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黄恢月 著

图书标签:

• 旅游管理
• 旅游执法
• 行政执法
• 实务
• 法律法规
• 旅游市场
• 行业规范
• 案例分析
• 旅游安全
• 管理学

出版社： 中国旅游出版社

ISBN：9787503253904

版次：1

商品编码：11751263

包装：平装

开本：16开

出版时间：2015-06-01

用纸：胶版纸

页数：279

字数：270000

正文语种：中文

编辑推荐

　　《旅游行政执法实务基础》以旅游行政执法基本理论为基础，结合旅游行政执法实践，全面系统地阐述基础理论的含义和作用，分析了旅游行政执法各个环节中疑点和难点，并提出建设性的建议和意见。希望通过理论和实践相结合的研究，能够起到抛砖引玉的作用，引起实务界和理论界更为重视旅游行政执法工作，推进旅游行政执法工作的顺利开展，提升旅游执法人员的业务能力，确保依法治国理念在旅游执法实践中得到落实和深化。

内容简介

　　旅游行政执法是法律赋予旅游主管部门的法定义务，也是依法治旅、依法兴旅的重要举措。《旅游行政执法实务基础》的出版，填补了旅游行政执法专题研究的空白。
　　《旅游行政执法实务基础》以实体法和程序法作为研究路径，重点研究旅游行政执法的基本理论和执法实践。围绕着对旅游广告、包价旅游合同文本、包价旅游合同履行、旅行社经营、导游领队经营、无证经营旅行社业务、旅游行政执法的程序适用等内容，进行了深入细致的研究，全面系统地分析了旅游行政执法各个环节中的难点问题和热点问题，并提出建设性的建议和意见，对业界具有指导作用，对学界也具有参考价值。

作者简介

　　黄恢月，1967年11月生，浙江省建德市人，杭州师范大学文学学士，安徽大学文学硕士，北京大学法学本科（远程），现任浙江省旅游局市场开发处副处长，浙江省旅游法研究会副会长。对旅游法和旅游纠纷有较为深入的研究，先后出版了《旅游合同纠纷实务解析》《旅游饭店纠纷实务解析》《常见旅游纠纷防范与应对指南》《旅游法实务详解》等10本著作，在《旅游学刊》《中国旅游报》《旅行社之友》等报刊上发表论文多篇。

目录

前言

第一章 旅游行政执法基础理论
第一节 旅游法概述
第二节 旅游法的位阶
第三节 旅游法与相关法律的衔接
第四节 旅游行政处罚基本原则
第五节 旅游行政执法基本理念

第二章 旅游行政执法实体规定
第一节 旅游行政执法
第二节 旅游行政处罚的种类与设定
第三节 行政处罚重要概念的理解
第四节 旅游行政执法的主体
第五节 旅游行政执法的范围
第六节 旅游行政执法的依据
第七节 旅游行政执法的模式

第三章 旅游广告的监管
第一节 旅游广告的性质
第二节 旅游广告的发布
第三节 旅游广告发布存在的问题
第四节 对旅游广告的监管

第四章 包价旅游合同文本的监管
第一节 旅游合同
第二节 旅游合同的分类
第三节 包价旅游合同的监管主体及范围
第四节 包价旅游合同文本使用的监管
第五节 包价旅游合同文本构成的监管
第六节 包价旅游合同形式的监管
第七节 包价旅游合同内容的监管
第八节 包价旅游合同签订时间的监管

第五章 包价旅游合同履行的监管
第一节 旅游购物和自费的监管
第二节 旅行社低价竞争的监管
第三节 对旅游行程变动的监管
第四节 对旅游服务项目合法性的监管
第五节 对旅游保险的监管
第六节 旅行社举证不能后果的监管

第六章 旅行社经营行为的监管
第一节 旅行社出租、出借和转让许可证的监管
第二节 旅行社分支机构的监管
第三节 地接社违规如何对组团社的监管
第四节 旅行社质量保证金的监管
第五节 旅行社委托代理的监管
第六节 自由行旅游合同拆分为代办合同的监管
第七节 文明旅游的监管

