三农政策简明读本（2016年） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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农业部产业政策与法规司 编

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出版社： 中国农业出版社

ISBN：9787109216440

版次：1

商品编码：11952920

包装：平装

开本：32开

出版时间：2016-05-01

用纸：胶版纸

页数：83

字数：50000

正文语种：中文

内容简介

　　《三农政策简明读本（2016年）》以问答的形式汇总了52个问题，介绍了当前农村经济形势和中央强农惠农富农政策措施。
　　内容涉及：农业支持保护补贴政策、农机购置补贴政策、农机报废新补贴试点政策、耕地轮作休耕试点政策、加强高标准农田建设支持政策、种植业结构调整政策等。

目录

1．农业支持保护补贴政策
2．农机购置补贴政策
3．农机报废更新补贴试点政策
4．小麦、稻谷最低收购价政策
5．新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格政策
6．产粮（油）大县奖励政策
7．生猪（牛羊）调出大县奖励政策
8．深入推进粮棉油糖高产创建和粮食绿色增产模式攻关支持政策
9．农机深松整地作业补助政策
10．测土配方施肥补助政策
11．耕地轮作休耕试点政策
12．菜果茶标准化创建支持政策
13．化肥、农药零增长支持政策
14．耕地保护与质量提升补助政策
15．加强高标准农田建设支持政策
16．设施农用地支持政策
17．种植业结构调整政策
18．推进现代种业发展支持政策
19．农产品质量安全县创建支持政策
20．“粮改饲”支持政策
21．畜牧良种补贴政策
22．畜牧标准化规模养殖支持政策
23．草原生态保护补助奖励政策
24．振兴奶业支持苜蓿发展政策
25．退耕还林还草支持政策
26．动物防疫补助政策
27．渔业油价补贴综合性支持政策
28．渔业资源保护补助政策
29．海洋渔船更新改造补助政策
30．农产品产地初加工补助政策
31．发展休闲农业和乡村旅游项目支持政策
32．种养业废弃物资源化利用支持政策
33．农村沼气建设支持政策
34．培育新型职业农民政策
35．基层农技推广体系改革与建设补助政策
36．培养农村实用人才政策
37．扶持家庭农场发展政策
38．扶持农民合作社发展政策
39．扶持农业产业化发展政策
40．农业电子商务支持政策
41．发展多种形式适度规模经营政策
42．政府购买农业公益性服务机制创新试点政策
43．农村土地承包经营权确权登记颁证政策
44．推进农村集体产权制度改革政策
45．村级公益事业一事一议财政奖补政策
46．农业保险支持政策
47．财政支持建立全国农业信贷担保体系政策
48．发展农村合作金融政策
49．农垦危房改造补助政策
50．农业转移人口市民化相关户籍政策
51．农村改革试验区建设支持政策
52．国家现代农业示范区建设支持政策
附件：中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见

