国家公务员制度（第三版·数字教材版） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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舒放，王克良 著

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• 职业发展
• 政府
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出版社： 中国人民大学出版社

ISBN：9787300197050

版次：3

商品编码：12034676

包装：平装

丛书名： 新编21世纪公共管理系列教材

开本：16开

出版时间：2014-09-01

用纸：胶版纸

页数：304

内容简介

　　本书以历史唯物主义为指导，以《公务员法》为依据，系统完整地阐述了我国公务员制度的概念、特点和基本内容，及时全面地体现了我国公务员制度的发展历程，并通过与国外主要国家公务员制度比较的方式，帮助读者完整、准确地了解和掌握公务员制度的基本理论和知识。 　　作为一部优秀的国家公务员制度教材，本书具有以下三个方面的特色： 　　（1）本书的编写以满足大学本科国家公务员制度及相关课程的教学为主要目的，本着“学者好用、师者好教”的要求，尽力做到内容丰富、层次明晰、重点突出、简明扼要、通俗易懂、精益求精。全书穿插了公务员制度领域的大量*新案例及其分析，并通过中国人民大学出版社旗下的人大芸窗（www.rdyc.cn）为广大读者提供本书的数字教材及相关配套教学资源，包括课程教学大纲及补充案例、教材配套PPT课件、教材配套考试试题及参考答案、国家公务员考试试题及参考答案、公务员制度相关法律法规汇编等配套教学资源。 　　（2）本书的部分作者来自国家公务员管理部门，直接参与我国《公务员法》等法律法规的起草工作，经历和见证了我国公务员制度的建立和发展过程，对我国公务员制度的理解和描述更加准确，分析更加透彻。 　　（3）本书自2007年首次出版以来，经历两次修订、十多次重印，教材使用范围广、反馈意见丰富。对于广大读者提出的意见和建议，作者高度重视，积极回应，并在教材修订过程中予以体现。作者与读者的充分互动使得本书每次修订均能在教学适用性和教材质量上更上一层楼。

作者简介

　　舒放，中国人民大学公共管理学院行政管理学系副教授、硕士生导师。长期从事公务员制度与公务员管理、政治学原理、比较政府与政治等领域的教学和研究工作，尤其擅长公务员制度的研究。在上述领域主编教材多部，其中，《公务员制度教程》和《国家公务员制度》累计销量超过30万册，得到了读者的广泛认可和赞誉。
　　王克良，人力资源和社会保障部人力资源市场司司长。历任山东大学团委书记、助教，人事部流动调配司主任科员、副处长、处长，人事部政策法规司副司长、巡视员，中共黄山市委常委、副市长，全国人才流动中心主任。作为第二主编参与《公务员制度教程》、《国家公务员制度》两部教材7个版本的编写工作。

目录

第1章 概论
1.1 公务员概念
1.2 公务员制度
1.3 公务员制度在我国的建立和发展
1.4 公务员制度的基本原则
1.5 公务员制度在国外的建立和发展
本章小结
关键术语
复习思考题

第2章 公务员管理
2.1 公务员管理的理论和法律依据
2.2 我国公务员管理体系
2.3 国外公务员管理体系
本章小结
关键术语
复习思考题

第3章 公务员的职责与权利
3.1 公务员职责与权利的概念
3.2 公务员的职责
3.3 公务员的权利
3.4 国外公务员的职责和权利
本章小结
关键术语
复习思考题

第4章 公务员职务与级别
4.1 建立公务员职务与级别制度
4.2 公务员职位分类概述
4.3 公务员职务
4.4 公务员级别
4.5 国外公务员的职位分类情况
本章小结
关键术语
复习思考题

第5章 公务员考试录用
5.1 考试录用制度的产生和发展
5.2 公务员录用制度的含义和原则
5.3 公务员录用考试的方法和内容
5.4 公务员考试录用的程序
5.5 国外公务员的考试录用
本章小结
关键术语
复习思考题

第6章 公务员考核
6.1 公务员考核的含义、渊源和意义
6.2 公务员考核的原则、内容和方法
6.3 公务员考核的评定和使用
6.4 公务员考核的发展趋势
6.5 国外公务员考核
本章小结
关键术语
复习思考题

