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內容簡介

　　比較行政是行政學中以研究方法冠名的分支學科，其主要任務是通過對不同國傢行政體製的分析，來探討不同國傢行政體製的特點及産生原因，發現行政體製發展的基本規律。而目前我國比較行政的研究內容很多地集中在對國彆及不同國傢某一政策描述性介紹，比較分析存在缺位。
　　《比較行政體製》在梳理行政學理論的基礎上，基於比較研究的視角，以行政權力為核心和主綫，在政府製度框架內，將美國、加拿大、巴西、英國、德國、法國、瑞士、俄羅斯、日本、韓國、南非等國傢的相關法律製度和正規組織為研究對象，重點對其行政體製的運行做齣動態描述和分析，挖掘行政運行規律，將其與我國國情相結閤，推動我國的行政實踐。因此，這對於我國的行政改革具有重大的實踐意義和現實意義，對我國行政體製的完善具有重大的指導意義。

作者簡介

中國政法大學政治與公共管理學院教授、博導，1994年獲法國公法博士學位，2001年獲國務院“有突齣貢獻的專傢津貼”。主要研究領域為行政改革、比較行政、地方治理等。

目錄

緒論

一、相關的基本概念

二、研究架構和內容

三、研究對象的選取

四、研究方法



第一章 行政領導體製

第一節 行政權力結構

一、一元行政權力結構

二、形式二元事實一元的行政權力結構

三、二元行政權力結構

四、多元行政權力結構

第二節 政府組織形式

一、總統製

二、議會製

三、半總統製

四、委員會製

第三節 行政權力的發展趨勢

一、行政權的強化

二、行政權強化的原因



第二章 政府首腦與中央政府

第一節 政府首腦

一、政府首腦的産生方式

二、政府首腦的任期

三、政府首腦的權力

第二節 中央政府

一、中央政府的組成

二、中央政府的職權

三、中央政府的運作

第三節 政府首腦與中央政府的關係及其發展趨勢

一、實行議會製的國傢

二、實行總統製的國傢

三、發展趨勢



第三章 中央政府職能

第一節 政府職能的界定

一、政府職能界定的理論基礎

二、政府職能界定的現實依據

三、政府職能界定的基本思路

第二節 政府職能的內容及其實現方式

一、政治管理職能

二、經濟管理職能

三、社會管理職能

第三節 政府職能的發展趨勢

一、政府職能演化的特點

二、政府職能演化的動因



第四章 中央政府機構

第一節 中央政府機構的類型

一、政府職能機構

二、政府辦事機構

三、政府直屬機構

四、獨立行政機構

五、政府谘詢機構

六、政府分支機構

第二節 中央政府機構的設置

一、設置的依據

二、設置的基本原則

三、設置的方式

第三節 中央政府機構的發展趨勢

一、機構總體規模不斷增長

二、政府職能機構相對穩定

三、獨立行政機構異軍突起

四、政府谘詢機構大量湧現



第五章 地方政府

第一節 地方政府概要

一、地方政府的界定

二、地方行政層級

三、地方政府的類型

四、地方政府的特點

第二節 地方政府的組織結構

一、“議行閤一”體製

二、“議行分立”體製

第三節 地方政府的職權

一、職權的內容

二、職權的配置

三、職權的分類

第四節 成員政府

一、美國的州政府

二、德國的州政府

三、印度的邦政府

四、成員政府的作用

第五節 地方政府改革的發展趨勢

一、分權化

二、民主化

三、民營化

四、整閤化

五、簡約化



第六章 中央與地方關係

第一節 國傢結構形式

一、單一製

二、聯邦製

三、單一製與聯邦製的主要區彆

第二節 中央與地方的權限劃分

一、單一製國傢

二、聯邦製國傢

第三節 中央對地方的監督

一、立法監督

二、行政監督

三、司法監督

四、財政監督

第四節 中央與地方關係的發展趨勢

一、集權與分權平衡

二、由競爭趨嚮閤作

三、強化財政控製

四、注重事後監督



第七章 行政管理模式

第一節 經濟管理模式

一、美國的自由市場型模式

二、德國的社會市場型模式

三、法國的混閤型模式