第七章 导游、领队经营行为的监管
第一节 旅行社委派导游、领队的监管
第二节 旅行社直接聘用导游、领队的监管
第三节 导游职务行为的监管
第四节 导游证件的监管
第五节 导游、领队相关证件的监管
第六节 导游、领队服务的监管

第八章 无证经营旅行社业务的监管
第一节 无证经营旅行社业务的含义
第二节 无证经营旅行社业务监管的原则
第三节 旅游俱乐部等旅游新业态的监管

第九章 旅游行政执法的程序适用
第一节 旅游行政执法程序常识
第二节 简易程序
第三节 一般程序
第四节 重点处罚程序基本要求

附录
后记

精彩书摘

　　《旅游行政执法实务基础》：
　　3.旅行社分支机构发布超范围广告
　　按照法律规定，旅行社的分支机构包括旅行社的分社、服务网点。从理论上说旅行社设立的分社和服务网点，发布的旅游广告应当由设立社统一管理和发布，是设立社授权对外发布旅游广告，分社和服务网点本身不存在发布超范围旅游广告的机会。但在实际操作中，有些旅行社和分社和服务网点是自负盈亏的承包关系，有些设立社事实上无法也不愿对分社和服务网点进行管理，导致分社和服务网点发布超范围旅游广告。这些旅行社的分支机构所发布的超范围旅游广告，主要表现为两点，第一是发布的旅游广告超出了设立社的经营范围；第二是发布的旅游广告超出了设立社的授权范围。
　　4.办事处、联络处等办事机构发布旅游广告
　　在《旅行社条例》等旅游法律法规的规定中，并没有严禁旅行社在异地设立的办事处、联络处、代表处等机构，但对于旅行社的办事机构不得经营旅行社业务是有明确规定的。《旅行社条例实施细则》第二十八条规定，旅行社设立的办事处、代表处或者联络处等办事机构，不得从事旅行社业务经营活动。也就是说，除了分支机构外，旅行社可以根据需要设立办事机构，但这些办事机构不得从事旅行社业务经营活动。旅游广告的发布属于旅行社经营活动范畴，当然就可以推定办事机构不得发布旅游广告。但在实务中，旅行社办事机构很少对旅游者发布旅游广告，但在旅行社行业之间发布的旅游广告、合作协议不在少数。二、旅游广告用语不规范只要检索旅游广告的用语就会发现，在旅游广告中经常出现“豪华团”“豪华飞机”“豪华大巴”“高档酒店”“贵宾宴请”等涉嫌虚假宣传的用语。这样的广告用语在招徕旅游者过程中的确起到了一定的作用，旅游者也会被这些华丽的辞藻所吸引，但等到旅游者参加了旅游活动后，感觉该旅游行程并不如广告所描绘的那样，旅游行程结束，就必然向旅行社投诉，要求旅行社给予解释，什么是“豪华”，什么是“高档”。这些华丽的辞藻常常成为旅游投诉的焦点。
