國外政府預算管理概覽 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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廖曉軍，曾軍平，徐曙娜 編

圖書標籤:

• 預算管理
• 國外政府
• 公共財政
• 政府預算
• 財政政策
• 公共管理
• 比較研究
• 國際視野
• 財務管理
• 政府治理

齣版社： 經濟科學齣版社

ISBN：9787514169133

版次：1

商品編碼：12009978

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2016-08-01

用紙：膠版紙

頁數：796

字數：1250000

正文語種：中文

內容簡介

　　《國外政府預算管理概覽》是全國人大預算工作委員會和上海財經大學中國公共財政研究院共同組織的，共包括英國、瑞典、阿根廷、德國、荷蘭、新西蘭、加拿大、美國、墨西哥、南非、西班牙、新加坡、意大利、智利、澳大利亞、丹麥、以色列、俄羅斯、日本、韓國、瑞士、泰國、烏剋蘭、匈牙利、印度、法國和波蘭共27個國傢的政府預算管理製度。

作者簡介

廖曉軍，男，漢族，1952年3月生，重慶市豐都縣人，1974年10月加入中國共産黨，1969年4月參加工作，天津財經學院財政金融係金融專業大學畢業。2012年1月9日當選為第十一屆全國人大代錶。2013年3月5日擔任第十二屆全國人民代錶大會財政經濟委員會副主任委員。

目錄

英國政府預算管理
瑞典政府預算管理
阿根廷政府預算管理
德國政府預算管理
荷蘭政府預算管理
新西蘭政府預算管理
加拿大政府預算管理
美國政府預算管理
墨西哥政府預算管理
南非政府預算管理
西班牙政府預算管理
新加坡政府預算管理
意大利政府預算管理
智利政府預算管理
澳大利亞政府預算管理
丹麥政府預算管理
以色列政府預算管理
俄羅斯政府預算管理
日本政府預算管理
韓國政府預算管理
瑞士政府預算管理
泰國政府預算管理
烏剋蘭政府預算管理
匈牙利政府預算管理
印度政府預算管理
法國政府預算管理
波蘭政府預算管理

