行政审批制度改革探究 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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艾琳，王刚 著

图书标签:

• 行政审批
• 审批制度
• 行政改革
• 制度创新
• 政府管理
• 公共管理
• 法治政府
• 效率提升
• 服务优化
• 政策研究

出版社： 人民出版社

ISBN：9787010147505

版次：1

商品编码：11717117

包装：平装

开本：16开

出版时间：2015-06-01

用纸：胶版纸

页数：482

正文语种：中文

内容简介

　　行政审批制度改革的广泛性、整体性和影响力，决定了它成为其他政府改革的“命门”。建设什么样的政府许可制度是行政审批制度改革的核心，这个制度本质必须体现政府对自身定位的重新审视，体现服务型政府的职能要求，以及实现这些职能的方式。本稿主要探讨了行政审批的基本概念，梳理了行政审批制度改革的发展脉络，分析了分别以“精简”、“规范”和“服务”为核心的不同阶段的改革特质。在充分论证改革成效的基础上，深刻剖析了行政审批在实施中存在的各类问题，展示了行政审批制度改革中反映出来的各种缺陷，最后指出了深化改革的发展取向和方式方法。

《行政审批制度改革探究》 并非一本聚焦于具体政策或微观操作指南的著作，它更像是一次宏大的历史回溯与前瞻性思辨的结合。本书跳脱出单一案例的束缚，试图从一个更广阔的视角，勾勒出中国行政审批制度演进的脉络，剖析其背后深刻的社会经济逻辑，并为理解和推动未来的改革提供理论支撑和战略指引。 第一部分：历史的纵深——审批制度的起源与嬗变 本书的开篇，便将读者带回到中国近代化进程的起点。行政审批制度并非一蹴而就，它的萌芽可以追溯到晚清时期，国家试图通过制度化管理来应对日益复杂的社会问题和外部挑战。然而，这一时期制度的建立更多是模仿西方，缺乏本土的土壤与精细的考量，因此其效用也相对有限。 进入民国，尽管经历了动荡，但中央与地方政府在经济管理、公共服务等领域的审批权力不断扩张，形式也日趋复杂。本书将详细梳理这一时期不同政权在设立和调整审批项目、审批流程上的尝试，分析其背后的权力分配、经济发展理念以及社会控制的意图。例如，在民族工业发展初期，政府为了鼓励和引导，会通过一系列的审批来扶持特定产业；而在社会治理层面，为维护社会秩序，又会设置繁琐的许可和备案制度。 中华人民共和国成立后，计划经济体制的确立，使得行政审批成为国家资源配置和生产活动调控的核心工具。本书将深入探讨这一时期审批制度的特点：高度集中、指令性强、项目庞杂。从生产许可到流通审批，再到对外贸易的备案，几乎所有经济活动都必须经过政府部门的层层审批。这一阶段的分析，不仅揭示了审批制度在特定历史时期实现国家目标的功能，也深刻剖析了其由此带来的效率低下、寻租空间滋生等弊端。 改革开放以来，中国经济体制发生了翻天覆地的变化，行政审批制度也随之进入了深刻的调整期。本书将重点分析这一时期的改革历程：从“放权”到“简政”，从“一站式”服务到“并联审批”，再到近年来“减证便民”的口号。每一个阶段的改革，都伴随着对原有审批模式的批判和对新模式的探索。本书将通过梳理不同时期出台的法规政策，分析改革的驱动力、面临的阻力和取得的成效。例如，早期改革多以削减审批项目为主，而后期则更侧重于优化审批流程、提高审批透明度，并引入电子政务等技术手段。 第二部分：理论的透视——审批制度的逻辑与困境 在历史梳理的基础上，本书将进一步从理论层面剖析行政审批制度的本质。它并非简单的程序或表格，而是国家权力运作、政府与市场关系、公共利益与个体权利互动的重要载体。 本书将运用政治学、经济学、社会学等多元理论视角，来解读行政审批制度的功能与逻辑。