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内容简介

　　比较行政是行政学中以研究方法冠名的分支学科，其主要任务是通过对不同国家行政体制的分析，来探讨不同国家行政体制的特点及产生原因，发现行政体制发展的基本规律。而目前我国比较行政的研究内容很多地集中在对国别及不同国家某一政策描述性介绍，比较分析存在缺位。
　　《比较行政体制》在梳理行政学理论的基础上，基于比较研究的视角，以行政权力为核心和主线，在政府制度框架内，将美国、加拿大、巴西、英国、德国、法国、瑞士、俄罗斯、日本、韩国、南非等国家的相关法律制度和正规组织为研究对象，重点对其行政体制的运行做出动态描述和分析，挖掘行政运行规律，将其与我国国情相结合，推动我国的行政实践。因此，这对于我国的行政改革具有重大的实践意义和现实意义，对我国行政体制的完善具有重大的指导意义。

作者简介

中国政法大学政治与公共管理学院教授、博导，1994年获法国公法博士学位，2001年获国务院“有突出贡献的专家津贴”。主要研究领域为行政改革、比较行政、地方治理等。

目录

绪论

一、相关的基本概念

二、研究架构和内容

三、研究对象的选取

四、研究方法



第一章 行政领导体制

第一节 行政权力结构

一、一元行政权力结构

二、形式二元事实一元的行政权力结构

三、二元行政权力结构

四、多元行政权力结构

第二节 政府组织形式

一、总统制

二、议会制

三、半总统制

四、委员会制

第三节 行政权力的发展趋势

一、行政权的强化

二、行政权强化的原因



第二章 政府首脑与中央政府

第一节 政府首脑

一、政府首脑的产生方式

二、政府首脑的任期

三、政府首脑的权力

第二节 中央政府

一、中央政府的组成

二、中央政府的职权

三、中央政府的运作

第三节 政府首脑与中央政府的关系及其发展趋势

一、实行议会制的国家

二、实行总统制的国家

三、发展趋势



第三章 中央政府职能

第一节 政府职能的界定

一、政府职能界定的理论基础

二、政府职能界定的现实依据

三、政府职能界定的基本思路

第二节 政府职能的内容及其实现方式

一、政治管理职能

二、经济管理职能

三、社会管理职能

第三节 政府职能的发展趋势

一、政府职能演化的特点

二、政府职能演化的动因



第四章 中央政府机构

第一节 中央政府机构的类型

一、政府职能机构

二、政府办事机构

三、政府直属机构

四、独立行政机构

五、政府咨询机构

六、政府分支机构

第二节 中央政府机构的设置

一、设置的依据

二、设置的基本原则

三、设置的方式

第三节 中央政府机构的发展趋势

一、机构总体规模不断增长

二、政府职能机构相对稳定

三、独立行政机构异军突起

四、政府咨询机构大量涌现



第五章 地方政府

第一节 地方政府概要

一、地方政府的界定

二、地方行政层级

三、地方政府的类型

四、地方政府的特点

第二节 地方政府的组织结构

一、“议行合一”体制

二、“议行分立”体制

第三节 地方政府的职权

一、职权的内容

二、职权的配置

三、职权的分类

第四节 成员政府

一、美国的州政府

二、德国的州政府

三、印度的邦政府

四、成员政府的作用

第五节 地方政府改革的发展趋势

一、分权化

二、民主化

三、民营化

四、整合化

五、简约化



第六章 中央与地方关系

第一节 国家结构形式

一、单一制

二、联邦制

三、单一制与联邦制的主要区别

第二节 中央与地方的权限划分

一、单一制国家

二、联邦制国家

第三节 中央对地方的监督

一、立法监督

二、行政监督

三、司法监督

四、财政监督

第四节 中央与地方关系的发展趋势

一、集权与分权平衡

二、由竞争趋向合作

三、强化财政控制

四、注重事后监督



第七章 行政管理模式

第一节 经济管理模式

一、美国的自由市场型模式

二、德国的社会市场型模式

三、法国的混合型模式

四、日本的政府主导型模式