　　某旅行社组团到某著名景点旅游，旅游广告宣称组团标准有豪华A等、豪华B等旅游团及普通等旅游团，每人的价格分别是1080元、860元和480元。旅游者尹女士根据自己的需要，选择了豪华B等旅游团，并交纳了旅游团款。旅游合同约定，旅游团全程由豪华空调大巴接送，住二星级饭店。但在实际履行合同中，旅游者得到的住宿服务是：一个晚上住的饭店没有星级，另一个晚上住的客房没有窗户。在景点旅游期间，尹女士乘坐的车辆均为当地景点提供的普通中巴车，并且没有座位，旅游者认为旅行社提供的服务不仅不豪华，而且连合同约定的服务尚未达到。在和旅行社协商未果的情况下，尹女士向人民法院提起民事诉讼，要求旅行社退还全额旅游团款。
　　我们姑且不论旅游者的赔偿请求是否合理，也不必过于关注民事纠纷的结果如何，但旅行社在服务过程中存在的问题却不容回避。首先是旅游广告使用了“豪华”等模糊不清、使人误解的词汇；其次，旅行社对于什么是“豪华”是无法给出明确的答案。住宿的客房没有窗户，如何体现豪华？对“全程豪华中巴”的理解产生分歧，中巴是否豪华成为旅行社和旅游者争论的焦点。
　　关于豪华旅游团的定义，旅行社业内似乎有一种说法较有代表性。何谓豪华团，就是旅游团来回乘坐飞机，住三星级及三星级以上饭店的旅游团就是豪华团，这样的标准，对于改革开放初期的中国旅游者而言也许不会有异议，但.对于当下的旅游者来说，这样的标准仅仅是普通，而非豪华。这样的概念既没有法律依据，也没有行业依据，只能增加旅行社和旅游者的烦恼。
　　豪华飞机更是无从谈起的一个概念，恐怕连民航管理部门也难以给出确切的定义。我们只知道飞机有公务舱、经济舱，而没有豪华舱，旅行社这样的广告，不仅暴露了旅行社经营人员的无知，而且有欺诈的嫌疑。事实上，“豪华”“高档”具有强烈的主观性、明显的不确定性，无法做定量分析，对“豪华”“高档”的理解因人而异，完全取决于旅游者的主观感受。
　　不管旅游行程的服务和设施是否豪华，但有一点可以肯定，“豪华”“高档”这类辞藻无形中提高了旅游者出团前的期望值，使旅游者对旅游活动充满憧憬和渴望，当旅游者觉得该游程并不“豪华”“高档”时，或者旅游行程的确很普通时，旅游者的满意度就会随之降低，旅游纠纷的产生就十分自然。
　　……

