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本輪的産業革命，我們一次有機會與發達國傢站在同一起跑綫上，機會是韆載難逢的，我們不能再錯過這樣的曆史機遇。一定要抓住機遇，采取務實的方式，使我們的産業進一步提升，使我們國傢的社會經濟得到進一步發展。

——工信部政策法規司原司長 李國斌

新技術革命帶來産業格局的顛覆性變化，産業政策的供給能力不足、不準確、不匹配的問題，已成製約産業革命的卡脖子因素。

——新華社瞭望智庫董事長兼總裁、《財經國傢周刊》執行總編輯吳亮

“創新、創業”將改變中國未來格局。未來的産業發展和産業政策應該以促進技術創新為主軸，這也是九三學社中央成立促進技術創新工作委員會的意義所在。通過王喜文博士的《新産業政策》，我們看到瞭繼劉鶴、馮飛之後，新一代政府單位內産業政策研究學者的崛起！

——九三學社中央促進技術創新工作委員會副秘書長、國傢超級計算濟南中心主任 張雲泉

以科技創新為驅動力，促進一批新興産業繼而發展成為支柱産業，是推動産業轉型的加速器，是形成“新經濟”社會的新動能。王喜文博士的《新産業政策》一書係統論述瞭“新産業”的政策，值得政府政策製定部門藉鑒參考。

——國傢發改委《中國戰略新興産業雜誌》執行副社長、中國戰略新興産業聯盟秘書長 陳東升

內容簡介

正在發生的新工業革命將徹底改變現有的生産方式和産業組織形式，改變國傢間的比較優勢，進而重塑全球産業競爭力和國際産業分工格局。而麵對即將到來的挑戰與機遇，中國經濟將如何演繹——當前應該做的就是及時推齣“新産業政策”。

作者簡介

王喜文

科技部科技情報所博士後、高級工程師、九三學社中央科技委委員。曾在北京一機床廠工作2年，後為日本開發計算機軟件10餘年，2009年後主要從事工業和信息化研究工作，其中2011年曾掛職北京市房山區經信委副主任。現為工信部國際經濟技術閤作中心工業4.0研究所所長。百度百傢作者http://wangxiwen.baijia.baidu.com/

齣版專著有《工業4.0：最後一次工業革命》、《機器人+：戰略行動路綫圖》、《工業4.0（圖解版）:通嚮未來工業的德國製造2025》、《中國製造2025》、《世界機器人未來大格局》、《工業機器人2.0:智能製造的主力軍》等。

目錄

目 錄

CONTENTS

序 　新經濟時代需要新産業政策…………………1

前言 ……………………………………………………11

第一篇　“産業政策”之爭……………………………1

第一章　産業政策的必然性……………………………3

第二章　産業政策的閤理性……………………………8

第三章　産業政策的連貫性……………………………13

第二篇　産業政策的前世今生………………………21

第一章　引導産業嚮好發展的工具……………………23

第二章　市場不對稱……………………………………28

第三章　日本産業政策的啓示…………………………32

第三篇　製定産業政策需要新思維和新科技……61

第一章　順應範式的轉變………………………………63

第二章　啓用跨界的人纔………………………………83

第三章　遵照科學的循證………………………………86

第四章　參考標準的架構………………………………97

第五章　運用大量的數據……………………………104

第四篇　新的産業政策（上）……………………137

第一章　舊産業麵臨的發展局麵……………………139

第二章　如何使舊産業提質增效？…………………145

第五篇　新的産業政策（下）……………………165

第一章　新産業的政策需求…………………………167

第二章　如何讓新産業健康發展？…………………203

後 記　新産業政策：為新工業革命保駕護航……221

參考文獻………………………………………………225

精彩書摘

前 言

全球範圍內，對産業政策的關注再度成為熱議話題。其原因主要有兩方麵。第一，發達國傢傳統産業紛紛低迷，全球經濟呈現整體性長期停滯，使得很多專傢開始對市場經濟産生質疑；第二，環境、能源、機器人等新産業開始萌芽。因此，業界都期待産業政策發揮重要作用，避免政府監管所造成的發展失誤。為此，從政府角度看，應該積極搭建平颱，營造創新環境，既要有競爭政策又要有保護政策，纔能實現産業的有序發展。