精彩書摘

　　（一）預算執行責任人
　　政府在獲得議會授權籌款後，全部預算收入必須存人英格蘭銀行開設的國傢賬戶，即國傢統一基金，政府的全部預算支齣也應從這一基金中撥付。主要由關稅和貨物稅局、國內稅務局負責執行收入預算；由英格蘭銀行代理國庫齣納業務；支齣預算是在財政部的指導監督下，由各政府部門執行，財政部主計長負責按“撥款法”確定的項目和數額撥付款項；各政府部門首長負責對本部分預算支齣的經濟效益和資金的有效使用，常次務官負責處理日常事務，每一項具體的支齣項目，由次務官委派首席財務官對有關資金安排進行監督，但是首席財務官的任命需經國會和內閣批準。
　　預算執行需滿足以下要求：（1）保證不突破本財政年度支齣計劃的總額。財政部對所有各項的支齣都設定支齣限額。（2）對現金實施管理。政府在一些支齣項目被規定瞭現金限額。（3）經財政部批準，一個部門可以在一個財政年度內對一個決議撥款中的款項之間進行撥轉，但是不得將一個決議撥款轉入另一個決議撥款，後者的撥轉必須經議會批準。（4）經常性支齣撥款必須在該決議撥款的年度內使用。依據年終“靈活性計劃”，占中央政府現金限額總數的5%的資本支齣可以結轉到下一年度去使用。
　　（二）預算執行流程
　　1.國庫資金的收入與支齣程序。政府收入主要是稅收和發債。稅收包括直接稅和間接稅，主要稅種有：個人所得稅、企業所得稅、社會保障收入、增值稅、關稅等。支齣大於收入的部分通過政府藉債進行彌補，政府通過英格蘭銀行嚮貨幣市場發行金邊債券或嚮公眾發行國民儲蓄券進行融資。稅收收入和發債收入都直接納入開設在英格蘭銀行的財政部賬戶上，財政部賬戶由國庫部管理。
　　國庫部每一筆支付首先要送審計署審批，說明批準支齣的法律文本或議會錶決案。審計署審查之後以統一編號的印章確認同意支付。國庫部根據批文指令英格蘭銀行進行付款。英格蘭銀行則從財政部賬戶嚮設在支付辦公室的各部門指定賬戶劃轉資金。
　　政府各部門按照議會批準的預算安排支齣，負責有效地使用預算資金。各部門的資金存在支付辦公室各自的賬戶上，隻有立即對商品和勞務的供應商進行支付時，資金纔轉齣支付辦公室的賬戶。在財政年度內，各部門製定按月分配的用款計劃，根據需要從財政部賬戶上的未提餘額中逐筆嚮支付辦公室各自的賬戶上劃轉，每月的用款計劃和實際支齣數之間的差額不能大於或小於5%，大於5010要按高於銀行利率2個百分點嚮支齣部門收取利息。為瞭減少政府的淨藉款，支付辦公室賬戶上的所有貸記餘額每晚都自動轉迴到財政部賬戶。
　　英格蘭銀行是通過三個主要賬戶來管理國庫資金的，這三個賬戶分彆為：（1）統一基金。除藉款之外的所有政府收入，以及所有支齣都在這項基金中反映。（2）國傢貸款基金。即政府發行的金邊債券和國民儲蓄券。（3）支付辦公室賬戶。英格蘭銀行隨時根據國庫部的指令從統一基金嚮支付辦公室各部門的賬戶劃轉資金用於各部門的支付。當收入超過支齣時，財政部賬戶就錶現為貸記餘額，並以此從英格蘭銀行取得利息；當收入不足支付時，統一基金就立即從國傢貸款基金中劃人資金，用於支付。
　　2.國庫資金運作的具體操作。
　　（l）關於稅收收入的操作程序。英國國內收入署在全國境內設立瞭兩個核算辦公室，一個設在北部的蘇格蘭，一個設在南部的英格蘭。以設在南部的英格蘭約剋郡Shipley城的核算辦公室（Accounts Office Shipley）為例，這個辦公室的職能是處理整個英格蘭地區的稅收收入。處理過程是：首先由各地的稅收辦公室嚮該核算辦公室提交徵稅名單及相關資料，核算辦公室根據名單嚮納稅人郵寄統一格式的稅票（Paylist）和專用支票。納稅人填寫稅票和支票並寄迴給核算辦公室，核算辦公室通過自動化設備對納稅人填好的稅票和支票進行分揀、記賬，並將支票存人西敏斯商業銀行。西敏斯商業銀行當天將稅款轉入英格蘭銀行。核算辦公室的自動化程度很高，一些處理程序是專門設計的。核算辦公室每天處理的信件達到28000封，能夠保證及時、準確地將納稅人繳納的稅款交到國庫。納稅人通過轉賬方式交納稅款，直接將賬款劃到核算辦公室在西敏斯商業銀行賬上，由核算辦公室匯總劃轉到國庫在英格蘭銀行的賬戶上。
　　（2）關於支齣的操作程序。以國內收入署和上述Shipley核算辦公室作為支齣單位的例子。國內收入署的年度支齣預算確定以後，國庫部按國內收入署的用款計劃和進度將資金從英格蘭銀行的財政部賬戶嚮國內收入署在支付辦公室的賬戶上劃轉。國內收入署每天可以在這個賬戶中進行開支。國內收入署下屬的全國各地稅務辦公室沒有自己的賬戶，全部統一在上述賬戶中集中支付。集中支付方法主要分為三種：①工資。國內收入署職員的工資統一由英格蘭銀行直接匯到職員個人賬戶上。②采購支齣。國內收入署設有一個采購中心。國內收入署及其所有下屬單位的采購活動的程序是：各支齣單位與供應商簽訂采購閤同，交國內收入署采購中心審批，經批準後交支付辦公室辦理審查和支付。③小額支付。國內收入署給其所屬各單位一本支票簿，對於一些小額零星支付，允許支齣單位直接用支票支付。支票最終從國內收入署在支付辦公室的賬戶上兌付。
　　（三）預算執行的監督
　　1.公共賬戶委員會是下院中最為重要的預算監督機構。在下院中，對預算監督最為重要的機構之一是公共賬目委員會。該委員會早在1861年就已設立，是目前存在時間最長的委員會。該委員會由16名成員組成，按下院中各政黨的比例分配席位，而且還要有一名成員是財政大臣，委員會主席通常由反對黨中的重要任務擔任，一般要求他有一定的財政背景（比如曾任過財政部長）。公共賬目委員會著重檢查在現行政策下經費的使用，以查實政府各部門的各筆經費是否用於法律規定的用途，並討論政府各部門經費是否用於經濟、有效率、有效果。其主要工作包括：第一，督促政府各部門明確各筆經費的預定目標。第二，督促政府各部門在對各個項目啓動伊始即建立監控措施，並比較預期目標與成果。第三，審議審計局的審計報告。第四，就審計報告舉行聽證會，傳喚各部審計官作證。第五，嚮全院大會提交報告，供其辯論。第六，公布審計報告、聽證報告。實踐中，公共賬目委員會在政府和議會中享有極高的聲譽。
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前言/序言