《旅游行政执法实务基础》 内容简介 本书是一本系统阐述旅游行政执法基本理论、法律框架、执法程序、关键环节以及实务技巧的专业著作。旨在为旅游行政管理部门的执法人员、旅游从业人员、相关院校师生以及对旅游法治感兴趣的读者提供一本全面、权威、实用的参考指南。 第一部分：旅游行政执法概述 本部分将深入剖析旅游行政执法的性质、特点、目标与重要意义。我们将从宏观层面出发，界定旅游行政执法的核心概念，阐明其在维护旅游市场秩序、保障旅游者合法权益、促进旅游业健康发展中的关键作用。 旅游行政执法的概念与性质： 详细解读旅游行政执法是国家行政机关依照法定权限和程序，对旅游活动及相关主体实施监督检查、行政处罚、行政强制等一系列管理活动的总称。强调其具有的行政性、强制性、法律性和服务性。 旅游行政执法的特点： 分析旅游行政执法工作的独特性，如其高度的综合性、地域性、季节性以及涉及面广、流动性大等特点。探讨如何应对这些特点带来的挑战。 旅游行政执法的目标： 明确执法工作的最终目的，包括维护旅游市场秩序稳定、保障旅游者和经营者的合法权益、提升旅游服务质量、打击非法旅游经营行为、预防和化解旅游纠纷、营造诚信守法的旅游市场环境等。 旅游行政执法的重要性： 论述旅游行政执法在社会主义市场经济体制下，在规范市场行为、保障公平竞争、维护国家形象、促进旅游业可持续发展等方面不可替代的作用。 第二部分：旅游行政执法的法律依据与体系 本部分将系统梳理支撑旅游行政执法活动的法律法规体系，帮助读者全面了解执法的法律基础和权力来源。 国家层面法律法规： 《中华人民共和国旅游法》： 深入解读旅游法中关于旅游经营者、旅游者、旅游服务、旅游市场监管以及旅游行政管理部门职责等核心条款，着重分析其在行政执法中的直接指导意义。 《中华人民共和国行政处罚法》： 详细讲解行政处罚的基本原则、种类、设定、实施、程序、法律救济等内容，明确旅游行政处罚的合法性基础。 《中华人民共和国行政强制法》： 梳理行政强制的种类、适用条件、程序、执行、监督等，为旅游行政执法中采取强制措施提供法律依据。 《中华人民共和国行政复议法》与《中华人民共和国行政诉讼法》： 介绍公民、法人和其他组织对旅游行政执法行为不服时，如何通过行政复议和行政诉讼维护自身合法权益，以及行政机关在这些程序中应承担的责任。 其他相关法律法规： 简要介绍《消费者权益保护法》、《广告法》、《价格法》、《治安管理处罚法》、《食品安全法》、《出境入境管理法》等与旅游活动密切相关的法律法规，说明其在旅游行政执法中的适用范围。 部门规章与地方性法规： 文化和旅游部（原国家旅游局）制定的部门规章： 详细介绍如《旅游经营服务质量评价与监督管理办法》、《导游管理办法》、《旅行社管理办法》、《旅游景区管理办法》、《旅游投诉处理办法》等，这些规章是旅游行政执法最直接的操作指南。 地方性法规与规章： 阐述地方在旅游发展和管理方面制定的具有地方特色的法律法规，强调其在特定区域内旅游行政执法中的效力。 第三部分：旅游行政执法的基本程序与要求 本部分将详细阐述旅游行政执法活动所遵循的法定程序，确保执法的规范性、公正性和效率。 执法主体与管辖： 明确旅游行政执法机关的法定职责范围、执法队伍的组成与管理，以及行政执法管辖的划分原则（包括地域管辖、层级管辖、专属管辖）。 执法前的准备： 强调执法前的调查取证、证据固定、法律依据的审查、执法方案的制定等关键环节，要求执法人员具备充分的调查能力和法律素养。 调查取证： 详细讲解询问、检查、勘验、鉴定、调取证据等调查手段的合法性要求、操作规程及注意事项，包括证据的收集、固定、保管和审查。 行政处罚程序： 告知与陈述申辩： 阐述在拟作出行政处罚决定前，必须依法告知当事人违法事实、处罚依据、拟作出的处罚决定，并给予其陈述、申辩和要求听证的权利。 听证程序： 详细说明当事人有权要求听证的情形、听证的程序、组织形式及相关要求。 行政处罚决定： 明确行政处罚决定的制作要求，包括决定的内容、格式、送达方式等。 