第7章 公务员职务任免
7.1 公务员职务任免的意义
7.2 选任制公务员的任免
7.3 委任制公务员的任免
7.4 公务员任职的条件与任期制
7.5 各类公务员任用方式的比较
7.6 国外公务员的职务任免
本章小结
关键术语
复习思考题

第8章 公务员职务升降
8.1 职务升降的意义
8.2 职务晋升
8.3 竞争上岗与公开选拔
8.4 任职前公示制与任职试用期制
8.5 公务员降职
8.6 国外公务员的晋升与降职
本章小结
关键术语
复习思考题

第9章 公务员奖励
9.1 公务员奖励概述
9.2 公务员奖励的基本原则
9.3 公务员奖励的条件、种类和程序
9.4 国外公务员奖励制度
本章小结
关键术语
复习思考题

第10章 公务员的纪律与惩戒
10.1 公务员纪律的含义、特征及意义
10.2 公务员纪律的内容
10.3 公务员的惩戒
10.4 国外公务员的纪律与惩戒
本章小结
关键术语
复习思考题

第11章 公务员培训
11.1 公务员培训概述
11.2 公务员培训的原则和种类
11.3 公务员培训的内容、形式和管理监督
11.4 国外公务员培训制度
本章小结
关键术语
复习思考题

第12章 公务员交流与回避
12.1 公务员交流制度概述
12.2 公务员交流的方式
12.3 公务员回避制度概述
12.4 公务员回避的类型
12.5 国外公务员的交流与回避
本章小结
关键术语
复习思考题

第13章 公务员工资福利保险
13.1 公务员工资制度
13.2 公务员福利制度
13.3 公务员保险制度
13.4 国外公务员工资福利制度
本章小结
关键术语
复习思考题

第14章 公务员辞职与辞退
14.1 公务员辞去公职制度
14.2 公务员辞去领导职务制度
14.3 公务员辞退制度
14.4 国外公务员辞职与辞退制度概况
本章小结
关键术语
复习思考题

第15章 公务员退休
15.1 公务员退休的概念和退休制度的意义
15.2 公务员退休的方式、条件及审批
15.3 退休公务员的待遇和管理
15.4 国外公务员退休制度
本章小结
关键术语
复习思考题

第16章 公务员申诉与控告
16.1 公务员申诉与控告制度概述
16.2 公务员申诉制度的主要内容
16.3 公务员控告制度
16.4 申诉控告制度中的义务与责任
本章小结
关键术语
复习思考题
……
第17章 公务员行为规范
第18章 职位聘任
参考文献

精彩书摘

　　《国家公务员制度（第三版·数字教材版）》：
　　辞退的条件即指各级公务员机关在哪些情形下可以行使辞退公务员的权力；辞退的程序则是指对各级公务员机关如何履行这一权力所作出的程序性规定。
　　1.公务员辞退的条件
　　确定辞退条件是建立公务员辞退制度的关键环节之一。如何确定辞退条件，不仅关系到公务员个人的切身利益，而且直接影响到公务员辞退制度的实施。如果条件定得过窄，许多该辞退的人员就无法辞退，辞退制度很难起到应有的作用。而定得过宽，涉及范围过大，也不利于辞退制度的推行。因此，我国公务员辞退条件的制定，必须立足我国国情，认真总结我国以往推行辞退制度所取得的经验，充分借鉴国外成功的做法，尽可能作出科学合理的界定，做到宽严适度。根据我国《公务员法》及有关规定，有以下情形之一的可予以辞退：
　　（1）在年度考核中连续两年被确定为不称职的。根据公务员考核的有关规定，公务员的考核分为平时考核和年度考核。通过考核对公务员平时及一年来的思想品德、工作成绩、工作能力和工作态度等进行考察，作出评价。平时考核是年度考核的依据，年度考核是在总结平时考核的基础上，对公务员一年来的各个方面作出较为全面的总结，年度考核的结果分优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。连续两年被评为不称职，就说明该公务员不能很好地履行公务员的义务，完不成本职工作任务，不适合继续在公务员机关工作，公务员机关可依此辞退该公务员。
　　（2）不胜任现职工作，又不接受其他适当安排的。对这一情形，应该严格把握，要通过考核、考察加以确定。这里的考核主要是结合任职条件进行，要从公务员的业务能力、思想品质、身体条件等多方面衡量其是否胜任本职工作，当然也要参考其平时考核和年度考核的结果。对不胜任工作的，组织上要考虑调整安排该公务员到其他适合的岗位上任职。如果该公务员拒绝安排，可以按照法律程序予以辞退。需要强调的是，认定一个公务员不胜任现任工作，必须经过一定的程序，不能片面听取少数人的意见，而要在全面充分地了解该公务员的表现，进行认真客观的考核后，才能作出处理。
　　（3）因所在机关调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的。机构改革是政治体制改革的一个重要方面。机构改革必然要涉及单位的调整、合并、撤销或缩减人员编制员额等。职能的调整，机构的撤并，自然要对原有的人员进行相应裁减、分流等，这无论是在我国还是在外国都属正常的事情。除此之外，随着社会经济的发展，国家也会对个别机构进行调整。
　　……