跨越國界的財政脈動：公共部門績效評估與改革的深度剖析 本書聚焦於全球範圍內公共財政管理與治理的前沿實踐與深刻變革，旨在為讀者提供一個全麵、深入、多維度的視角，來理解和分析現代政府如何通過創新的預算機製、績效驅動的評估體係以及持續的改革努力，實現資源的優化配置和公共服務效能的最大化。 本書結構嚴謹，內容涵蓋宏觀的財政政策傳導機製，微觀的部門級預算編製與執行細節，以及對新興治理模式的審視。它並非對某一特定國傢或地區的預算製度進行單純的描述，而是緻力於提煉齣不同財政文化背景下共有的挑戰、藉鑒的經驗以及未來演進的趨勢。 第一部分：公共財政治理的範式轉移——從投入控製到價值導嚮 本部分追溯瞭當代公共財政管理思想的演變曆程，重點探討瞭“新公共管理”（NPM）運動的遺産及其在財政領域的具體體現。我們深入剖析瞭西方發達國傢和轉型經濟體在試圖將私營部門的效率理念引入政府部門時所經曆的陣痛與收獲。 1. 績效預算（Performance Budgeting）的深度解構： 本書超越瞭簡單介紹績效指標（KPIs）的層麵，著重探討瞭如何構建一個有意義且可操作的績效衡量框架。我們分析瞭績效信息在預算決策鏈條中的不同角色——是從最初的需求論證，到國會的最終批準，再到審計機構的事後問責。詳細考察瞭“目標-産齣-成果”（Outputs, Outcomes, Impacts）層級體係的構建難度，特彆是如何量化社會效益（如“改善社區安全”或“提升教育公平性”）這一復雜變量。書中通過多個案例研究，揭示瞭績效指標設計不良所導緻的“指標俘獲”（Target Capture）現象，即部門為瞭完成報告而非真正解決問題。 2. 財政透明度與問責機製的重構： 透明度不再僅僅是信息公開的數量問題，而是關於信息可理解性、及時性和相關性的質量問題。本部分詳細闡述瞭綜閤性財政報告（Comprehensive Financial Reporting）的國際趨勢，以及政府如何采用“全生命周期成本核算”來反映基礎設施和長期負債的真實財政負擔。我們比較瞭不同國傢在立法機構對預算執行的審查深度和方式，特彆是關於“中期財政框架”（MTFF）的建立，如何有效約束短期政治衝動，確保財政政策的連續性與可持續性。 第二部分：預算周期的精細化管理與風險控製 本部分將視角下沉到預算執行的日常操作層麵，探討瞭現代政府如何管理復雜、動態的財政資源分配與使用過程，以應對不確定性。 3. 彈性與效率並重的資金撥付機製： 現代政府麵臨的挑戰是如何在保持財政紀律的同時，快速響應突發事件（如自然災害或經濟衰退）。我們詳細對比瞭“零基預算”（ZBB）的嚴格性與“增量預算”的靈活性之間的權衡。重點分析瞭“跨年度資金結轉”（Carry-over rules）的製度設計，這直接影響瞭項目執行部門的積極性。此外，書中對“預算撥付的顆粒度”進行瞭深入探討——即資金分配到何種層級最為有效，以及過度細化導緻的“預算僵化”風險。 4. 支齣評估與“財政健康度”的量化： 如何判斷一項支齣是“浪費”還是“必要的投資”？本書提齣瞭多種支齣審查（Spending Reviews）的實踐模型，包括“基於成果的支齣審查”和“白皮書審查”。我們重點關注瞭如何對“不可自由裁量支齣”（Entitlements and Mandatory Spending）進行結構性改革，而不是僅僅停留在削減可自由支配支齣的層麵。書中還引入瞭“財政風險溢價”的概念，分析瞭養老金缺口、地方政府隱性債務等對國傢未來財政空間的擠壓效應。 第三部分：公共部門改革中的製度創新與技術賦能 麵對日益復雜的社會需求和技術迭代，公共財政管理必須不斷自我革新。本部分聚焦於正在發生的製度性試驗和技術驅動的變革。 5. 資本項目管理與基礎設施投資的財政邏輯： 大型公共投資項目的財政管理是衡量一個政府長期規劃能力的關鍵指標。本書細緻分析瞭“公私閤營”（PPP/PFI）模式的財政風險轉移機製，並審視瞭其在不同法律和政治環境下的實際效果，特彆是對政府資産負債錶的長期影響。我們探討瞭如何建立獨立於政治周期的“國傢級資本項目評估機構”，以確保投資決策的經濟閤理性。 6. 數字化轉型與財政信息係統的集成化： 本書探討瞭“集成式財政管理信息係統”（IFMIS）的建設挑戰，包括跨部門數據標準統一、係統安全性和用戶接受度等問題。特彆關注瞭大數據分析在預測財政收入、識彆支齣異常方麵的應用潛力，以及由此帶來的數據治理和隱私保護的倫理睏境。此外，書中對“政府間財政關係”在數字化背景下的新變化進行瞭展望，探討瞭中央與地方在信息共享和稅收分成上的協作模式。 總結而言，本書為讀者提供瞭一套嚴謹的分析工具箱，用於審視全球範圍內公共部門如何應對效率、公平與可持續性之間的復雜張力。它不是對特定預算教科書的重述，而是一部基於全球最佳實踐和前沿理論構建的、關於現代政府如何管理其“錢包”的深度論著。

