国外政府预算管理概览 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

简体网页||繁体网页

☆☆☆☆☆

廖晓军，曾军平，徐曙娜 编

图书标签:

• 预算管理
• 国外政府
• 公共财政
• 政府预算
• 财政政策
• 公共管理
• 比较研究
• 国际视野
• 财务管理
• 政府治理

出版社： 经济科学出版社

ISBN：9787514169133

版次：1

商品编码：12009978

包装：平装

开本：16开

出版时间：2016-08-01

用纸：胶版纸

页数：796

字数：1250000

正文语种：中文

内容简介

　　《国外政府预算管理概览》是全国人大预算工作委员会和上海财经大学中国公共财政研究院共同组织的，共包括英国、瑞典、阿根廷、德国、荷兰、新西兰、加拿大、美国、墨西哥、南非、西班牙、新加坡、意大利、智利、澳大利亚、丹麦、以色列、俄罗斯、日本、韩国、瑞士、泰国、乌克兰、匈牙利、印度、法国和波兰共27个国家的政府预算管理制度。

作者简介

廖晓军，男，汉族，1952年3月生，重庆市丰都县人，1974年10月加入中国共产党，1969年4月参加工作，天津财经学院财政金融系金融专业大学毕业。2012年1月9日当选为第十一届全国人大代表。2013年3月5日担任第十二届全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员。

目录

英国政府预算管理
瑞典政府预算管理
阿根廷政府预算管理
德国政府预算管理
荷兰政府预算管理
新西兰政府预算管理
加拿大政府预算管理
美国政府预算管理
墨西哥政府预算管理
南非政府预算管理
西班牙政府预算管理
新加坡政府预算管理
意大利政府预算管理
智利政府预算管理
澳大利亚政府预算管理
丹麦政府预算管理
以色列政府预算管理
俄罗斯政府预算管理
日本政府预算管理
韩国政府预算管理
瑞士政府预算管理
泰国政府预算管理
乌克兰政府预算管理
匈牙利政府预算管理
印度政府预算管理
法国政府预算管理
波兰政府预算管理