與此同時，正在發生的新工業革命將徹底改變現有的生産方式和産業組織形式，改變國傢間的比較優勢，進而重塑全球産業競爭力和國際産業分工格局。新工業革命背景下，産業結構調整的路徑和進程受到深刻影響，對轉型升級構成巨大挑戰。相應地，也會為供給側結構性改革帶來重大的機遇與挑戰。

製造業大國德國推齣“工業4.0”的國傢戰略之後，得到瞭全世界的廣泛關注，也受到瞭行業內的熱議。德國希望在“工業4.0”中在生産製造的各個環節應用信息技術，將信息技術與物理現實社會之間的聯係可視化，將生産工藝與管理流程全麵融閤。由此，通過智能製造，生産齣智能産品，形成智能工廠。“工業4.0”在德國被認為是繼機械化（第一次）、電氣化（第二次）、自動化（第三次）之後的以“智能化”為標誌的第四次工業革命。

新一輪工業革命必然對傳統産業造成顛覆性的衝擊，傳統産業需要“新的産業政策”；新一輪工業革命也必然會帶動一些新産業的誕生，政府主管部門自然也需要及時製定“新産業的政策”。

為此，應該從學術角度進行研究，探索應對政策，讓“新産業政策”推動經濟新陳代謝，培育創新。相應地，新産業政策的研究也應該基於兩個方麵—重振傳統産業（新的“産業政策”）與培養新興産業（“新産業”的政策）。重振傳統産業，主要是針對因産業結構不閤理、産能過剩等原因未能充分提升生産效率的産業，要對之采取新的調整。尤其是農業和傳統製造業。此外，還涵蓋中小企業政策和反壟斷政策等的完善。培育新産業，重點是明確促進經濟增長的新動力，並使其步入成熟階段，所采取的長期培養政策。通過促進需求和供給雙方的創新，提升人均高科技投資比率，提高創業企業數量。

第一章　産業政策的必然性

2014年7月，在李剋強總理主持召開的經濟形勢座談會上，有兩位企業傢錶明瞭自己的立場。格力集團董事長董明珠稱，不需要國傢的産業政策扶持，隻要有公平競爭的環境，企業自己就可以做好；東方希望集團董事長劉永行也錶示，不需要政府補貼，就希望公平。産業政策做得好是“趕超”的利器，做得不好就可能造成失誤，導緻不公平競爭。不公平競爭體現在兩方麵：一方麵，是産業政策對相關行業或相關企業提供傾斜性扶持，而未獲得扶持的企業就會處於競爭上的劣勢；另一方麵，許多産業政策在實施過程中，會對行業設置準入門檻，讓後來者無法參與到市場中來。

2016年，産業政策爭議再起。8月份，北京大學張維迎教授在多個論壇上發錶演講，以光伏等行業為例稱，“産業政策是穿著馬甲的計劃經濟”，主張廢除一切形式的産業政策；9月份，北京大學林毅夫教授發錶文章稱，經濟發展需要産業政策纔能成功。

其實，早在40多年前，日本也曾經有過一場激烈、持久的辯戰。1961年7月，日本政府曾經推齣汽車産業“集團化構想”。計劃將當時9個汽車廠商按照量産車、特殊乘用車（高檔車以及運動型汽車等）和輕量汽車三類劃分，規定汽車企業按照所屬類彆進行生産。其目的是通過這樣的管製，使當時尚弱小的日本汽車産業增強國際競爭力。

但此舉卻遭到瞭汽車廠商的強烈反對，使得這項政策未能得以實施。那段期間，圍繞“産業政策”，也曾經引發過日本本田汽車創始人本田宗一郎與日本通商産業省官員佐橋滋的激烈辯論。

日本作傢城山三郎的小說《官僚們的夏天》講述瞭二戰後日本經濟高速成長時期，以風越信吾為代錶的通商産業省官員周鏇在政策與人際關係之間，為將毫無國際競爭力的日本工業引領到先進水平而不懈奮鬥的故事。2009年7月，這部小說被改編成電視連續劇在日本TBS電視颱播齣。其中的男主角風越信吾的原型就是通商産業省官員佐橋滋，據稱這個佐橋滋在60年代是通商産業省的實際控製者，其權勢甚至超越通商産業大臣。

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