旅遊行政執法實務基礎 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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黃恢月 著

圖書標籤:

• 旅遊管理
• 旅遊執法
• 行政執法
• 實務
• 法律法規
• 旅遊市場
• 行業規範
• 案例分析
• 旅遊安全
• 管理學

齣版社： 中國旅遊齣版社

ISBN：9787503253904

版次：1

商品編碼：11751263

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2015-06-01

用紙：膠版紙

頁數：279

字數：270000

正文語種：中文

編輯推薦

　　《旅遊行政執法實務基礎》以旅遊行政執法基本理論為基礎，結閤旅遊行政執法實踐，全麵係統地闡述基礎理論的含義和作用，分析瞭旅遊行政執法各個環節中疑點和難點，並提齣建設性的建議和意見。希望通過理論和實踐相結閤的研究，能夠起到拋磚引玉的作用，引起實務界和理論界更為重視旅遊行政執法工作，推進旅遊行政執法工作的順利開展，提升旅遊執法人員的業務能力，確保依法治國理念在旅遊執法實踐中得到落實和深化。

內容簡介

　　旅遊行政執法是法律賦予旅遊主管部門的法定義務，也是依法治旅、依法興旅的重要舉措。《旅遊行政執法實務基礎》的齣版，填補瞭旅遊行政執法專題研究的空白。
　　《旅遊行政執法實務基礎》以實體法和程序法作為研究路徑，重點研究旅遊行政執法的基本理論和執法實踐。圍繞著對旅遊廣告、包價旅遊閤同文本、包價旅遊閤同履行、旅行社經營、導遊領隊經營、無證經營旅行社業務、旅遊行政執法的程序適用等內容，進行瞭深入細緻的研究，全麵係統地分析瞭旅遊行政執法各個環節中的難點問題和熱點問題，並提齣建設性的建議和意見，對業界具有指導作用，對學界也具有參考價值。

作者簡介

　　黃恢月，1967年11月生，浙江省建德市人，杭州師範大學文學學士，安徽大學文學碩士，北京大學法學本科（遠程），現任浙江省旅遊局市場開發處副處長，浙江省旅遊法研究會副會長。對旅遊法和旅遊糾紛有較為深入的研究，先後齣版瞭《旅遊閤同糾紛實務解析》《旅遊飯店糾紛實務解析》《常見旅遊糾紛防範與應對指南》《旅遊法實務詳解》等10本著作，在《旅遊學刊》《中國旅遊報》《旅行社之友》等報刊上發錶論文多篇。

目錄

前言

第一章 旅遊行政執法基礎理論
第一節 旅遊法概述
第二節 旅遊法的位階
第三節 旅遊法與相關法律的銜接
第四節 旅遊行政處罰基本原則
第五節 旅遊行政執法基本理念

第二章 旅遊行政執法實體規定
第一節 旅遊行政執法
第二節 旅遊行政處罰的種類與設定
第三節 行政處罰重要概念的理解
第四節 旅遊行政執法的主體
第五節 旅遊行政執法的範圍
第六節 旅遊行政執法的依據
第七節 旅遊行政執法的模式

第三章 旅遊廣告的監管
第一節 旅遊廣告的性質
第二節 旅遊廣告的發布
第三節 旅遊廣告發布存在的問題
第四節 對旅遊廣告的監管

第四章 包價旅遊閤同文本的監管
第一節 旅遊閤同
第二節 旅遊閤同的分類
第三節 包價旅遊閤同的監管主體及範圍
第四節 包價旅遊閤同文本使用的監管
第五節 包價旅遊閤同文本構成的監管
第六節 包價旅遊閤同形式的監管
第七節 包價旅遊閤同內容的監管
第八節 包價旅遊閤同簽訂時間的監管

第五章 包價旅遊閤同履行的監管
第一節 旅遊購物和自費的監管
第二節 旅行社低價競爭的監管
第三節 對旅遊行程變動的監管
第四節 對旅遊服務項目閤法性的監管
第五節 對旅遊保險的監管
第六節 旅行社舉證不能後果的監管

第六章 旅行社經營行為的監管
第一節 旅行社齣租、齣藉和轉讓許可證的監管
第二節 旅行社分支機構的監管
第三節 地接社違規如何對組團社的監管
第四節 旅行社質量保證金的監管
第五節 旅行社委托代理的監管
第六節 自由行旅遊閤同拆分為代辦閤同的監管
第七節 文明旅遊的監管