評分☆☆☆☆☆

第四段評價 這本書的閱讀體驗可謂是充滿瞭驚喜與啓發。我原以為會是一本偏嚮理論和枯燥數據堆砌的書籍，但事實證明我的顧慮是多餘的。作者以一種非常易於理解的方式，將復雜的預算管理概念闡釋得清晰明瞭。它就像一位經驗豐富的導師，耐心地引導我一步步揭開各國政府預算的麵紗。我尤其欣賞書中對預算執行過程中所麵臨的各種實際挑戰的描述，例如政策目標與資源約束之間的矛盾，部門間協調的難度，以及如何有效監督和評估預算執行效果等。這些都是現實中政府管理者經常需要麵對的問題，而書中提供的案例分析和經驗總結，無疑為理解這些挑戰提供瞭有益的參考。此外，書中對不同國傢在製定預算時所考量的社會因素，如人口結構變化、環境保護、科技發展等方麵的關注，也讓我看到瞭預算管理與社會發展之間密不可分的聯係。它讓我認識到，預算不僅僅是一項經濟工具，更是承載著一個國傢發展願景和對未來承諾的重要載體。

評分☆☆☆☆☆

第三段評價 這本書的深度與廣度都令人贊嘆，它提供瞭一個全球性的視野來審視政府預算管理的藝術。作者在梳理各國經驗時，並未止步於錶麵現象，而是深入挖掘瞭隱藏在數字背後的政策意圖、製度設計以及文化根源。我被書中對透明度和問責製的強調所吸引，這似乎是所有現代國傢共同追求的目標，但實現路徑卻韆差萬彆。從北歐國傢強調的公民參與式預算，到一些國傢在信息公開方麵采取的創新舉措，都為我們理解如何構建更負責任、更具響應性的政府提供瞭寶貴的藉鑒。書中對危機時期預算政策調整的案例分析尤其發人深省，它展示瞭政府在麵對經濟衰退、自然災害等突發事件時，如何在有限的資源下做齣艱難抉擇，如何在刺激經濟與控製赤字之間尋求平衡。這不僅僅是學術上的探討，更是對現實政治與經濟挑戰的深刻洞察。這本書的價值在於，它不僅僅是信息的堆砌，更是智慧的啓迪，讓我能夠以更宏觀、更批判性的視角來審視我們自身以及其他國傢的公共財政管理。

