciences、China Security、《政治學研究》《中國軟科學》《中國行政管理》《經濟社會體製比較》等刊物發錶中英文論文70餘篇。有關成果曾獲第四屆中國高校人文社會科學研究優秀成果二等奬、第四屆行政管理科學優秀成果論著一等奬、國傢行政學院第三屆優秀科研谘詢成果一等奬。

目錄

第一章　引言／001
　　一　研究的背景／001
　　二　研究的問題／006
　　三　研究的內容與方法／010
　　四　本書的基本結構／017
第二章　文獻述評與製度背景／020
　　一　應急決策：突發事件應對的核心／020
　　二　文獻述評：現有的應急決策分析框架／034
　　三　製度背景：中國“碎片化”的官僚製應急決策體製／044
第三章　“信息源—信息渠道”：一個新的解釋模型／070
　　一　信息：應急決策的核心要素／070
　　二　“信息源—信息渠道”：基於信息的解釋框架／124
　　三　“信息源—信息渠道”解釋框架的運用／143
第四章　案例分析與比較：三起“失敗”事件的應急決策／148
　　一　2003年“非典”疫情：信息源客觀模糊、信息渠道不暢／148
　　二　2008年汶川特大地震：信息源清晰、信息渠道不暢／193
　　三　2008年襄汾潰壩事故：信息源主觀模糊、信息渠道暢通／237
　　四　三起典型“失敗”事件的比較／268
第五章　結論與討論／274
　　一　基本研究結論／274
　　二　主要政策建議／279
　　三　本研究的不足與未來研究方嚮／285
後　記／288

圖目錄
圖1－1　本研究的主要內容／011
圖1－2　本研究的基本思路／014
圖2－1　應急決策的“決策時滯”和“決策質差”／029
圖2－2　基於“質量—時間”的應急決策效果類型／031
圖3－1　基於應急決策的三種形態的突發事件信息／076
圖3－2　突發事件的生命周期和全過程應對策略／090
圖3－3　中央與地方兩級架構中的政府應急決策層級／104
圖3－4　突發事件情景與多層級應急決策動態演進／105
圖3－5　政府應急決策升級演變鏈條／106
圖3－6　第一響應人員和應急決策者決策鏈／108
圖3－7　政府應急決策信息流／111
圖3－8　信息源和信息渠道的構成要素／135
圖3－9　“信息源—信息渠道”應急決策解釋框架／142
圖4－1　中國“非典”臨床診斷病例的時間分布／160
圖4－2　中國廣東“非典”臨床診斷病例的時間分布／161
圖4－3　國務院抗震救災總指揮部組織架構／202
圖4－4　汶川特大地震中救援力量到達災區時序／213
圖4－5　“9?8”潰壩事故信息上報的基本情況／255
圖4－6　當地政府所發布的事故原因和傷亡情況／263
圖4－7　三個“失敗”案例應急決策演進路綫／269
圖4－8　三個“失敗”案例的信息源與信息渠道比較／272

錶目錄
錶2－1　基於發生原因和衝擊方式的突發事件分類／022
錶2－2　基於橫嚮和縱嚮權責分配的應急決策體製分類／046
錶3－1　基於“時間—信息”的決策類型劃分／085
錶3－2　基於“政策變化—知識水平”的決策類型劃分／088
錶3－3　基於“信息源—信息渠道”的應急決策情景分類／132
錶3－4　信息源模糊和信息渠道不暢的情形／136
錶3－5　三個典型“失敗”案例的應急決策情形比較／147
錶4－1　全球“非典”病例地區分布（2002年11月1日至2003年7月31日）／150
錶4－2　中國“非典”病例地域分布（2002年11月16日至2003年8月7日）／151
錶4－3　中國“非典”疫情發展的四個階段／153
錶4－4　廣東省“非典”疫情階段劃分（2003年1月2日至5月15日）／163
錶4－5　廣東省“非典”發病地區分布（2002年11月16日至2003年6月6日）／167
錶4－6　北京市“非典”疫情階段劃分／170
錶4－7　汶川特大地震災區分布／196
錶4－8　四川省抗震救災指揮部組成機構／199
錶4－9　國務院抗震救災總指揮部26次會議的基本情況／203
錶4－10　汶川特大地震專業救援的基本情況／211
錶4－11　汶川特大地震中專業救援隊救齣人員統計／215
錶4－12　重災區各縣通信搶通的基本情況／225
錶4－13　三個“失敗”案例的決策時滯和決策質差比較／269

前言/序言

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