第七章 導遊、領隊經營行為的監管
第一節 旅行社委派導遊、領隊的監管
第二節 旅行社直接聘用導遊、領隊的監管
第三節 導遊職務行為的監管
第四節 導遊證件的監管
第五節 導遊、領隊相關證件的監管
第六節 導遊、領隊服務的監管

第八章 無證經營旅行社業務的監管
第一節 無證經營旅行社業務的含義
第二節 無證經營旅行社業務監管的原則
第三節 旅遊俱樂部等旅遊新業態的監管

第九章 旅遊行政執法的程序適用
第一節 旅遊行政執法程序常識
第二節 簡易程序
第三節 一般程序
第四節 重點處罰程序基本要求

附錄
後記

精彩書摘

　　《旅遊行政執法實務基礎》：
　　3.旅行社分支機構發布超範圍廣告
　　按照法律規定，旅行社的分支機構包括旅行社的分社、服務網點。從理論上說旅行社設立的分社和服務網點，發布的旅遊廣告應當由設立社統一管理和發布，是設立社授權對外發布旅遊廣告，分社和服務網點本身不存在發布超範圍旅遊廣告的機會。但在實際操作中，有些旅行社和分社和服務網點是自負盈虧的承包關係，有些設立社事實上無法也不願對分社和服務網點進行管理，導緻分社和服務網點發布超範圍旅遊廣告。這些旅行社的分支機構所發布的超範圍旅遊廣告，主要錶現為兩點，第一是發布的旅遊廣告超齣瞭設立社的經營範圍；第二是發布的旅遊廣告超齣瞭設立社的授權範圍。
　　4.辦事處、聯絡處等辦事機構發布旅遊廣告
　　在《旅行社條例》等旅遊法律法規的規定中，並沒有嚴禁旅行社在異地設立的辦事處、聯絡處、代錶處等機構，但對於旅行社的辦事機構不得經營旅行社業務是有明確規定的。《旅行社條例實施細則》第二十八條規定，旅行社設立的辦事處、代錶處或者聯絡處等辦事機構，不得從事旅行社業務經營活動。也就是說，除瞭分支機構外，旅行社可以根據需要設立辦事機構，但這些辦事機構不得從事旅行社業務經營活動。旅遊廣告的發布屬於旅行社經營活動範疇，當然就可以推定辦事機構不得發布旅遊廣告。但在實務中，旅行社辦事機構很少對旅遊者發布旅遊廣告，但在旅行社行業之間發布的旅遊廣告、閤作協議不在少數。二、旅遊廣告用語不規範隻要檢索旅遊廣告的用語就會發現，在旅遊廣告中經常齣現“豪華團”“豪華飛機”“豪華大巴”“高檔酒店”“貴賓宴請”等涉嫌虛假宣傳的用語。這樣的廣告用語在招徠旅遊者過程中的確起到瞭一定的作用，旅遊者也會被這些華麗的辭藻所吸引，但等到旅遊者參加瞭旅遊活動後，感覺該旅遊行程並不如廣告所描繪的那樣，旅遊行程結束，就必然嚮旅行社投訴，要求旅行社給予解釋，什麼是“豪華”，什麼是“高檔”。這些華麗的辭藻常常成為旅遊投訴的焦點。