第二节 社会保障管理模式

一、英国的福利型管理模式

二、德国的保险型自治管理模式

三、美国的保险型分散管理模式

四、新加坡的储蓄型管理模式

第三节 教育管理模式

一、法国的中央集权型管理模式

二、美国的分权独立型管理模式

三、日本的央地合作型管理模式

第四节 行政管理模式的发展趋势

一、兼顾公平与效率

二、促进多元合作

三、鼓励多手段并用

四、倡导多目标融合



第八章 行政体制比较分析

第一节 现代行政体制的确立及特征

一、现代行政体制的确立

二、现代行政体制的一般特征

第二节 行政体制的影响因素

一、政治制度的影响

二、政党制度的影响

三、经济制度的影响

四、社会构成的影响

五、政治文化的影响

六、历史传承的影响

七、外部交往的影响

第三节 启示与借鉴

一、坚持立足国情

二、坚持转变职能

三、坚持精兵简政

四、坚持依法行政



参考文献

后记

精彩书摘

　　《比较行政体制》：
　　第二节 政府职能的内容及其实现方式
　　政府职能分类的形式多样，依据不同的标准可做不同的划分。一般而言，从宏观上，政府职能可以分为政治管理职能和社会公共事务管理职能。社会公共事务管理职能是指政府对除政治事务外的其他社会公共事务承担的指导、管理、协调、监督、服务等的职责和功能，大致又可分为经济管理职能和社会管理职能。
　　一、政治管理职能
　　政府政治管理职能是指国家行政机关为维护国家主权、领土完整、公共安全和社会秩序而担负的职责和功能，故又被称为统治职能或主权性职能。它主要涉及国防、外交、治安、司法等领域，是政府对这些领域的公共事务实施的管理。
　　（一）政治管理职能的内容
　　政治管理职能是政府自诞生之时起就履行的最古老的政府职能，也是各国政府最基本、变化相对较小的职能。在各国建国初期，政府大都只拥有军事、外交、治安、财政等职能，并设有相应的政府机构，时至今日，这些政府职能依然普遍存在。相对于公共事务管理职能而言，各国政府的政治管理职能在基本内容上具有较大的相似性，国与国之间的差别相对较小，主要包括国防、外交、治安、司法四大方面的内容。
　　1.国防行政管理。国防行政管理是指国家行政机关为捍卫国家的主权、领土完整，防备和抵抗外来侵略所开展的军事活动以及与之相关的政治、经济、科技、教育等方面的活动。各国的国防行政职能大都包括如下内容：制定和实施军事战略政策，统筹和实施国防计划，制定国防预算，执行兵役制度和军队的衔级制度，采购、生产和研制武器，管理军队的人员编制、武器装备、军事设施，领导军事训练和国防教育，组织参与军事谈判和国际军事行动等。
　　2.外交行政管理。外交行政管理是指国家行政机关为实现对外政策目标，维护国家安全和利益，扩大国际影响，在国际关系中通过与其他国家的沟通和交往行使主权的活动及其过程。各国的外交行政职能大都包括如下内容：制定和执行外交政策，提供国际形势发展和外国政局变化的信息，促进对外贸易和对外交往，签订国际条约，承办国家领导人的外交往来，参加国际组织和会议，派遣和接收外交使节，保护本国侨民生命及其财产安全，协调处置境外涉内和境内涉外的突发事件等。
　　3.治安行政管理。治安行政管理是指国家行政机关为保障公共安全，维护社会秩序，保护公民的自由及其生命和财产安全所开展的活动及其过程。各国的治安行政职能大都包括如下内容：管理户政、国籍、出入境事务，管理交通、消防、禁毒、民间危险物品等事务，预防和制止危害社会治安秩序的行为，防范和打击恐怖活动，维护国（边）境地区的治安秩序，监督管理公共信息网络的安全等。
　　4.司法行政管理。司法行政管理是指国家行政机关为实现司法目标，维护司法正义而对司法领域的行政事务实施管理的活动及其过程。各国的司法行政职能大都包括如下内容：制定行政司法工作的方针政策，提供强制执行国家法律的手段，对政府部门据以行动的法律作出解释，管理监狱，指导监督律师和公证工作，监督管理法律服务和法律援助，培训、监督和管理司法人员等。
　　……
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