精彩书摘

　　（一）预算执行责任人
　　政府在获得议会授权筹款后，全部预算收入必须存人英格兰银行开设的国家账户，即国家统一基金，政府的全部预算支出也应从这一基金中拨付。主要由关税和货物税局、国内税务局负责执行收入预算；由英格兰银行代理国库出纳业务；支出预算是在财政部的指导监督下，由各政府部门执行，财政部主计长负责按“拨款法”确定的项目和数额拨付款项；各政府部门首长负责对本部分预算支出的经济效益和资金的有效使用，常次务官负责处理日常事务，每一项具体的支出项目，由次务官委派首席财务官对有关资金安排进行监督，但是首席财务官的任命需经国会和内阁批准。
　　预算执行需满足以下要求：（1）保证不突破本财政年度支出计划的总额。财政部对所有各项的支出都设定支出限额。（2）对现金实施管理。政府在一些支出项目被规定了现金限额。（3）经财政部批准，一个部门可以在一个财政年度内对一个决议拨款中的款项之间进行拨转，但是不得将一个决议拨款转入另一个决议拨款，后者的拨转必须经议会批准。（4）经常性支出拨款必须在该决议拨款的年度内使用。依据年终“灵活性计划”，占中央政府现金限额总数的5%的资本支出可以结转到下一年度去使用。
　　（二）预算执行流程
　　1.国库资金的收入与支出程序。政府收入主要是税收和发债。税收包括直接税和间接税，主要税种有：个人所得税、企业所得税、社会保障收入、增值税、关税等。支出大于收入的部分通过政府借债进行弥补，政府通过英格兰银行向货币市场发行金边债券或向公众发行国民储蓄券进行融资。税收收入和发债收入都直接纳入开设在英格兰银行的财政部账户上，财政部账户由国库部管理。
　　国库部每一笔支付首先要送审计署审批，说明批准支出的法律文本或议会表决案。审计署审查之后以统一编号的印章确认同意支付。国库部根据批文指令英格兰银行进行付款。英格兰银行则从财政部账户向设在支付办公室的各部门指定账户划转资金。
　　政府各部门按照议会批准的预算安排支出，负责有效地使用预算资金。各部门的资金存在支付办公室各自的账户上，只有立即对商品和劳务的供应商进行支付时，资金才转出支付办公室的账户。在财政年度内，各部门制定按月分配的用款计划，根据需要从财政部账户上的未提余额中逐笔向支付办公室各自的账户上划转，每月的用款计划和实际支出数之间的差额不能大于或小于5%，大于5010要按高于银行利率2个百分点向支出部门收取利息。为了减少政府的净借款，支付办公室账户上的所有贷记余额每晚都自动转回到财政部账户。
　　英格兰银行是通过三个主要账户来管理国库资金的，这三个账户分别为：（1）统一基金。除借款之外的所有政府收入，以及所有支出都在这项基金中反映。（2）国家贷款基金。即政府发行的金边债券和国民储蓄券。（3）支付办公室账户。英格兰银行随时根据国库部的指令从统一基金向支付办公室各部门的账户划转资金用于各部门的支付。当收入超过支出时，财政部账户就表现为贷记余额，并以此从英格兰银行取得利息；当收入不足支付时，统一基金就立即从国家贷款基金中划人资金，用于支付。
　　2.国库资金运作的具体操作。
　　（l）关于税收收入的操作程序。英国国内收入署在全国境内设立了两个核算办公室，一个设在北部的苏格兰，一个设在南部的英格兰。以设在南部的英格兰约克郡Shipley城的核算办公室（Accounts Office Shipley）为例，这个办公室的职能是处理整个英格兰地区的税收收入。处理过程是：首先由各地的税收办公室向该核算办公室提交征税名单及相关资料，核算办公室根据名单向纳税人邮寄统一格式的税票（Paylist）和专用支票。纳税人填写税票和支票并寄回给核算办公室，核算办公室通过自动化设备对纳税人填好的税票和支票进行分拣、记账，并将支票存人西敏斯商业银行。西敏斯商业银行当天将税款转入英格兰银行。核算办公室的自动化程度很高，一些处理程序是专门设计的。核算办公室每天处理的信件达到28000封，能够保证及时、准确地将纳税人缴纳的税款交到国库。纳税人通过转账方式交纳税款，直接将账款划到核算办公室在西敏斯商业银行账上，由核算办公室汇总划转到国库在英格兰银行的账户上。
　　（2）关于支出的操作程序。以国内收入署和上述Shipley核算办公室作为支出单位的例子。国内收入署的年度支出预算确定以后，国库部按国内收入署的用款计划和进度将资金从英格兰银行的财政部账户向国内收入署在支付办公室的账户上划转。国内收入署每天可以在这个账户中进行开支。国内收入署下属的全国各地税务办公室没有自己的账户，全部统一在上述账户中集中支付。集中支付方法主要分为三种：①工资。国内收入署职员的工资统一由英格兰银行直接汇到职员个人账户上。②采购支出。国内收入署设有一个采购中心。国内收入署及其所有下属单位的采购活动的程序是：各支出单位与供应商签订采购合同，交国内收入署采购中心审批，经批准后交支付办公室办理审查和支付。③小额支付。国内收入署给其所属各单位一本支票簿，对于一些小额零星支付，允许支出单位直接用支票支付。支票最终从国内收入署在支付办公室的账户上兑付。
　　（三）预算执行的监督
　　1.公共账户委员会是下院中最为重要的预算监督机构。在下院中，对预算监督最为重要的机构之一是公共账目委员会。该委员会早在1861年就已设立，是目前存在时间最长的委员会。该委员会由16名成员组成，按下院中各政党的比例分配席位，而且还要有一名成员是财政大臣，委员会主席通常由反对党中的重要任务担任，一般要求他有一定的财政背景（比如曾任过财政部长）。公共账目委员会着重检查在现行政策下经费的使用，以查实政府各部门的各笔经费是否用于法律规定的用途，并讨论政府各部门经费是否用于经济、有效率、有效果。其主要工作包括：第一，督促政府各部门明确各笔经费的预定目标。第二，督促政府各部门在对各个项目启动伊始即建立监控措施，并比较预期目标与成果。第三，审议审计局的审计报告。第四，就审计报告举行听证会，传唤各部审计官作证。第五，向全院大会提交报告，供其辩论。第六，公布审计报告、听证报告。实践中，公共账目委员会在政府和议会中享有极高的声誉。
　　……