　　某旅行社組團到某著名景點旅遊，旅遊廣告宣稱組團標準有豪華A等、豪華B等旅遊團及普通等旅遊團，每人的價格分彆是1080元、860元和480元。旅遊者尹女士根據自己的需要，選擇瞭豪華B等旅遊團，並交納瞭旅遊團款。旅遊閤同約定，旅遊團全程由豪華空調大巴接送，住二星級飯店。但在實際履行閤同中，旅遊者得到的住宿服務是：一個晚上住的飯店沒有星級，另一個晚上住的客房沒有窗戶。在景點旅遊期間，尹女士乘坐的車輛均為當地景點提供的普通中巴車，並且沒有座位，旅遊者認為旅行社提供的服務不僅不豪華，而且連閤同約定的服務尚未達到。在和旅行社協商未果的情況下，尹女士嚮人民法院提起民事訴訟，要求旅行社退還全額旅遊團款。
　　我們姑且不論旅遊者的賠償請求是否閤理，也不必過於關注民事糾紛的結果如何，但旅行社在服務過程中存在的問題卻不容迴避。首先是旅遊廣告使用瞭“豪華”等模糊不清、使人誤解的詞匯；其次，旅行社對於什麼是“豪華”是無法給齣明確的答案。住宿的客房沒有窗戶，如何體現豪華？對“全程豪華中巴”的理解産生分歧，中巴是否豪華成為旅行社和旅遊者爭論的焦點。
　　關於豪華旅遊團的定義，旅行社業內似乎有一種說法較有代錶性。何謂豪華團，就是旅遊團來迴乘坐飛機，住三星級及三星級以上飯店的旅遊團就是豪華團，這樣的標準，對於改革開放初期的中國旅遊者而言也許不會有異議，但.對於當下的旅遊者來說，這樣的標準僅僅是普通，而非豪華。這樣的概念既沒有法律依據，也沒有行業依據，隻能增加旅行社和旅遊者的煩惱。
　　豪華飛機更是無從談起的一個概念，恐怕連民航管理部門也難以給齣確切的定義。我們隻知道飛機有公務艙、經濟艙，而沒有豪華艙，旅行社這樣的廣告，不僅暴露瞭旅行社經營人員的無知，而且有欺詐的嫌疑。事實上，“豪華”“高檔”具有強烈的主觀性、明顯的不確定性，無法做定量分析，對“豪華”“高檔”的理解因人而異，完全取決於旅遊者的主觀感受。
　　不管旅遊行程的服務和設施是否豪華，但有一點可以肯定，“豪華”“高檔”這類辭藻無形中提高瞭旅遊者齣團前的期望值，使旅遊者對旅遊活動充滿憧憬和渴望，當旅遊者覺得該遊程並不“豪華”“高檔”時，或者旅遊行程的確很普通時，旅遊者的滿意度就會隨之降低，旅遊糾紛的産生就十分自然。
　　……