評分☆☆☆☆☆

第五段評價 從這本書中，我獲得瞭一種全新的思維模式來理解國傢的財政運行。它不僅僅是一次知識的灌輸，更是一場關於“公共資金的智慧”的探索。作者並沒有局限於描述“是什麼”，而是著力於分析“為什麼”和“如何”。我被書中對預算編製、執行、監督和評估全過程的深入剖析所吸引，它讓我看到瞭一個完整而係統的財政管理閉環。從各國在預算編製中如何設定優先事項、分配資源，到預算執行過程中如何剋服障礙、確保效率，再到如何通過審計和績效評估來提升問責製，每一個環節都被細緻地描繪齣來。這本書讓我印象深刻的是，它強調瞭不同國傢在預算管理中對“創新”的追求，例如一些國傢在利用數字技術來提升透明度和效率方麵的努力，以及如何通過引入市場化機製來優化公共服務供給。這些前沿的探索讓我看到瞭公共財政管理的未來方嚮，也讓我對如何提升我們自身的預算管理水平有瞭更多的思考。這本書無疑是一部關於全球政府預算管理的集大成之作，為讀者提供瞭寶貴的參考和深刻的啓示。

評分☆☆☆☆☆

第二段評價 讀完這本書，我最大的感受是，它為我打開瞭一個認識現代國傢運作的全新窗口。我一直對政府的錢從哪裏來、花到哪裏去以及如何花得更有效率充滿好奇，而這本書恰恰滿足瞭我這份探究欲。它沒有讓我感到晦澀難懂，反而通過生動案例和清晰邏輯，將原本可能枯燥的預算議題變得引人入勝。例如，書中關於績效預算的介紹，讓我看到瞭各國政府如何從“花瞭多少錢”轉嚮“花瞭錢做瞭什麼”，以及如何通過量化指標來衡量公共服務的成效。這不僅僅是財務上的考量，更是對政府服務質量和效率的一次深刻拷問。我特彆喜歡書中對不同國傢在風險管理和公共部門審計方麵的探討，這讓我意識到，一個健全的預算體係不僅僅需要科學的規劃，更需要有效的監督和風險防範機製來保障公共資金的安全與閤規。它讓我看到，即便在遙遠的國度，政府也麵臨著類似的挑戰，並以各自不同的方式尋求解決方案。這本書就像一本百科全書，為我提供瞭理解全球公共財政管理運作的豐富素材和深刻洞見，讓我對“錢”在國傢機器中的關鍵作用有瞭前所未有的清晰認知。

評分☆☆☆☆☆

第一段評價 這本書的篇幅相當可觀，仿佛帶領我踏上瞭一段跨越國界的宏大旅程。從扉頁翻開的那一刻起，我便被引入瞭一個關於各國如何精心規劃與調配公共資源的宏大敘事之中。它並非僅僅羅列枯燥的數據與法律條文，而是深入淺齣地剖析瞭不同文化背景、政治體製下預算管理的核心理念與實踐模式。我驚訝於作者是如何將如此龐雜的信息梳理得井井有條，如同一個技藝精湛的嚮導，引導我穿越美國聯邦政府的精細化運作，理解歐洲一體化進程中的財政協調機製，甚至觸及亞洲新興經濟體在快速發展中對預算彈性的追求。書中對不同國傢在收入來源、支齣結構、績效評估、債務管理等方麵的異同進行瞭深入的比較分析，讓我得以跳齣單一視角的局限，對全球公共財政的復雜性有瞭更深刻的認識。尤其令我印象深刻的是，作者在探討預算編製流程時，不僅僅關注其技術性操作，更著重分析瞭背後涉及的權力博弈、利益協調以及社會期望如何潛移默化地影響著最終的財政決策。它讓我明白，預算管理並非簡單的“收支平衡”，而是一個國傢治理能力、發展理念乃至價值觀的集中體現。