前言/序言

跨越国界的财政脉动：公共部门绩效评估与改革的深度剖析 本书聚焦于全球范围内公共财政管理与治理的前沿实践与深刻变革，旨在为读者提供一个全面、深入、多维度的视角，来理解和分析现代政府如何通过创新的预算机制、绩效驱动的评估体系以及持续的改革努力，实现资源的优化配置和公共服务效能的最大化。 本书结构严谨，内容涵盖宏观的财政政策传导机制，微观的部门级预算编制与执行细节，以及对新兴治理模式的审视。它并非对某一特定国家或地区的预算制度进行单纯的描述，而是致力于提炼出不同财政文化背景下共有的挑战、借鉴的经验以及未来演进的趋势。 第一部分：公共财政治理的范式转移——从投入控制到价值导向 本部分追溯了当代公共财政管理思想的演变历程，重点探讨了“新公共管理”（NPM）运动的遗产及其在财政领域的具体体现。我们深入剖析了西方发达国家和转型经济体在试图将私营部门的效率理念引入政府部门时所经历的阵痛与收获。 1. 绩效预算（Performance Budgeting）的深度解构： 本书超越了简单介绍绩效指标（KPIs）的层面，着重探讨了如何构建一个有意义且可操作的绩效衡量框架。我们分析了绩效信息在预算决策链条中的不同角色——是从最初的需求论证，到国会的最终批准，再到审计机构的事后问责。详细考察了“目标-产出-成果”（Outputs, Outcomes, Impacts）层级体系的构建难度，特别是如何量化社会效益（如“改善社区安全”或“提升教育公平性”）这一复杂变量。书中通过多个案例研究，揭示了绩效指标设计不良所导致的“指标俘获”（Target Capture）现象，即部门为了完成报告而非真正解决问题。 2. 财政透明度与问责机制的重构： 透明度不再仅仅是信息公开的数量问题，而是关于信息可理解性、及时性和相关性的质量问题。本部分详细阐述了综合性财政报告（Comprehensive Financial Reporting）的国际趋势，以及政府如何采用“全生命周期成本核算”来反映基础设施和长期负债的真实财政负担。我们比较了不同国家在立法机构对预算执行的审查深度和方式，特别是关于“中期财政框架”（MTFF）的建立，如何有效约束短期政治冲动，确保财政政策的连续性与可持续性。 第二部分：预算周期的精细化管理与风险控制 本部分将视角下沉到预算执行的日常操作层面，探讨了现代政府如何管理复杂、动态的财政资源分配与使用过程，以应对不确定性。 3. 弹性与效率并重的资金拨付机制： 现代政府面临的挑战是如何在保持财政纪律的同时，快速响应突发事件（如自然灾害或经济衰退）。我们详细对比了“零基预算”（ZBB）的严格性与“增量预算”的灵活性之间的权衡。重点分析了“跨年度资金结转”（Carry-over rules）的制度设计，这直接影响了项目执行部门的积极性。此外，书中对“预算拨付的颗粒度”进行了深入探讨——即资金分配到何种层级最为有效，以及过度细化导致的“预算僵化”风险。 4. 支出评估与“财政健康度”的量化： 如何判断一项支出是“浪费”还是“必要的投资”？本书提出了多种支出审查（Spending Reviews）的实践模型，包括“基于成果的支出审查”和“白皮书审查”。我们重点关注了如何对“不可自由裁量支出”（Entitlements and Mandatory Spending）进行结构性改革，而不是仅仅停留在削减可自由支配支出的层面。书中还引入了“财政风险溢价”的概念，分析了养老金缺口、地方政府隐性债务等对国家未来财政空间的挤压效应。 第三部分：公共部门改革中的制度创新与技术赋能 面对日益复杂的社会需求和技术迭代，公共财政管理必须不断自我革新。本部分聚焦于正在发生的制度性试验和技术驱动的变革。 5. 资本项目管理与基础设施投资的财政逻辑： 大型公共投资项目的财政管理是衡量一个政府长期规划能力的关键指标。本书细致分析了“公私合营”（PPP/PFI）模式的财政风险转移机制，并审视了其在不同法律和政治环境下的实际效果，特别是对政府资产负债表的长期影响。我们探讨了如何建立独立于政治周期的“国家级资本项目评估机构”，以确保投资决策的经济合理性。 6. 数字化转型与财政信息系统的集成化： 本书探讨了“集成式财政管理信息系统”（IFMIS）的建设挑战，包括跨部门数据标准统一、系统安全性和用户接受度等问题。特别关注了大数据分析在预测财政收入、识别支出异常方面的应用潜力，以及由此带来的数据治理和隐私保护的伦理困境。此外，书中对“政府间财政关系”在数字化背景下的新变化进行了展望，探讨了中央与地方在信息共享和税收分成上的协作模式。 总结而言，本书为读者提供了一套严谨的分析工具箱，用于审视全球范围内公共部门如何应对效率、公平与可持续性之间的复杂张力。它不是对特定预算教科书的重述，而是一部基于全球最佳实践和前沿理论构建的、关于现代政府如何管理其“钱包”的深度论著。