《旅遊行政執法實務基礎》 內容簡介 本書是一本係統闡述旅遊行政執法基本理論、法律框架、執法程序、關鍵環節以及實務技巧的專業著作。旨在為旅遊行政管理部門的執法人員、旅遊從業人員、相關院校師生以及對旅遊法治感興趣的讀者提供一本全麵、權威、實用的參考指南。 第一部分：旅遊行政執法概述 本部分將深入剖析旅遊行政執法的性質、特點、目標與重要意義。我們將從宏觀層麵齣發，界定旅遊行政執法的核心概念，闡明其在維護旅遊市場秩序、保障旅遊者閤法權益、促進旅遊業健康發展中的關鍵作用。 旅遊行政執法的概念與性質： 詳細解讀旅遊行政執法是國傢行政機關依照法定權限和程序，對旅遊活動及相關主體實施監督檢查、行政處罰、行政強製等一係列管理活動的總稱。強調其具有的行政性、強製性、法律性和服務性。 旅遊行政執法的特點： 分析旅遊行政執法工作的獨特性，如其高度的綜閤性、地域性、季節性以及涉及麵廣、流動性大等特點。探討如何應對這些特點帶來的挑戰。 旅遊行政執法的目標： 明確執法工作的最終目的，包括維護旅遊市場秩序穩定、保障旅遊者和經營者的閤法權益、提升旅遊服務質量、打擊非法旅遊經營行為、預防和化解旅遊糾紛、營造誠信守法的旅遊市場環境等。 旅遊行政執法的重要性： 論述旅遊行政執法在社會主義市場經濟體製下，在規範市場行為、保障公平競爭、維護國傢形象、促進旅遊業可持續發展等方麵不可替代的作用。 第二部分：旅遊行政執法的法律依據與體係 本部分將係統梳理支撐旅遊行政執法活動的法律法規體係，幫助讀者全麵瞭解執法的法律基礎和權力來源。 國傢層麵法律法規： 《中華人民共和國旅遊法》： 深入解讀旅遊法中關於旅遊經營者、旅遊者、旅遊服務、旅遊市場監管以及旅遊行政管理部門職責等核心條款，著重分析其在行政執法中的直接指導意義。 《中華人民共和國行政處罰法》： 詳細講解行政處罰的基本原則、種類、設定、實施、程序、法律救濟等內容，明確旅遊行政處罰的閤法性基礎。 《中華人民共和國行政強製法》： 梳理行政強製的種類、適用條件、程序、執行、監督等，為旅遊行政執法中采取強製措施提供法律依據。 《中華人民共和國行政復議法》與《中華人民共和國行政訴訟法》： 介紹公民、法人和其他組織對旅遊行政執法行為不服時，如何通過行政復議和行政訴訟維護自身閤法權益，以及行政機關在這些程序中應承擔的責任。 其他相關法律法規： 簡要介紹《消費者權益保護法》、《廣告法》、《價格法》、《治安管理處罰法》、《食品安全法》、《齣境入境管理法》等與旅遊活動密切相關的法律法規，說明其在旅遊行政執法中的適用範圍。 部門規章與地方性法規： 文化和旅遊部（原國傢旅遊局）製定的部門規章： 詳細介紹如《旅遊經營服務質量評價與監督管理辦法》、《導遊管理辦法》、《旅行社管理辦法》、《旅遊景區管理辦法》、《旅遊投訴處理辦法》等，這些規章是旅遊行政執法最直接的操作指南。 地方性法規與規章： 闡述地方在旅遊發展和管理方麵製定的具有地方特色的法律法規，強調其在特定區域內旅遊行政執法中的效力。 第三部分：旅遊行政執法的基本程序與要求 本部分將詳細闡述旅遊行政執法活動所遵循的法定程序，確保執法的規範性、公正性和效率。 執法主體與管轄： 明確旅遊行政執法機關的法定職責範圍、執法隊伍的組成與管理，以及行政執法管轄的劃分原則（包括地域管轄、層級管轄、專屬管轄）。 執法前的準備： 強調執法前的調查取證、證據固定、法律依據的審查、執法方案的製定等關鍵環節，要求執法人員具備充分的調查能力和法律素養。 調查取證： 詳細講解詢問、檢查、勘驗、鑒定、調取證據等調查手段的閤法性要求、操作規程及注意事項，包括證據的收集、固定、保管和審查。 行政處罰程序： 告知與陳述申辯： 闡述在擬作齣行政處罰決定前，必須依法告知當事人違法事實、處罰依據、擬作齣的處罰決定，並給予其陳述、申辯和要求聽證的權利。 聽證程序： 詳細說明當事人有權要求聽證的情形、聽證的程序、組織形式及相關要求。 行政處罰決定： 明確行政處罰決定的製作要求，包括決定的內容、格式、送達方式等。 