前言/序言

　　随着我国公务员制度的建立和不断完善，特别是近年来随着“公务员热”的不断升温，公务员制度和公务员群体成为社会关注的焦点，越来越多的大学将公务员制度课程纳入教学体系。本书作为一部公务员制度的大学本科教材，旨在为学生提供一个有价值的合理的知识体系，使他们能够有效地掌握和应用这些知识；同时，也为老师提供一本好教材，方便他们更好地备课上课，更系统地将知识传授给学生，做到学者好用，师者好教。 　　本教材自2007年出版以来，承蒙广大师生和业界的厚爱，多次重印，实感惶恐和责任重大。此次修订，是在2011年修订的基础上，将近年来我国公务员制度发展变迁的基本内容和对公务员制度研究的最新成果纳入本书中，使之能够与时俱进，更好地为广大师生和读者服务。此次修订的主要内容包括：第一，将原教材中的错误和瑕疵进行了更正；第二，将过于陈旧的数据和案例进行了更新；第三，根据近年来我国公务员制度的发展变迁和研究成果，对公务员制度的相关知识进行了补充和完善。 　　参与本书编写的人员有：贾自欣、王克良、舒放、高杰、李静、缪燕子、殷玉敏、张乾瑾、丁宁、刘志鹏、陈曦、于亚楠，他们都是从事公务员管理研究、教学和实践的专业人士。本书在修订过程中得到国家相关部门和中国人民大学出版社的具体指导和大力支持，尤其是朱海燕老师提出了许多宝贵意见、付出了大量心血，在此表示衷心的感谢！ 　　鉴于我们水平和能力有限，书中难免有疏漏和不妥之处，敬请广大师生和读者批评指正。