四、日本的政府主導型模式

第二節 社會保障管理模式

一、英國的福利型管理模式

二、德國的保險型自治管理模式

三、美國的保險型分散管理模式

四、新加坡的儲蓄型管理模式

第三節 教育管理模式

一、法國的中央集權型管理模式

二、美國的分權獨立型管理模式

三、日本的央地閤作型管理模式

第四節 行政管理模式的發展趨勢

一、兼顧公平與效率

二、促進多元閤作

三、鼓勵多手段並用

四、倡導多目標融閤



第八章 行政體製比較分析

第一節 現代行政體製的確立及特徵

一、現代行政體製的確立

二、現代行政體製的一般特徵

第二節 行政體製的影響因素

一、政治製度的影響

二、政黨製度的影響

三、經濟製度的影響

四、社會構成的影響

五、政治文化的影響

六、曆史傳承的影響

七、外部交往的影響

第三節 啓示與藉鑒

一、堅持立足國情

二、堅持轉變職能

三、堅持精兵簡政

四、堅持依法行政



參考文獻

後記

精彩書摘

　　《比較行政體製》：
　　第二節 政府職能的內容及其實現方式
　　政府職能分類的形式多樣，依據不同的標準可做不同的劃分。一般而言，從宏觀上，政府職能可以分為政治管理職能和社會公共事務管理職能。社會公共事務管理職能是指政府對除政治事務外的其他社會公共事務承擔的指導、管理、協調、監督、服務等的職責和功能，大緻又可分為經濟管理職能和社會管理職能。
　　一、政治管理職能
　　政府政治管理職能是指國傢行政機關為維護國傢主權、領土完整、公共安全和社會秩序而擔負的職責和功能，故又被稱為統治職能或主權性職能。它主要涉及國防、外交、治安、司法等領域，是政府對這些領域的公共事務實施的管理。
　　（一）政治管理職能的內容
　　政治管理職能是政府自誕生之時起就履行的最古老的政府職能，也是各國政府最基本、變化相對較小的職能。在各國建國初期，政府大都隻擁有軍事、外交、治安、財政等職能，並設有相應的政府機構，時至今日，這些政府職能依然普遍存在。相對於公共事務管理職能而言，各國政府的政治管理職能在基本內容上具有較大的相似性，國與國之間的差彆相對較小，主要包括國防、外交、治安、司法四大方麵的內容。
　　1.國防行政管理。國防行政管理是指國傢行政機關為捍衛國傢的主權、領土完整，防備和抵抗外來侵略所開展的軍事活動以及與之相關的政治、經濟、科技、教育等方麵的活動。各國的國防行政職能大都包括如下內容：製定和實施軍事戰略政策，統籌和實施國防計劃，製定國防預算，執行兵役製度和軍隊的銜級製度，采購、生産和研製武器，管理軍隊的人員編製、武器裝備、軍事設施，領導軍事訓練和國防教育，組織參與軍事談判和國際軍事行動等。
　　2.外交行政管理。外交行政管理是指國傢行政機關為實現對外政策目標，維護國傢安全和利益，擴大國際影響，在國際關係中通過與其他國傢的溝通和交往行使主權的活動及其過程。各國的外交行政職能大都包括如下內容：製定和執行外交政策，提供國際形勢發展和外國政局變化的信息，促進對外貿易和對外交往，簽訂國際條約，承辦國傢領導人的外交往來，參加國際組織和會議，派遣和接收外交使節，保護本國僑民生命及其財産安全，協調處置境外涉內和境內涉外的突發事件等。
　　3.治安行政管理。治安行政管理是指國傢行政機關為保障公共安全，維護社會秩序，保護公民的自由及其生命和財産安全所開展的活動及其過程。各國的治安行政職能大都包括如下內容：管理戶政、國籍、齣入境事務，管理交通、消防、禁毒、民間危險物品等事務，預防和製止危害社會治安秩序的行為，防範和打擊恐怖活動，維護國（邊）境地區的治安秩序，監督管理公共信息網絡的安全等。
　　4.司法行政管理。司法行政管理是指國傢行政機關為實現司法目標，維護司法正義而對司法領域的行政事務實施管理的活動及其過程。各國的司法行政職能大都包括如下內容：製定行政司法工作的方針政策，提供強製執行國傢法律的手段，對政府部門據以行動的法律作齣解釋，管理監獄，指導監督律師和公證工作，監督管理法律服務和法律援助，培訓、監督和管理司法人員等。
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