评分☆☆☆☆☆

第三段评价 这本书的深度与广度都令人赞叹，它提供了一个全球性的视野来审视政府预算管理的艺术。作者在梳理各国经验时，并未止步于表面现象，而是深入挖掘了隐藏在数字背后的政策意图、制度设计以及文化根源。我被书中对透明度和问责制的强调所吸引，这似乎是所有现代国家共同追求的目标，但实现路径却千差万别。从北欧国家强调的公民参与式预算，到一些国家在信息公开方面采取的创新举措，都为我们理解如何构建更负责任、更具响应性的政府提供了宝贵的借鉴。书中对危机时期预算政策调整的案例分析尤其发人深省，它展示了政府在面对经济衰退、自然灾害等突发事件时，如何在有限的资源下做出艰难抉择，如何在刺激经济与控制赤字之间寻求平衡。这不仅仅是学术上的探讨，更是对现实政治与经济挑战的深刻洞察。这本书的价值在于，它不仅仅是信息的堆砌，更是智慧的启迪，让我能够以更宏观、更批判性的视角来审视我们自身以及其他国家的公共财政管理。

评分☆☆☆☆☆

第五段评价 从这本书中，我获得了一种全新的思维模式来理解国家的财政运行。它不仅仅是一次知识的灌输，更是一场关于“公共资金的智慧”的探索。作者并没有局限于描述“是什么”，而是着力于分析“为什么”和“如何”。我被书中对预算编制、执行、监督和评估全过程的深入剖析所吸引，它让我看到了一个完整而系统的财政管理闭环。从各国在预算编制中如何设定优先事项、分配资源，到预算执行过程中如何克服障碍、确保效率，再到如何通过审计和绩效评估来提升问责制，每一个环节都被细致地描绘出来。这本书让我印象深刻的是，它强调了不同国家在预算管理中对“创新”的追求，例如一些国家在利用数字技术来提升透明度和效率方面的努力，以及如何通过引入市场化机制来优化公共服务供给。这些前沿的探索让我看到了公共财政管理的未来方向，也让我对如何提升我们自身的预算管理水平有了更多的思考。这本书无疑是一部关于全球政府预算管理的集大成之作，为读者提供了宝贵的参考和深刻的启示。