《国家公务员制度》，第三版，数字教材版，致力于深入剖析现代国家运行的核心支柱——公务员制度。本书并非简单罗列条文或规章，而是以系统性、前瞻性的视角，全面阐述了公务员制度的理论基础、历史演变、构成要素、运行机制及其面临的挑战与发展趋势。 第一部分：理论基石与历史脉络 本部分着重于构建读者对公务员制度的宏观认知。我们将从政治学、行政学、社会学等多个学科视角出发，探讨公务员制度作为国家治理体系不可或缺组成部分的理论依据。为何需要一套独立的、规范化的公务员体系？其核心价值在于维护国家稳定、保障公共利益、提升行政效率，以及促进社会公平。我们将深入分析“公仆”理念的内涵，探讨其在不同历史时期、不同文化背景下的演变，以及现代民主社会对公务员的更高要求。 随后，我们将回溯公务员制度的起源与发展。从古代官僚体系的萌芽，到近代文官制度的兴起，再到当代各国公务员制度的多元化实践，本书将勾勒出一条清晰的历史线索。我们会重点考察不同国家在制度设计上的经验与教训，例如英国的文官考试制度，美国的政务官与职业官僚区分，法国的精英培养模式，以及德国的公务员法律体系等。这些横向比较旨在帮助读者理解，制度的形成并非孤立存在，而是与特定国家的政治文化、经济发展和社会需求紧密相连。 第二部分：制度的构成要素与核心原则 深入到制度的微观层面，本部分将详细剖析构成公务员制度的各个关键要素。 公务员的定义与身份特征： 我们将精确界定“公务员”这一概念，区分公务员与其他公共服务人员，探讨公务员的政治中立性、专业性、忠诚度等特质。分析公务员作为国家机器运转的“齿轮”和“螺丝钉”，如何在法律框架内履行职责。 公务员的招录与选拔： 这是公务员制度的“入口”，其公正性与科学性直接关系到国家治理的质量。我们将详细介绍公务员考试的种类、形式、命题原则，以及考录后的考察、政审等环节。重点探讨如何通过科学的选拔机制，确保优秀人才进入公务员队伍，打破身份壁垒，实现机会均等。 公务员的培训与发展： 优秀的人才需要持续的培养与发展才能适应不断变化的社会需求。本部分将阐述公务员培训的重要性，包括岗前培训、在职培训、进修培训等。我们将分析不同类型的培训内容、形式和效果评估，以及职业生涯发展规划、晋升通道等内容，强调终身学习和能力提升对于公务员队伍建设的意义。 公务员的考核与奖惩： 科学的考核是激励先进、鞭策后进的重要手段。我们将深入分析公务员考核的指标体系、考核程序、考核结果的应用，以及与之相匹配的奖惩机制。探讨如何建立以绩效为导向的考核评价体系，促进公务员的积极性、主动性和创造性。 公务员的薪酬与福利： 公务员的薪酬福利体系是其职业吸引力的重要组成部分，也直接影响到其工作积极性和廉洁性。本部分将解析公务员薪酬的构成、确定依据、调整机制，以及各项福利保障（如养老、医疗、住房等）。我们会探讨如何建立与经济发展水平相适应、体现岗位价值和绩效贡献的薪酬福利体系。 公务员的纪律与监督： 公务员肩负公共权力，其行为的规范性至关重要。本部分将详细阐述公务员的行为规范、职业道德要求，以及各项纪律处分规定。我们将重点介绍对公务员的监督机制，包括内部监督、外部监督、社会监督等，以及反腐败斗争在公务员制度中的关键作用。 公务员的流动与退出： 公务员队伍的活力需要合理的流动机制和畅通的退出渠道。我们将分析公务员的职务晋升、轮岗交流、借调等流动形式，以及因退休、辞职、降级、开除等情况的退出机制。探讨如何通过有效的流动与退出，优化队伍结构，保持组织的生机与活力。 第三部分：运行机制与管理模式 在理解了制度的构成要素后，本部分将聚焦于公务员制度的实际运行机制和管理模式。 公务员的管理体制： 不同的国家和地区在公务员管理上形成了不同的体制。我们将分析集权式管理、分权式管理、部门垂直管理等模式的优劣，以及中央政府与地方政府在公务员管理中的职责划分。 公务员的管理机构： 探讨专门负责公务员管理的机构（如人事部门、文官委员会等）的职能、地位和作用。分析这些机构在政策制定、制度执行、人才管理等方面的关键角色。 公务员的管理工具与技术： 随着信息技术的发展，公务员管理也日益智能化。本部分将介绍人力资源管理信息系统（HRMIS）、电子政务平台在公务员管理中的应用，以及大数据分析在人才预测、风险评估等方面的潜力。 公务员管理的挑战与改革： 任何制度都面临时代的挑战。我们将深入分析当前公务员制度在效率、公平、廉洁、活力等方面可能存在的挑战，例如官僚主义、效率低下、选人用人“唯票制”或“关系制”等问题。在此基础上，我们将梳理和探讨各国的改革探索，包括绩效管理改革、分类管理改革、薪酬制度改革、反腐败机制创新等，为读者提供思考和借鉴。 第四部分：数字教材的特色与应用 作为一本数字教材，本书将充分发挥数字技术的优势，提供更丰富、更灵活的学习体验。 多媒体融合： 除文字内容外，本书将整合丰富的多媒体资源，如视频讲解、动画演示、图表可视化等，帮助读者更直观地理解抽象概念。 互动学习： 提供在线测验、案例分析、论坛讨论等互动环节，鼓励读者主动参与，深化理解。 个性化学习路径： 允许读者根据自身需求和学习进度，自由跳转章节，标记重点，甚至可以根据学习效果推荐补充阅读材料。 实时更新与反馈： 数字教材能够方便地进行内容更新，及时反映最新政策和研究动态。同时，读者可以通过平台提供反馈，促使教材不断完善。 结语 《国家公务员制度》（第三版·数字教材版）旨在为学习者提供一个全面、深入、与时俱进的学习平台。本书不仅是理解国家治理体系的钥匙，更是培养合格公务员、推动国家现代化建设的重要参考。我们希望通过本书，能够帮助读者建立起系统性的公务员制度认知，掌握其核心要义，洞察其发展趋势，从而为未来的公共服务事业打下坚实的基础。