例如，从公共选择理论的角度，分析审批制度如何受到部门利益、寻租行为的影响，导致制度的扭曲与失效。从规制经济学的角度，探讨审批制度作为一种规制工具，其效率、成本与社会效益的权衡。从法治理论的角度，分析审批制度在保障公共安全、维护市场秩序、保护消费者权益等方面的积极作用，以及在限制公民自由、增加交易成本、阻碍创新等方面可能带来的负面影响。 特别值得一提的是，本书将深入探讨“审批的边界”这一核心议题。什么是政府应该审批的？什么是市场应该自主决定的？什么是公民可以自行承担风险的？本书将通过分析不同国家和地区的行政审批实践，以及相关的学术研究，来构建一个分析框架，帮助读者理解如何划定政府的审批边界。这包括对风险评估、公共利益界定、技术可行性、信息不对称等因素的考量。 此外，本书还将剖析审批制度在实践中普遍存在的困境。这包括： 审批项目过度泛滥与职责不清： 部门之间职责交叉，导致审批项目冗余，难以有效区分。 审批流程繁琐与效率低下： 缺乏科学的流程设计，环节过多，周期漫长，增加企业和个人负担。 审批标准不透明与自由裁量权过大： 审批标准模糊，导致自由裁量权过大，滋生腐败和不公。 信息孤岛与数据重复： 各部门之间信息不共享，要求申请人提供重复材料，增加办事成本。 “明放暗不放”与隐形门槛： 表面上取消了审批，但实际操作中却存在各种隐形门槛，阻碍市场主体进入。 重审批轻监管与事后责任缺失： 过于侧重前端审批，而对事中事后监管不足，导致风险累积。 本书将通过大量的案例分析和研究数据，来佐证这些困境的普遍性和危害性，并试图从制度层面揭示其深层根源。 第三部分：改革的路径与前瞻——构建服务型政府的理想图景 行政审批制度改革的最终目标，是构建一个更有效率、更公平、更具活力的服务型政府。本书的第三部分，将聚焦于未来的改革路径与前瞻性思考。 本书将系统梳理近年来中国行政审批制度改革的最新进展，包括“放管服”改革的深化、“互联网+政务服务”的推进、营商环境的优化等。但本书并非简单的政策介绍，而是深入分析这些改革举措背后的逻辑，以及它们如何有助于打破原有的弊端。例如，“放管服”改革中的“放”是如何实现简政放权，“管”是如何从事前审批转向事中事后监管，“服”又是如何体现政府的服务意识和能力。 本书将重点探讨几种具有前瞻性的改革思路： 以“权责清单”为核心的政府职能转变： 如何通过清晰界定政府的权力和责任，来规范权力运行，避免越权和失职。 “一网通办”与数字化转型： 如何利用互联网技术，打破部门壁垒，实现审批事项的集中办理、数据共享和流程优化。 “负面清单”制度的推广与应用： 如何从“普遍审批”转向“清单式”管理，为市场主体提供更宽松的发展环境。 协同共治与社会参与： 如何建立政府、企业、社会组织协同治理的模式，共同构建公平有序的市场环境。 强化事中事后监管与风险防控： 如何从“重审批、轻监管”转向“宽准入、严监管”，构建全过程的风险防控体系。 以人为本的服务理念： 如何真正将企业和群众的需求放在首位，打造人性化、高效率的政务服务。 本书还可能探讨一些更具探索性的改革方向，例如，借鉴国际上一些先进的行政审批管理理念和技术，如大数据分析在风险评估中的应用，人工智能在辅助审批中的作用，以及社会信用体系建设对审批效率的促进等。 结语 《行政审批制度改革探究》并非一本为改革“支招”的实用手册，而是一次对中国行政审批制度历史、理论与实践的深刻反思。它试图通过宏观的视角，帮助读者理解制度演进的逻辑，认识制度困境的根源，并为构建一个更加符合时代发展要求的行政审批体系提供理论框架和战略思考。本书旨在激发读者对行政审批制度改革的深入思考，从而为建设服务型政府、优化营商环境、促进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧。它是一扇窗口，让人们得以窥见中国行政审批制度改革的宏大叙事，及其背后蕴含的深刻变革力量。