前言/序言

《新时代中国农业农村发展战略研究》 导言 浩渺的中华大地上，承载着古老的农耕文明，也孕育着蓬勃的新生力量。农业，农村，农民，这三个紧密相连的朴素词汇，构成了中国经济社会发展的基石，也是无数中国人情感与生计的源泉。在波澜壮阔的时代洪流中，中国农业农村的改革与发展，从来不是一蹴而就的静止画面，而是一幅不断演进、充满挑战与机遇的宏伟画卷。 本书《新时代中国农业农村发展战略研究》，正是致力于深入剖析这一宏大议题。它并非简单的政策汇编，也不是对过去经验的简单罗列，而是站在新时代的历史坐标上，以战略的眼光、前瞻的思维、系统的研究，去探寻中国农业农村发展的内在逻辑，勾勒未来可行的路径，为应对新形势下的复杂局面，提供具有理论深度与实践指导意义的思考。 本书的写作，源于对中国大地深刻的关切，源于对“三农”问题复杂性的洞察，更源于对中国未来发展潜力的坚定信心。我们深知，“三农”问题是中国最根本、最重要的问题之一，其演进与解决，直接关系到国家现代化建设的全局，关系到人民福祉的根本保障，关系到社会稳定与和谐的持久构建。因此，对“三农”战略的研究，具有无可替代的重要意义。 第一章：新时代农业农村发展的宏观背景与挑战 1.1 历史的回响与时代的变迁：从温饱到富足的跨越 中国农业农村的发展，经历了从解决温饱到迈向全面小康的伟大飞跃。改革开放以来，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的建立，极大地解放了农村生产力，粮食产量屡创新高，农民生活水平显著提高。然而，随着社会经济的快速发展，以及全球化进程的深入，中国农业农村也面临着新的历史方位和挑战。 人口结构的变化： 城镇化进程加速，大量农村人口涌入城市，农村劳动力结构发生深刻变化，老龄化、空心化现象日益突出。 发展不平衡不充分的矛盾： 城乡发展差距依然存在，区域间农业发展水平参差不齐，部分农村地区仍处于贫困或欠发达状态。 资源环境的压力： 传统农业模式在追求产量效益的同时，也带来了耕地退化、水资源短缺、面源污染等问题，对农业可持续发展构成严峻挑战。 国际竞争与风险： 全球农业贸易格局复杂多变，农产品价格波动，以及潜在的贸易摩擦，都给中国农业发展带来不确定性。 消费升级的需求： 随着人民生活水平的提高，对农产品质量、安全、绿色、营养、特色等的需求日益增长，对现有农业供给体系提出了更高要求。 1.2 战略视角的重塑：从要素驱动到创新驱动 在新时代背景下，中国农业农村的发展，必须摒弃传统的要素驱动模式，转向以科技创新为核心的创新驱动发展。这意味着： 科技赋能： 农业科技是第一生产力。从智慧农业、生物育种到精准种植、绿色生产技术，科技的进步将为农业生产带来革命性的变化。 体制机制创新： 需要在土地制度、金融支持、市场化改革等方面进行持续探索，构建适应新时代需求的制度体系。 产业融合创新： 推动一二三产业深度融合，延伸农业产业链，提升价值链，发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新业态。 人才队伍建设： 吸引和培养懂农业、爱农村、爱农民的各类人才，特别是新型职业农民、农业科技人才、农村经营管理人才。 1.3 深刻的内涵：农业农村现代化的多维理解 本书所探讨的“农业农村现代化”，绝非简单的生产方式的现代化，而是涵盖了生产、生活、生态、治理等多个维度的全面提升。 生产现代化： 科技含量高、生产效率高、资源利用率高、生态环境友好。 生活现代化： 农村居民收入持续增长，生活设施完善，公共服务均等化，享有与城市居民同等的教育、医疗、养老等保障。 生态现代化： 农业生产方式绿色可持续，农村人居环境整洁优美，生态功能得到有效保护和提升。 治理现代化： 农村基层组织健全，民主法治建设推进，村民自治有效，社会和谐稳定。 第二章：构建中国特色农业现代化体系的战略路径 2.1 强化农业基础地位，筑牢国家粮食安全屏障 粮食安全是国家安全的重要基石。