评分☆☆☆☆☆

这本《国家公务员制度（第三版·数字教材版）》的包装设计倒是挺有意思的，封面颜色是那种沉稳的蓝色，搭配上烫金的标题，显得很有质感。我拿到手的时候，第一感觉就是它的印刷质量不错，纸张厚实，摸起来挺舒服的，这一点对于经常翻阅的教材来说非常重要。拿到书的那一刻，就想象着里面的内容会是怎样条理清晰、系统完整的。我一直对国家公务员的选拔、培养和管理机制很感兴趣，总觉得这是一个非常庞大且精密的体系。希望这本书能像它的外观一样，给人一种专业、权威的感觉，能够深入浅出地讲解公务员制度的方方面面，比如考试的流程、不同岗位的职责、晋升的通道等等，能够为那些有志于投身公职的人提供一个清晰的指引。当然，我也希望它不仅仅是理论的堆砌，还能有一些实际的案例分析，这样更容易理解抽象的制度。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计虽然简洁，但细节处理得非常到位。书脊上的文字清晰可辨，即使在书架上摆放多本同类书籍，也能轻松找到它。我拿到书时，甚至还闻到了一股淡淡的油墨香，这是一种熟悉而安心的味道，也暗示着这是一本用心制作的书籍。我一直相信，一个好的起点能为整个学习过程奠定坚实的基础。对于《国家公务员制度》这样一本教科书性质的书籍，我期望它能提供一个宏观的视角，让我们能够鸟瞰整个公务员体系的运作逻辑，理解其历史演变和发展趋势。同时，我也希望它能深入到微观层面，详细介绍各项具体的政策和规定，比如各个层级的公务员在权力、义务、福利等方面的差异。

评分☆☆☆☆☆

这本《国家公务员制度（第三版·数字教材版）》给我的第一印象是它的重量感，拿在手里沉甸甸的，这通常意味着内容翔实，信息量大。封面上的文字设计采用了比较稳重的配色，给我一种可靠、严谨的感觉。我一直对国家公务员的法律法规和道德规范很感兴趣，总觉得这其中蕴含着很多值得深入研究的学问。我希望这本书能够系统地梳理这些内容，比如在制度层面，它是否会详细介绍《公务员法》的各项条款，以及相关的配套法规？在道德层面，是否会阐述公务员应该具备的职业操守和行为准则？这些都是一个合格的公务员所必须具备的素质。如果这本书能在这些方面提供权威的解读和深入的分析，那将非常有价值。

评分☆☆☆☆☆

收到这本《国家公务员制度（第三版·数字教材版）》后，我立刻就被它的排版风格吸引了。整体布局非常大气，字体大小适中，阅读起来不费眼。页边留白也恰到好处，让整个页面显得不拥挤，有一种呼吸感。我个人比较喜欢这种设计，因为在学习过程中，我会习惯性地在旁边做笔记，或者用荧光笔划重点，充裕的留白空间就提供了便利。数字教材版这个概念也让我觉得很新颖，不知道它在互动性上会有什么亮点，比如是不是可以通过扫码观看视频讲解，或者提供一些在线的练习题。如果能够结合线上线下的学习方式，那无疑会大大提升学习的效率和趣味性。我一直认为，好的教材不仅要内容扎实，形式上的创新同样重要，它能帮助我们更好地消化和吸收知识，尤其是对于像公务员制度这样需要理解和记忆的内容。

评分☆☆☆☆☆

收到这本《国家公务员制度（第三版·数字教材版）》后，我迫不及待地翻开了它。书的封皮材质摸起来很舒服，不是那种容易留下指纹的类型，这一点小小的细节就让我对它的品质有了初步的好感。我一直对国家公务员的晋升机制和考核体系非常好奇，觉得这就像一个大型的“官场养成游戏”，里面充满了规则和策略。这本书会详细介绍公务员的职业发展路径吗？比如，从基层公务员到中层领导，再到高层官员，需要具备哪些条件，经历哪些选拔过程？同时，我也想了解，在绩效考核方面，具体有哪些指标，考核结果又会如何影响公务员的职业生涯？如果这本书能为我揭开这些“面纱”，我会觉得它非常有价值。