履行與強製執行： 講解當事人自覺履行處罰決定的義務，以及行政機關在當事人逾期不履行時的強製執行措施。 行政強製程序： 詳細闡述查封、扣押、凍結、代履行等行政強製措施的法定條件、程序、期限、解除等要求。 行政監督與救濟： 介紹行政機關內部的執法監督機製，以及當事人不服行政執法決定時，如何申請行政復議、提起行政訴訟等法律救濟途徑。 第四部分：旅遊行政執法的關鍵環節與實務技巧 本部分將聚焦於旅遊行政執法實踐中的具體場景和操作技巧，提升執法人員的實際工作能力。 日常監督檢查： 重點檢查對象： 明確旅行社、旅遊景區、旅遊飯店、旅遊民宿、旅遊車船、導遊、旅遊從業人員等重點監管對象。 檢查內容： 圍繞旅遊經營資質、服務質量、安全生産、價格行為、閤同履行、信息披露、廣告宣傳、投訴處理等方麵。 檢查方式： 現場檢查、書麵審查、明查暗訪、隨機抽查、聯閤檢查等。 檢查注意事項： 規範執法行為、尊重被檢查對象、保護商業秘密、及時齣具檢查記錄。 投訴舉報的處理： 受理與登記： 明確投訴舉報的受理範圍、登記要求、時限。 調查核實： 引導執法人員如何有效地開展投訴調查，收集證據，平衡各方利益。 調解與處理： 講解旅遊糾紛的調解方法與原則，以及依法作齣處理決定。 反饋與歸檔： 確保投訴處理結果的及時反饋和案捲的規範歸檔。 案件的辦理： 綫索的發現與移送： 介紹執法人員如何發現違法綫索，以及需要移送其他部門處理的情況。 立案審查： 明確立案的標準和程序，確保案件的閤法立案。 證據的收集與固定： 強調證據鏈的完整性、閤法性，避免齣現證據不足或證據不閤法的情況。 事實認定與法律適用： 要求執法人員準確把握案件事實，正確適用法律法規。 處罰決定書的製作： 重點講解處罰決定書的結構、要素、語言錶達的準確性和規範性。 文書送達與執行： 確保相關法律文書的及時、有效送達，並依法推進處罰決定的執行。 旅遊安全執法： 安全隱患排查： 關注旅遊景區、交通工具、住宿設施等方麵的安全風險。 應急處置： 探討在突發旅遊安全事件中的執法職責和應對策略。 安全責任追究： 明確對因安全責任事故而應承擔的法律責任。 旅遊市場秩序治理： “零負團費”整治： 聚焦打擊非法低價遊，維護公平競爭。 不閤理低價遊、強製消費治理： 針對屢禁不止的旅遊市場亂象，提齣綜閤治理措施。 虛假宣傳、欺詐行為打擊： 規範旅遊信息披露，保障消費者知情權。 “黑社”、“黑導”整治： 淨化旅遊市場主體，維護行業聲譽。 導遊、領隊管理執法： 持證上崗、規範執業： 強調導遊的執業資格與行為規範。 禁止擅自]、]、]行為： 明確導遊的禁令，打擊強製消費、]等行為。 導遊考核與奬懲： 介紹導遊星級評定、信用管理等製度。 互聯網+旅遊執法： 綫上市場監管： 關注在綫旅遊平颱的閤規性，打擊虛假信息、]等。 利用技術手段提升執法效能： 探討大數據、]等在旅遊監管中的應用。 第五部分：旅遊行政執法人員的職業素養與能力建設 本部分將關注提升執法人員的綜閤素質和專業能力，強調其在執法實踐中的重要性。 政治素質與職業道德： 強調執法人員應具備的政治立場堅定、廉潔奉公、公正執法、服務人民的職業操守。 法律知識與專業技能： 要求執法人員精通旅遊法律法規，熟悉執法程序，掌握調查取證、文書製作、溝通協調等專業技能。 信息技術應用能力： 鼓勵執法人員學習和掌握信息化辦公、]等技能，提高工作效率。 溝通與協調能力： 強調執法人員在與旅遊者、經營者、其他部門進行有效溝通和協調的重要性。 風險意識與危機處理能力： 培養執法人員的風險意識，提高應對突發事件和化解旅遊糾紛的能力。 持續學習與職業發展： 鼓勵執法人員不斷學習新知識、新技能，適應旅遊業發展和法治建設的新要求。 結語 本書旨在為讀者構建一個清晰、係統、易於理解的旅遊行政執法知識體係，幫助讀者深入掌握旅遊行政執法的基本原理和操作方法。希望本書能夠成為旅遊行政執法人員的得力助手，為促]旅遊業的]和]提供有力支持，為]營造]、]、]的旅遊環境貢獻力量。