评分☆☆☆☆☆

第二段评价 读完这本书，我最大的感受是，它为我打开了一个认识现代国家运作的全新窗口。我一直对政府的钱从哪里来、花到哪里去以及如何花得更有效率充满好奇，而这本书恰恰满足了我这份探究欲。它没有让我感到晦涩难懂，反而通过生动案例和清晰逻辑，将原本可能枯燥的预算议题变得引人入胜。例如，书中关于绩效预算的介绍，让我看到了各国政府如何从“花了多少钱”转向“花了钱做了什么”，以及如何通过量化指标来衡量公共服务的成效。这不仅仅是财务上的考量，更是对政府服务质量和效率的一次深刻拷问。我特别喜欢书中对不同国家在风险管理和公共部门审计方面的探讨，这让我意识到，一个健全的预算体系不仅仅需要科学的规划，更需要有效的监督和风险防范机制来保障公共资金的安全与合规。它让我看到，即便在遥远的国度，政府也面临着类似的挑战，并以各自不同的方式寻求解决方案。这本书就像一本百科全书，为我提供了理解全球公共财政管理运作的丰富素材和深刻洞见，让我对“钱”在国家机器中的关键作用有了前所未有的清晰认知。

评分☆☆☆☆☆

第四段评价 这本书的阅读体验可谓是充满了惊喜与启发。我原以为会是一本偏向理论和枯燥数据堆砌的书籍，但事实证明我的顾虑是多余的。作者以一种非常易于理解的方式，将复杂的预算管理概念阐释得清晰明了。它就像一位经验丰富的导师，耐心地引导我一步步揭开各国政府预算的面纱。我尤其欣赏书中对预算执行过程中所面临的各种实际挑战的描述，例如政策目标与资源约束之间的矛盾，部门间协调的难度，以及如何有效监督和评估预算执行效果等。这些都是现实中政府管理者经常需要面对的问题，而书中提供的案例分析和经验总结，无疑为理解这些挑战提供了有益的参考。此外，书中对不同国家在制定预算时所考量的社会因素，如人口结构变化、环境保护、科技发展等方面的关注，也让我看到了预算管理与社会发展之间密不可分的联系。它让我认识到，预算不仅仅是一项经济工具，更是承载着一个国家发展愿景和对未来承诺的重要载体。

评分☆☆☆☆☆

第一段评价 这本书的篇幅相当可观，仿佛带领我踏上了一段跨越国界的宏大旅程。从扉页翻开的那一刻起，我便被引入了一个关于各国如何精心规划与调配公共资源的宏大叙事之中。它并非仅仅罗列枯燥的数据与法律条文，而是深入浅出地剖析了不同文化背景、政治体制下预算管理的核心理念与实践模式。我惊讶于作者是如何将如此庞杂的信息梳理得井井有条，如同一个技艺精湛的向导，引导我穿越美国联邦政府的精细化运作，理解欧洲一体化进程中的财政协调机制，甚至触及亚洲新兴经济体在快速发展中对预算弹性的追求。书中对不同国家在收入来源、支出结构、绩效评估、债务管理等方面的异同进行了深入的比较分析，让我得以跳出单一视角的局限，对全球公共财政的复杂性有了更深刻的认识。尤其令我印象深刻的是，作者在探讨预算编制流程时，不仅仅关注其技术性操作，更着重分析了背后涉及的权力博弈、利益协调以及社会期望如何潜移默化地影响着最终的财政决策。它让我明白，预算管理并非简单的“收支平衡”，而是一个国家治理能力、发展理念乃至价值观的集中体现。