在新时代，要坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，不断提升耕地质量和农业科技水平，确保国家粮食安全。 耕地保护与质量提升： 严格执行耕地保护制度，加强耕地质量建设，推进高标准农田建设，推广测土配方施肥、有机肥替代等技术，提高耕地健康水平。 科技兴农战略深化： 加大农业科技研发投入，突破关键核心技术瓶颈，加快育种创新，推广优良品种，发展智慧农业、精准农业，提高农业生产效率和抵御风险能力。 粮食生产现代化： 推动粮食生产全程机械化，发展绿色、高效、可持续的粮食生产模式，优化种植结构，提高粮食产量和质量。 国家粮食储备与调控体系优化： 健全粮食储备制度，完善粮食价格形成机制，加强市场监测预警，确保粮食市场稳定运行。 2.2 深化农村改革，激发农村发展活力 改革是发展的根本动力。要持续深化农村土地制度改革，完善农村产权制度，健全农业经营体系，激发农村发展的内生动力。 农村土地制度改革的深化： 在保障农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的基础上，稳慎推进农村承包地“三权分置”改革，探索宅基地“三权”分置，盘活农村土地资源。 集体产权制度改革的推进： 巩固和深化农村集体产权制度改革成果，明晰集体所有权，稳定承包权，放活经营权，健全集体经济组织运行机制，壮大集体经济。 农业经营体系的多元发展： 鼓励发展家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，培育职业农民，形成多种形式的适度规模经营，提高农业生产组织化程度。 金融保险支持体系完善： 加大对农业农村的金融支持力度，创新农村金融产品和服务，发展农业保险，为农业生产经营提供风险保障。 2.3 推动农业产业升级，构建现代农业产业体系 现代农业不仅是种植业，更是涵盖一二三产业的融合体。要以市场需求为导向，推动农业产业向价值链高端延伸。 农产品精深加工业发展： 大力发展农产品加工业，提升农产品附加值，延长产业链，发展中央厨房、预制菜等新兴业态，满足消费者多样化需求。 休闲农业与乡村旅游： 充分挖掘乡村自然风光、民俗文化资源，发展休闲农业、观光农业、体验式乡村旅游，将绿水青山转化为金山银山。 农村电商与现代流通： 发展农村电子商务，构建现代农产品流通体系，打通农产品上行和工业品下行的通道，解决农产品“卖难”问题。 特色农产品优势区建设： 依托区域资源禀赋，发展具有地方特色的优质农产品，打造区域品牌，提升市场竞争力。 绿色食品与品牌建设： 推广绿色、有机、地理标志农产品，加强品牌建设，提升农产品质量安全水平和市场认可度。 第三章：乡村振兴战略的实践路径与治理创新 3.1 乡村振兴战略的核心要义与总体要求 乡村振兴，是实现中华民族伟大复兴的必然要求，是解决“三农”问题的总抓手。本书将深入探讨乡村振兴战略的内涵、目标和基本原则。 产业兴旺： 发展壮大乡村产业，实现农业强、农村美、农民富。 生态宜居： 建设美丽乡村，改善农村人居环境，实现人与自然和谐共生。 乡风文明： 传承发展中华优秀传统文化，培育文明乡风，提升农村社会文明程度。 治理有效： 健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提升乡村治理能力。 生活富裕： 提高农村居民生活水平，实现共同富裕。 3.2 建设美丽乡村，打造宜居宜业和美家园 乡村振兴，既要富“身”，更要富“心”，也要美“景”。美丽乡村建设，是实现乡村宜居宜业的重要途径。 农村人居环境整治： 持续推进农村“厕所革命”、生活垃圾治理、污水处理，建设干净整洁的村容村貌。 乡村基础设施建设： 提升农村道路、供水、供电、通讯、网络等基础设施水平，实现城乡基本公共服务均等化。 生态保护与修复： 加强农村生态环境保护，推进山水林田湖草系统治理，保护农村生物多样性，建设绿色乡村。 乡村风貌塑造： 保护和挖掘乡村历史文化风貌，传承乡村特色，避免“千村一面”。 3.3 创新乡村治理体系，提升治理效能 乡村治理是乡村振兴的重要保障。