编辑推荐

本轮的产业革命，我们一次有机会与发达国家站在同一起跑线上，机会是千载难逢的，我们不能再错过这样的历史机遇。一定要抓住机遇，采取务实的方式，使我们的产业进一步提升，使我们国家的社会经济得到进一步发展。

——工信部政策法规司原司长 李国斌

新技术革命带来产业格局的颠覆性变化，产业政策的供给能力不足、不准确、不匹配的问题，已成制约产业革命的卡脖子因素。

——新华社瞭望智库董事长兼总裁、《财经国家周刊》执行总编辑吴亮

“创新、创业”将改变中国未来格局。未来的产业发展和产业政策应该以促进技术创新为主轴，这也是九三学社中央成立促进技术创新工作委员会的意义所在。通过王喜文博士的《新产业政策》，我们看到了继刘鹤、冯飞之后，新一代政府单位内产业政策研究学者的崛起！

——九三学社中央促进技术创新工作委员会副秘书长、国家超级计算济南中心主任 张云泉

以科技创新为驱动力，促进一批新兴产业继而发展成为支柱产业，是推动产业转型的加速器，是形成“新经济”社会的新动能。王喜文博士的《新产业政策》一书系统论述了“新产业”的政策，值得政府政策制定部门借鉴参考。

——国家发改委《中国战略新兴产业杂志》执行副社长、中国战略新兴产业联盟秘书长 陈东升

内容简介

正在发生的新工业革命将彻底改变现有的生产方式和产业组织形式，改变国家间的比较优势，进而重塑全球产业竞争力和国际产业分工格局。而面对即将到来的挑战与机遇，中国经济将如何演绎——当前应该做的就是及时推出“新产业政策”。

作者简介

王喜文

科技部科技情报所博士后、高级工程师、九三学社中央科技委委员。曾在北京一机床厂工作2年，后为日本开发计算机软件10余年，2009年后主要从事工业和信息化研究工作，其中2011年曾挂职北京市房山区经信委副主任。现为工信部国际经济技术合作中心工业4.0研究所所长。百度百家作者http://wangxiwen.baijia.baidu.com/

出版专著有《工业4.0：最后一次工业革命》、《机器人+：战略行动路线图》、《工业4.0（图解版）:通向未来工业的德国制造2025》、《中国制造2025》、《世界机器人未来大格局》、《工业机器人2.0:智能制造的主力军》等。

目录

目 录

CONTENTS

序 　新经济时代需要新产业政策…………………1

前言 ……………………………………………………11

第一篇　“产业政策”之争……………………………1

第一章　产业政策的必然性……………………………3

第二章　产业政策的合理性……………………………8

第三章　产业政策的连贯性……………………………13

第二篇　产业政策的前世今生………………………21

第一章　引导产业向好发展的工具……………………23

第二章　市场不对称……………………………………28

第三章　日本产业政策的启示…………………………32

第三篇　制定产业政策需要新思维和新科技……61

第一章　顺应范式的转变………………………………63

第二章　启用跨界的人才………………………………83

第三章　遵照科学的循证………………………………86

第四章　参考标准的架构………………………………97

第五章　运用大量的数据……………………………104

第四篇　新的产业政策（上）……………………137

第一章　旧产业面临的发展局面……………………139

第二章　如何使旧产业提质增效？…………………145

第五篇　新的产业政策（下）……………………165

第一章　新产业的政策需求…………………………167

第二章　如何让新产业健康发展？…………………203

后 记　新产业政策：为新工业革命保驾护航……221

参考文献………………………………………………225

精彩书摘

前 言

全球范围内，对产业政策的关注再度成为热议话题。其原因主要有两方面。第一，发达国家传统产业纷纷低迷，全球经济呈现整体性长期停滞，使得很多专家开始对市场经济产生质疑；第二，环境、能源、机器人等新产业开始萌芽。因此，业界都期待产业政策发挥重要作用，避免政府监管所造成的发展失误。为此，从政府角度看，应该积极搭建平台，营造创新环境，既要有竞争政策又要有保护政策，才能实现产业的有序发展。

