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内容简介

　　今年4月4日，中共中央、国务院下发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》（中发【2017】13号），文件指出，加强和完善城乡社区治理要以基层党组织建设为关键，以居民需求为导向，健全完善城乡社区治理体系，提升城乡社区治理水平，补齐城乡社区治理短板，推动形成党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动格局，全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平。该文件由民政部基层政权司调研起草，本书也是文件起草人员对该文件的解读。主要包括四个部分：一、文件，二、《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》解读，三、城乡社区治理案例，四、附录（2010年以来关于城乡社区治理的政策文件）。

目录

中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见
民政部关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》的通知
第一编 政策解读
加强和完善城乡社区治理夯实国家治理现代化基础（黄树贤）
努力开创城乡社区治理新局面（人民日报评论员）
民政部贯彻《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》专题新闻发布会实录

第二编 文件释义
加强和完善城乡社区治理的总体要求
健全完善城乡社区治理体系
不断提升城乡社区治理水平
着力补齐城乡社区治理短板
强化城乡社区治理组织保障

第三编 典型经验
一、创新城乡社区治理体制机制
上海市积极探索符合超大城市规律和特点的基层社会治理新路
江苏省南京市大力推动社区减负增效
江苏省太仓市推动“政社互动”创新实践
福建省厦门市全面推行“美丽厦门·共同缔造”
重庆市南岸区探索实施“三事分流”工作法
二、深化基层群众自治
北京市朝阳区创新建立“居民提案”机制
浙江省宁海县深化村级权力清单制度改革
河南省焦作市解放区推进“334”楼院协商治理
湖北省秭归县探索开展村落自治
四川省成都市锦江区探索“院落自治”新机制
三、完善城乡社区服务体系
天津市和平区创新社区治理打造“社区十大服务体系”
吉林省长春市强化社区工作者队伍建设
福建省福州市鼓楼区东街街道军门社区创新社区治理服务千家百姓
山东省青岛市市北区探索建立“互联网+”与社区治理深度融合新平台
广东省广州市以“三社联动”推进社区治理创新发展
广东省深圳市光明新区探索推进社区基金会建设
四、分类推进农村社区治理
内蒙古自治区五原县探索经济欠发达地区农村社区建设路径
浙江省杭州市着力推进“田园社区”实践
浙江省德清县培育发展乡贤参事会参与农村共同治理
安徽省淮北市分类施策推进农村社区建设
山东省肥城市“五式工作模式”推进农村社区服务
五、发挥村规民约居民公约积极作用
河北省石家庄市桥西区红旗街道西五里村倡导文明新风
浙江省海宁市海洲街道百合社区破解停车难题
广东省佛山市南海区西樵镇松塘村传承岭南建筑风格
广西壮族自治区桂林市荔浦县修仁镇三诰村创建清洁乡村

第四编 附录
中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见
中共中央办公厅国务院办公厅关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见
中共中央办公厅国务院办公厅关于加强城乡社区协商的意见
中共中央办公厅国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见（节录）
国务院关于同意建立全国社区建设部际联席会议制度的批复
民政部等5部门关于推进社区公共服务综合信息平台建设的指导意见
民政部等6部门关于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作的通知（节录）
民政部关于学习贯彻《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》的通知
民政部中央组织部关于进一步开展社区减负工作的通知
民政部关于深入推进城乡社区协商工作的通知
民政部等16部门关于印发《城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）》的通知
后记

精彩书摘

　　《〈中共中央 国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见〉辅导读本》：
　　要从两方面理解和把握出台《意见》的主要目的：一是应该认识到，党中央、国务院出台《意见》是为了实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，足基层各类组织和各项工作的领导核心。要切实发挥基层党组织领导核心和战斗堡垒作用，将党的领导贯穿于城乡社区治理全过程，确保党的路线方针政策在城乡社区全面贯彻落实。城乡社区治理既不应该是单一的行政行为，也不应该是单一的居民自治和社会调节，而应该成为党领导下的政府治理和社会调节、居民自治的良性互动。《意见》出台是为了指导各地探索建立并持续完善这种良性互动机制，从而不断加强和完善城乡社区治理。二是应该认识到，党中央、国务院出台《意见》是为了全面提升城乡社区治理法治化、科学化、精细化水平和组织化程度，促进城乡社区治理体系和治理能力现代化。城乡社区治理体系和治理能力现代化是国家治理体系和治理能力现代化的基础，是中国特色社会主义事业的重要组成部分。尽管关于社区治理现代化的含义和标准还需要随着工作实践进一步明晰，但社区治理的法治化、科学化、精细化水平和组织化程度是其题中应有之义。就目前的总体情况而言，我国城乡社区治理的法治化水平还不够高，科学化、精细化还处在探索之中，组织化程度有待提升。因此，需要党中央、国务院出台《意见》，从推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，对现阶段加强和完善城乡社区治理的主要任务、关键环节和推进步骤作出全面部署。
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