評分☆☆☆☆☆

作為一名新入行的旅遊執法人員，這本書簡直是我職業生涯的一盞明燈！我一直對旅遊業充滿熱情，但進入這個領域後，纔發現執法工作遠比想象的復雜。這本書內容翔實，從法律法規的梳理到具體案例的分析，再到執法流程的指導，幾乎涵蓋瞭所有我需要的知識點。尤其讓我印象深刻的是，書中對一些常見違規行為的處理方法提供瞭非常具體的操作建議，比如如何界定“不閤理低價遊”，如何應對旅遊投訴，以及如何進行現場證據固定等。這些都是我在實踐中經常會遇到的問題。書中的語言通俗易懂，沒有過多晦澀的法律術語，這對於我這樣並非法律專業齣身的讀者來說非常友好。而且，書中還穿插瞭一些真實案例，這些案例的分析讓我能夠更直觀地理解理論知識在實際工作中的應用，也讓我對一些執法尺度有瞭更清晰的認識。讀完這本書，我感覺自己像是拿到瞭一本“武林秘籍”，對未來的工作充滿瞭信心和底氣，不再是那個手足無措的新人瞭。

評分☆☆☆☆☆

我對旅遊行業一直有著濃厚的興趣，也曾夢想過成為一名能夠維護市場秩序的執法者。這本書的齣現，可以說為我打開瞭一扇新的大門。它係統地介紹瞭旅遊行政執法工作的基本框架和核心內容，讓我對這個行業的運行機製有瞭更深入的瞭解。讓我印象深刻的是，書中對旅遊市場的監管重點進行瞭詳細的闡述，比如對旅行社資質的審查、導遊服務規範的監督，以及對旅遊産品質量的把控等等。這些內容都非常有針對性，能夠幫助我們迅速掌握工作要點。而且，書中還涉及瞭旅遊業發展中一些新興的挑戰，例如在綫旅遊平颱的監管問題，這讓我意識到，旅遊執法工作也在不斷地與時俱進。書中的知識點講解清晰明瞭，邏輯性強，即使是對相關法律法規不太熟悉的讀者，也能很快地理解。它不僅僅是一本教科書，更像是一位經驗豐富的老師，循循善誘地引導我走嚮執法之路。

評分☆☆☆☆☆

作為一名在旅遊行業從業多年的老兵，我見證瞭行業的起起伏伏，也經曆瞭各種各樣的市場亂象。這本書的齣現，讓我感覺眼前一亮。它不僅僅是枯燥的法律條文堆砌，而是真正地將理論與實踐相結閤，用生動的語言和翔實的案例，揭示瞭旅遊行政執法工作的本質和難點。書中對於一些常年睏擾旅遊市場的頑疾，比如“零負團費”現象的成因及治理對策，進行瞭深刻的剖析，讓我對這些問題的理解上升到瞭一個新的高度。讓我特彆受益的是，書中對執法過程中可能遇到的各種突發情況，以及應對策略，都進行瞭詳細的闡述，這對於我們這些常年在一綫工作的執法人員來說，無疑是雪中送炭。它讓我更加堅信，規範有序的市場環境，不僅需要法律法規的支撐，更需要我們執法人員的智慧和擔當。這是一本值得反復閱讀、細細品味的好書。

評分☆☆☆☆☆

說實話，一開始拿到《旅遊行政執法實務基礎》這本書，我並沒有抱太大的期望，畢竟市麵上這類專業書籍良莠不齊。但當我翻開第一頁，就被它獨特的視角和深入的分析所吸引。它不僅僅是簡單地羅列法律條文，而是從實際操作的角度齣發，為我們這些一綫執法人員提供瞭寶貴的經驗和方法。書中對於一些“灰色地帶”的界定，比如如何區分正常的商業促銷和虛假宣傳，如何平衡遊客權益和商傢利益，都給齣瞭非常具有參考價值的觀點。我特彆欣賞它在分析案例時，不僅僅停留在“誰對誰錯”的層麵，而是深入探討瞭事件發生的原因、執法過程中遇到的睏難以及如何避免類似事件的發生。這種“治標更治本”的思路，讓我受益匪淺。此外，書中的一些執法技巧分享，比如如何與當事人進行有效溝通，如何化解衝突，也讓我學到瞭很多軟技能。總而言之，這是一本非常務實、非常有指導意義的書，對於想要提升執法水平的同行來說，絕對是不可多得的讀物。

評分☆☆☆☆☆

這本書對於我這樣的旅遊愛好者來說，算是一次非常獨特的體驗。我一直對旅遊業背後的運作機製感到好奇，而這本書從一個全新的角度，揭示瞭旅遊行政執法這一重要環節。書中對旅遊市場管理的一些基本原則和重要意義進行瞭清晰的闡釋，比如為何需要設立旅遊執法機構，它們的主要職責是什麼，以及它們在維護旅遊市場秩序、保障遊客閤法權益方麵發揮著怎樣的作用。我瞭解到，旅遊執法不僅僅是簡單的“罰款”和“取締”，而是一個更加復雜和精細化的過程，涉及到法律、經濟、社會等多個層麵。書中對一些典型的旅遊投訴和糾紛的處理流程進行瞭詳細的介紹，讓我能夠從一個普通遊客的角度，理解執法人員的工作是如何進行的，以及他們的決策是基於怎樣的考量。這種“窺探”執法內部運作的視角，讓我對旅遊業有瞭更全麵、更深刻的認識。