本书将探讨如何构建现代化的乡村治理体系。 党建引领： 坚持和加强党的全面领导，发挥基层党组织在乡村治理中的核心作用。 自治基础： 健全村民自治机制，落实村民自治权，发挥村民在乡村事务中的主体作用。 法治保障： 运用法治思维和法治方式推进乡村治理，完善农村相关法律法规，维护农村社会公平正义。 德治教化： 弘扬社会主义核心价值观，传承和发展中华优秀传统文化，发挥道德教化作用，引导村民遵纪守法、诚信友善。 科技赋能治理： 运用大数据、物联网等现代信息技术，提升乡村治理的智能化、精细化水平，构建智慧乡村治理平台。 3.4 促进城乡融合发展，共享发展成果 城乡融合是实现国家现代化的必由之路。要打破城乡二元结构，促进城乡要素平等交换、双向流动，实现城乡一体化发展。 要素双向流动： 引导城市资本、技术、人才等要素向农村流动，鼓励农村人才向城市流动，促进城乡要素的公平配置。 公共服务均等化： 推动城乡教育、医疗、社保、文化等公共服务体系的对接与融合，逐步实现城乡居民基本公共服务享有均等化。 城乡基础设施互联互通： 完善城乡交通、物流、信息等基础设施网络，提高城乡互联互通水平。 区域协调发展： 促进区域城乡经济社会协调发展，缩小区域差距，推动城乡共同繁荣。 第四章：中国农业农村发展面临的挑战与对策 4.1 复杂多变的国际形势与农业发展 全球气候变化、地缘政治风险、贸易保护主义抬头等，都对中国农业发展带来深刻影响。 全球供应链韧性： 如何在全球供应链不确定性增加的情况下，保障国内农产品供给和国内国际双循环的畅通。 绿色发展与国际标准： 应对日益严格的国际环保标准，推动中国农业实现绿色低碳转型。 技术竞争与合作： 在关键农业技术领域，如何提升自主创新能力，同时积极开展国际合作。 4.2 资源环境约束下的可持续发展 人口增长、消费升级与有限的资源环境之间的矛盾，是农业可持续发展的内在张力。 水资源高效利用： 推广节水灌溉技术，发展旱作农业，提高水资源利用效率。 土壤健康与面源污染治理： 持续推进化肥农药减量增效，发展有机农业，修复退化土壤，治理农业面源污染。 农业面源污染与生态修复： 探索有效的农业面源污染治理模式，加强农村生态系统的保护与修复。 应对气候变化： 发展气候适应型农业，提高农业生产对极端天气事件的抵御能力。 4.3 城乡融合发展中的制度障碍与利益博弈 在推进城乡融合发展的过程中，如何有效化解制度性障碍，平衡各方利益，是亟待解决的问题。 土地制度的改革与完善： 在保障农民权益的前提下，如何更有效地盘活农村土地资源，服务于乡村产业发展。 要素流动的体制机制障碍： 如何破除城乡要素流动的制度壁垒，促进人才、资本、技术等要素的自由流动。 利益分配的公平性： 如何确保城乡居民在改革发展中共享发展成果，缩小收入差距。 4.4 农业科技创新与推广体系的构建 科技是第一生产力，但科技成果的转化和推广，仍然面临诸多挑战。 农业科技研发投入与效率： 如何加大投入，提高研发的针对性和效率，取得更多突破性成果。 科技成果转化机制： 建立健全农业科技成果转化对接机制，打通科技成果走向生产应用“最后一公里”。 农民科学素质的提升： 如何通过多种途径，提高农民的科学文化素质和接受新技术的意愿。 结论：面向未来的展望 《新时代中国农业农村发展战略研究》在深入分析新时代中国农业农村发展所面临的宏观背景、战略机遇与严峻挑战的基础上，系统性地提出了构建中国特色农业现代化体系的战略路径，并对乡村振兴战略的实践探索和治理创新进行了深入研究。本书力求站在时代前沿，以战略的眼光审视“三农”问题，以创新的思维谋划发展对策，以务实的精神推动战略落地。 我们坚信，在党和政府的坚强领导下，在中国人民的共同努力下，通过持续的改革创新，中国农业农村必将迎来更加辉煌的未来。本书的提出，旨在为这一宏伟事业的推进，贡献一份绵薄之力，激发更多关于中国农业农村发展的美好畅想与深入思考。这不仅是一部关于政策与战略的研究，更是一份对中国这片古老土地上无数农民辛勤耕耘的敬意，一份对乡村美好未来的深切期盼。