评分☆☆☆☆☆

作者在行文中展现出了一种难能可贵的“求真”精神。他对于行政审批制度改革的每一个环节，都进行了深入的探究，力求揭示其内在的逻辑和运行规律。在讨论“放管服”改革时，作者没有简单地将其视为“放权”和“减税”，而是深入分析了“放”与“管”的相互依存关系，以及“服”在整个体系中的核心地位。他强调，有效的“放”必须建立在科学的“管”之上，否则容易滋生混乱；而“服”的提升，则需要精细化的流程设计和人性化的服务理念。书中对于“简政放权”过程中可能出现的“明放暗不放”、“层层加码”等现象，也进行了坦诚的揭露和深刻的剖析，并提出了相应的对策。我感受到作者在写作过程中，始终站在一个独立的观察者和研究者的立场，不回避问题，不粉饰太平，力求为读者呈现一个真实、完整的改革图景。这种严谨的态度，让我对书中的每一个论断都倍感信服。

评分☆☆☆☆☆

这本书最让我惊艳之处在于其前瞻性和系统性。作者并没有将目光局限于当前的改革现状，而是对未来行政审批制度的发展趋势进行了大胆的预测和深刻的思考。他预见到，随着大数据、人工智能等新兴技术的不断发展，行政审批的模式将发生颠覆性的变革，从“事前审批”向“事中事后监管”的转变将更加明显，而“信用监管”将成为未来的重要方向。书中对于如何构建更加智能、高效、公平的行政审批体系，提出了许多富有创意的设想，例如基于区块链技术的“可信审批”，以及利用人工智能进行风险预警等。这些观点不仅具有理论上的创新性，更具实际的应用价值。读到这里，我仿佛看到了行政审批制度改革的未来蓝图，也更加坚定了继续关注和参与这项改革的决心。作者的远见卓识，无疑为我们指明了前进的方向。

评分☆☆☆☆☆

这本书的语言风格非常独特，它既有学术著作的严谨和深度，又不乏通俗易懂的表达。作者在阐述复杂的理论观点时，常常运用生动形象的比喻，使得原本枯燥的概念变得鲜活起来。例如，在解释“协同审批”时，他将其比作一场精妙的交响乐，每个部门都扮演着不同的角色，但最终奏出和谐的乐章。这种“化繁为简”的功力，让我觉得阅读过程非常轻松愉快。同时，作者对于一些关键概念的界定也十分清晰，例如他区分了“行政许可”、“行政确认”等不同类型的行政审批，使得读者能够更准确地理解相关内容。书中的引用和注释也做得非常规范，为进一步的深入研究提供了便利。总而言之，这是一本既有思想深度，又不失阅读乐趣的优秀著作，强烈推荐给所有关心中国行政审批制度改革的人士。

评分☆☆☆☆☆

这本书在论述过程中，非常注重理论与实践的结合。作者在分析某项具体改革措施时，并没有停留在概念的解释层面，而是引用了大量的案例分析。这些案例涵盖了不同地区、不同层级的行政审批部门，既有成功的经验，也有失败的教训。他对这些案例的剖析细致入微，从制度设计、执行流程、技术支撑等多个角度进行解读，并深入挖掘导致成败的关键因素。例如，在探讨“一网通办”的推行过程中，作者不仅列举了技术对接的难点，还重点分析了“数据孤岛”背后的深层原因，以及如何通过流程再造和部门协同来破解困境。这种基于现实的分析，让书中的观点更具说服力，也更具可操作性。我个人尤其对其中关于“容缺受理”的讨论印象深刻，作者不仅指出了其在提高办事效率方面的积极作用，也警示了可能存在的监管风险，并提出了一系列配套的风险防范机制建议。这种辩证的视角，让我看到了作者对改革复杂性的深刻理解。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计简约而大气，深邃的蓝色背景搭配着烫金的字体，隐约透出一种严谨与深刻的气息。当翻开第一页，我首先被引人入胜的序言所吸引，作者以一种近乎哲学的视角，对当前社会转型期下行政审批制度所面临的挑战和机遇进行了深刻的剖析。他并未直接切入改革的细节，而是从更宏观的层面，探讨了权力、效率、服务与民生之间的辩证关系。这种铺垫方式，让我感觉作者并非只是在罗列条条框框的改革措施，而是试图构建一个完整的理论框架，来支撑其后续的论述。序言中对历史的回溯，对西方国家行政审批制度发展演变的简要梳理，也为理解中国当前的改革进程提供了重要的参照。我尤其欣赏作者对于“政府角色边界”的思考，这不仅仅是行政管理的问题，更是国家治理体系现代化的一项重要课题。读至此处，我便对本书即将展开的对具体改革举措的探讨充满了期待，相信作者的深邃洞察定能为我打开新的视野，带来启发。

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