与此同时，正在发生的新工业革命将彻底改变现有的生产方式和产业组织形式，改变国家间的比较优势，进而重塑全球产业竞争力和国际产业分工格局。新工业革命背景下，产业结构调整的路径和进程受到深刻影响，对转型升级构成巨大挑战。相应地，也会为供给侧结构性改革带来重大的机遇与挑战。

制造业大国德国推出“工业4.0”的国家战略之后，得到了全世界的广泛关注，也受到了行业内的热议。德国希望在“工业4.0”中在生产制造的各个环节应用信息技术，将信息技术与物理现实社会之间的联系可视化，将生产工艺与管理流程全面融合。由此，通过智能制造，生产出智能产品，形成智能工厂。“工业4.0”在德国被认为是继机械化（第一次）、电气化（第二次）、自动化（第三次）之后的以“智能化”为标志的第四次工业革命。

新一轮工业革命必然对传统产业造成颠覆性的冲击，传统产业需要“新的产业政策”；新一轮工业革命也必然会带动一些新产业的诞生，政府主管部门自然也需要及时制定“新产业的政策”。

为此，应该从学术角度进行研究，探索应对政策，让“新产业政策”推动经济新陈代谢，培育创新。相应地，新产业政策的研究也应该基于两个方面—重振传统产业（新的“产业政策”）与培养新兴产业（“新产业”的政策）。重振传统产业，主要是针对因产业结构不合理、产能过剩等原因未能充分提升生产效率的产业，要对之采取新的调整。尤其是农业和传统制造业。此外，还涵盖中小企业政策和反垄断政策等的完善。培育新产业，重点是明确促进经济增长的新动力，并使其步入成熟阶段，所采取的长期培养政策。通过促进需求和供给双方的创新，提升人均高科技投资比率，提高创业企业数量。

第一章　产业政策的必然性

2014年7月，在李克强总理主持召开的经济形势座谈会上，有两位企业家表明了自己的立场。格力集团董事长董明珠称，不需要国家的产业政策扶持，只要有公平竞争的环境，企业自己就可以做好；东方希望集团董事长刘永行也表示，不需要政府补贴，就希望公平。产业政策做得好是“赶超”的利器，做得不好就可能造成失误，导致不公平竞争。不公平竞争体现在两方面：一方面，是产业政策对相关行业或相关企业提供倾斜性扶持，而未获得扶持的企业就会处于竞争上的劣势；另一方面，许多产业政策在实施过程中，会对行业设置准入门槛，让后来者无法参与到市场中来。

2016年，产业政策争议再起。8月份，北京大学张维迎教授在多个论坛上发表演讲，以光伏等行业为例称，“产业政策是穿着马甲的计划经济”，主张废除一切形式的产业政策；9月份，北京大学林毅夫教授发表文章称，经济发展需要产业政策才能成功。

其实，早在40多年前，日本也曾经有过一场激烈、持久的辩战。1961年7月，日本政府曾经推出汽车产业“集团化构想”。计划将当时9个汽车厂商按照量产车、特殊乘用车（高档车以及运动型汽车等）和轻量汽车三类划分，规定汽车企业按照所属类别进行生产。其目的是通过这样的管制，使当时尚弱小的日本汽车产业增强国际竞争力。

但此举却遭到了汽车厂商的强烈反对，使得这项政策未能得以实施。那段期间，围绕“产业政策”，也曾经引发过日本本田汽车创始人本田宗一郎与日本通商产业省官员佐桥滋的激烈辩论。

日本作家城山三郎的小说《官僚们的夏天》讲述了二战后日本经济高速成长时期，以风越信吾为代表的通商产业省官员周旋在政策与人际关系之间，为将毫无国际竞争力的日本工业引领到先进水平而不懈奋斗的故事。2009年7月，这部小说被改编成电视连续剧在日本TBS电视台播出。其中的男主角风越信吾的原型就是通商产业省官员佐桥滋，据称这个佐桥滋在60年代是通商产业省的实际控制者，其权势甚至超越通商产业大臣。

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