评分☆☆☆☆☆

初拿到这本读本时，我主要抱着一种“查漏补缺”的心态。毕竟，关于农业政策的官方文件和通知是海量的，一个人想要在短时间内消化吸收所有信息，几乎是不可能的任务。这本2016年的版本，在我看来，就像是一个高效的“信息过滤器”。它成功地从纷繁复杂的信息流中提炼出了最核心、最具有指导意义的部分，并以一种非常结构化的方式呈现出来。我当时正在负责一个小型农业合作社的转型升级工作，很多关于金融支持和税收优惠的细则常常让我摸不着头脑。这本书里关于普惠金融支持农业的章节，用图表和案例的形式，把原本复杂的贷款条件和担保机制简化了。印象特别深刻的是，它对当时的“三权分置”改革在不同地区试点的差异进行了简要对比，这种横向的比较分析，比单独阅读某个地方的试点方案要直观得多。我甚至可以把它放在手边，每当工作中遇到拿不准的地方，翻开目录，几秒钟内就能定位到相关的解读段落。这种即时检索的能力，极大地提高了我的工作效率，也减少了因理解偏差而导致的政策执行错误。它不是一本用来收藏的“大部头”，而是实实在在的“工作利器”。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注城乡关系发展的小镇青年，我一直试图理解国家政策是如何具体渗透到我们乡村生活的方方面面的。坦白讲，很多官方发布的政策白皮书对于我们这些“局外人”来说，门槛实在太高了，读起来有一种被隔绝在信息圈之外的无力感。这本书的出现，很大程度上打破了这种壁垒。它最可贵的地方在于，它拥有难得的“同理心”。作者在撰写时，似乎时刻在问自己：“如果我是一个没有政策背景的农民，我会怎么理解这个规定？”这种视角使得文本的语言充满了生活的质感。例如，在讲解提高农业基础设施建设投入那部分时，它没有空泛地谈论投资额度，而是具体说明了这些投入将如何影响到灌溉系统的改善、冷链物流的布局，甚至是我们农产品销售渠道的可及性。这种“由宏观到微观”的叙事路径，让我真切地感受到了政策的温度和实际效用。它让我从一个被动的政策接受者，变成了一个能够理解政策逻辑并进行合理预期的参与者。这种认知上的提升，比单纯了解某个补贴项目更重要。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧和排版也体现出一种务实的精神，这与它的内容是相得益彰的。它采用了便于携带和快速查阅的开本，字体大小适中，关键信息点都有高亮或加粗处理，即便在光线不佳的环境下也能快速阅读。对我来说，这种设计上的体贴，直接影响了它在工作中的使用频率。2016年是全面深化改革的关键节点，农业领域的改革步伐明显加快，各种新概念层出不穷。这本书就像是一个定海神针，帮助我们锚定住了核心框架。我尤其欣赏它在引用政策原文和进行解读之间的平衡拿捏得极好。它不会长篇累牍地复制官方文件，而是恰到好处地引用核心句，然后紧接着就是针对我们普通人可能产生的疑问进行释疑。这种“问答式”的行文风格，大大降低了阅读的心理负担。它不是高高在上的理论陈述，而是脚踏实地的工具书，真正做到了“简明”二字的精髓，让政策不再是遥不可及的“天书”。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我对政策解读类书籍通常抱持着一种审慎的态度，因为很多解读版本往往会为了追求“简明”而牺牲掉政策的严谨性，或者仅仅是文字的简单堆砌，缺乏深度的洞察。然而，这本2016年的《三农政策简明读本》在保持可读性的同时，对关键概念的界定却做得非常到位。它像是一位优秀的学术编辑，知道哪些地方需要简化，哪些地方必须保留其学术和法律的精确性。我记得当时农业补贴的发放标准进行了微调，不同种植模式的补贴系数有了细微的变化。这本书没有简单地罗列新旧系数，而是针对这一变动背后的产业导向进行了深入剖析，解释了为什么国家要鼓励某种模式而非另一种。这种对政策“意图”的把握，使得整本书的知识体系非常稳定和可靠。它不是那种读完一遍就束之高阁的参考书，而是可以作为长期理解国家农业发展战略的底图，每隔一段时间重新翻阅，都能从中读出新的层次感和历史演进的逻辑线索。

评分☆☆☆☆☆

这本《三农政策简明读本（2016年）》的出版，对于我这样一个长期关注农业发展和农村改革的普通读者来说，简直是及时雨。我记得当时正是政策变动频繁的时期，对于我们这些身处一线的基层工作者或者密切相关的从业人员，最需要的不是那些晦涩难懂的宏大叙事，而是清晰、易懂、能立刻上手操作的指导手册。这本书恰恰满足了这种需求。它的编排逻辑非常清晰，从土地制度改革的最新动向，到惠农补贴的具体申请流程，再到新型农业经营主体的扶持办法，几乎涵盖了2016年那个时间点上，所有与“三农”相关的核心政策脉络。我特别欣赏它那种“去专业化”的写作风格，它没有过度使用那些只有政策制定者才能理解的术语，而是用通俗易懂的语言对复杂的法律条文和细则进行了解读和梳理。阅读过程中，我感觉自己不是在啃一本政策汇编，而是在听一位经验丰富的老领导娓娓道来，把政策背后的精神和实际操作层面的“窍门”都点透了。尤其是在关于农业供给侧结构性改革那几章，它不仅告诉我们“要做什么”，更深入分析了“为什么这么做”，这对于理解政策的深层意图至关重要，能帮助我们更好地在实际工作中找到发力的点。这本书的实用价值，远超其薄薄的篇幅所能体现的深度。