履行与强制执行： 讲解当事人自觉履行处罚决定的义务，以及行政机关在当事人逾期不履行时的强制执行措施。 行政强制程序： 详细阐述查封、扣押、冻结、代履行等行政强制措施的法定条件、程序、期限、解除等要求。 行政监督与救济： 介绍行政机关内部的执法监督机制，以及当事人不服行政执法决定时，如何申请行政复议、提起行政诉讼等法律救济途径。 第四部分：旅游行政执法的关键环节与实务技巧 本部分将聚焦于旅游行政执法实践中的具体场景和操作技巧，提升执法人员的实际工作能力。 日常监督检查： 重点检查对象： 明确旅行社、旅游景区、旅游饭店、旅游民宿、旅游车船、导游、旅游从业人员等重点监管对象。 检查内容： 围绕旅游经营资质、服务质量、安全生产、价格行为、合同履行、信息披露、广告宣传、投诉处理等方面。 检查方式： 现场检查、书面审查、明查暗访、随机抽查、联合检查等。 检查注意事项： 规范执法行为、尊重被检查对象、保护商业秘密、及时出具检查记录。 投诉举报的处理： 受理与登记： 明确投诉举报的受理范围、登记要求、时限。 调查核实： 引导执法人员如何有效地开展投诉调查，收集证据，平衡各方利益。 调解与处理： 讲解旅游纠纷的调解方法与原则，以及依法作出处理决定。 反馈与归档： 确保投诉处理结果的及时反馈和案卷的规范归档。 案件的办理： 线索的发现与移送： 介绍执法人员如何发现违法线索，以及需要移送其他部门处理的情况。 立案审查： 明确立案的标准和程序，确保案件的合法立案。 证据的收集与固定： 强调证据链的完整性、合法性，避免出现证据不足或证据不合法的情况。 事实认定与法律适用： 要求执法人员准确把握案件事实，正确适用法律法规。 处罚决定书的制作： 重点讲解处罚决定书的结构、要素、语言表达的准确性和规范性。 文书送达与执行： 确保相关法律文书的及时、有效送达，并依法推进处罚决定的执行。 旅游安全执法： 安全隐患排查： 关注旅游景区、交通工具、住宿设施等方面的安全风险。 应急处置： 探讨在突发旅游安全事件中的执法职责和应对策略。 安全责任追究： 明确对因安全责任事故而应承担的法律责任。 旅游市场秩序治理： “零负团费”整治： 聚焦打击非法低价游，维护公平竞争。 不合理低价游、强制消费治理： 针对屡禁不止的旅游市场乱象，提出综合治理措施。 虚假宣传、欺诈行为打击： 规范旅游信息披露，保障消费者知情权。 “黑社”、“黑导”整治： 净化旅游市场主体，维护行业声誉。 导游、领队管理执法： 持证上岗、规范执业： 强调导游的执业资格与行为规范。 禁止擅自]、]、]行为： 明确导游的禁令，打击强制消费、]等行为。 导游考核与奖惩： 介绍导游星级评定、信用管理等制度。 互联网+旅游执法： 线上市场监管： 关注在线旅游平台的合规性，打击虚假信息、]等。 利用技术手段提升执法效能： 探讨大数据、]等在旅游监管中的应用。 第五部分：旅游行政执法人员的职业素养与能力建设 本部分将关注提升执法人员的综合素质和专业能力，强调其在执法实践中的重要性。 政治素质与职业道德： 强调执法人员应具备的政治立场坚定、廉洁奉公、公正执法、服务人民的职业操守。 法律知识与专业技能： 要求执法人员精通旅游法律法规，熟悉执法程序，掌握调查取证、文书制作、沟通协调等专业技能。 信息技术应用能力： 鼓励执法人员学习和掌握信息化办公、]等技能，提高工作效率。 沟通与协调能力： 强调执法人员在与旅游者、经营者、其他部门进行有效沟通和协调的重要性。 风险意识与危机处理能力： 培养执法人员的风险意识，提高应对突发事件和化解旅游纠纷的能力。 持续学习与职业发展： 鼓励执法人员不断学习新知识、新技能，适应旅游业发展和法治建设的新要求。 结语 本书旨在为读者构建一个清晰、系统、易于理解的旅游行政执法知识体系，帮助读者深入掌握旅游行政执法的基本原理和操作方法。希望本书能够成为旅游行政执法人员的得力助手，为促]旅游业的]和]提供有力支持，为]营造]、]、]的旅游环境贡献力量。

评分☆☆☆☆☆

说实话，一开始拿到《旅游行政执法实务基础》这本书，我并没有抱太大的期望，毕竟市面上这类专业书籍良莠不齐。但当我翻开第一页，就被它独特的视角和深入的分析所吸引。它不仅仅是简单地罗列法律条文，而是从实际操作的角度出发，为我们这些一线执法人员提供了宝贵的经验和方法。书中对于一些“灰色地带”的界定，比如如何区分正常的商业促销和虚假宣传，如何平衡游客权益和商家利益，都给出了非常具有参考价值的观点。我特别欣赏它在分析案例时，不仅仅停留在“谁对谁错”的层面，而是深入探讨了事件发生的原因、执法过程中遇到的困难以及如何避免类似事件的发生。这种“治标更治本”的思路，让我受益匪浅。此外，书中的一些执法技巧分享，比如如何与当事人进行有效沟通，如何化解冲突，也让我学到了很多软技能。总而言之，这是一本非常务实、非常有指导意义的书，对于想要提升执法水平的同行来说，绝对是不可多得的读物。

评分☆☆☆☆☆

我对旅游行业一直有着浓厚的兴趣，也曾梦想过成为一名能够维护市场秩序的执法者。这本书的出现，可以说为我打开了一扇新的大门。它系统地介绍了旅游行政执法工作的基本框架和核心内容，让我对这个行业的运行机制有了更深入的了解。让我印象深刻的是，书中对旅游市场的监管重点进行了详细的阐述，比如对旅行社资质的审查、导游服务规范的监督，以及对旅游产品质量的把控等等。这些内容都非常有针对性，能够帮助我们迅速掌握工作要点。而且，书中还涉及了旅游业发展中一些新兴的挑战，例如在线旅游平台的监管问题，这让我意识到，旅游执法工作也在不断地与时俱进。书中的知识点讲解清晰明了，逻辑性强，即使是对相关法律法规不太熟悉的读者，也能很快地理解。它不仅仅是一本教科书，更像是一位经验丰富的老师，循循善诱地引导我走向执法之路。

评分☆☆☆☆☆

这本书对于我这样的旅游爱好者来说，算是一次非常独特的体验。我一直对旅游业背后的运作机制感到好奇，而这本书从一个全新的角度，揭示了旅游行政执法这一重要环节。书中对旅游市场管理的一些基本原则和重要意义进行了清晰的阐释，比如为何需要设立旅游执法机构，它们的主要职责是什么，以及它们在维护旅游市场秩序、保障游客合法权益方面发挥着怎样的作用。我了解到，旅游执法不仅仅是简单的“罚款”和“取缔”，而是一个更加复杂和精细化的过程，涉及到法律、经济、社会等多个层面。书中对一些典型的旅游投诉和纠纷的处理流程进行了详细的介绍，让我能够从一个普通游客的角度，理解执法人员的工作是如何进行的，以及他们的决策是基于怎样的考量。这种“窥探”执法内部运作的视角，让我对旅游业有了更全面、更深刻的认识。

评分☆☆☆☆☆

作为一名新入行的旅游执法人员，这本书简直是我职业生涯的一盏明灯！我一直对旅游业充满热情，但进入这个领域后，才发现执法工作远比想象的复杂。这本书内容翔实，从法律法规的梳理到具体案例的分析，再到执法流程的指导，几乎涵盖了所有我需要的知识点。尤其让我印象深刻的是，书中对一些常见违规行为的处理方法提供了非常具体的操作建议，比如如何界定“不合理低价游”，如何应对旅游投诉，以及如何进行现场证据固定等。这些都是我在实践中经常会遇到的问题。书中的语言通俗易懂，没有过多晦涩的法律术语，这对于我这样并非法律专业出身的读者来说非常友好。而且，书中还穿插了一些真实案例，这些案例的分析让我能够更直观地理解理论知识在实际工作中的应用，也让我对一些执法尺度有了更清晰的认识。读完这本书，我感觉自己像是拿到了一本“武林秘籍”，对未来的工作充满了信心和底气，不再是那个手足无措的新人了。

评分☆☆☆☆☆

作为一名在旅游行业从业多年的老兵，我见证了行业的起起伏伏，也经历了各种各样的市场乱象。这本书的出现，让我感觉眼前一亮。它不仅仅是枯燥的法律条文堆砌，而是真正地将理论与实践相结合，用生动的语言和翔实的案例，揭示了旅游行政执法工作的本质和难点。书中对于一些常年困扰旅游市场的顽疾，比如“零负团费”现象的成因及治理对策，进行了深刻的剖析，让我对这些问题的理解上升到了一个新的高度。让我特别受益的是，书中对执法过程中可能遇到的各种突发情况，以及应对策略，都进行了详细的阐述，这对于我们这些常年在一线工作的执法人员来说，无疑是雪中送炭。它让我更加坚信，规范有序的市场环境，不仅需要法律法规的支撑，更需要我们执法人员的智慧和担当。这是一本值得反复阅读、细细品味的好书。