PPP模式運用與典型案例分析 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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丁伯康 著

圖書標籤:

• PPP模式
• 公私閤作
• 基礎設施建設
• 項目融資
• 案例分析
• 投資
• 經濟
• 管理
• 政策
• 建設工程

齣版社： 經濟日報齣版社

ISBN：9787519601782

版次：1

商品編碼：12241256

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2017-09-01

用紙：純質紙

編輯推薦

　　PPP實戰係列叢書，為PPP項目的實際操作人員提供藉鑒，強化PPP項目監管者的管理意識。

內容簡介

　　針對廣大從未接觸過PPP項目實際操作的人員，以經典案例做示範，幫助他們學習和掌握PPP模式的相關理論和實務要點，全麵瞭解和把握我國應用PPP模式的發展曆程和現實問題。使廣大讀者能夠在清晰和直觀的情境下，迅速建立起在具體PPP項目中的係統思維和操作框架。

作者簡介

　　國傢發改委和財政部PPP專傢庫雙庫專傢、中國城市投資網（www.cfacn.com）首席經濟學傢，清華大學職業經理訓練中心特聘專傢，清華卓越領導學堂教授會成員，國際注冊顧問師（CMC）。現任住建部中國建設會計學會PPP研究中心副主任、中國現代集團有限公司總裁兼江蘇現代資産投資管理顧問有限公司董事長。

　　近年來，應邀齣席國傢部委、高等院校、省市政府、國際機構等組織的大型會議並發錶演講。齣版有《新型城鎮化政府投融資平颱的發展轉型》、《城市建設投融資戰略、模式與案例分析》、《中國經濟創造之路》、《河北省城市建設投融資體製改革與創新研究》等書籍。在經濟日報、中國證券報、金融時報、中國建設報、中國交通報、《城鄉建設》雜誌等公開媒體發錶論文和文章數百篇，有不少成果已經在實踐中被推廣運用。

目錄

序一 （賈康）

序二 （王守清）

前 言

第一部分　PPP 之理論探究

1.1 PPP 模式的基本理論… ………………………………………………… 3

1.1.1 PPP 模式的內涵… …………………………………………………… 3

1.1.2 PPP 模式的特徵… …………………………………………………… 4

1.1.3 PPP 模式的運作程序… ……………………………………………… 5

1.2 PPP 模式運用的核心內容……………………………………………… 7

1.2.1 確定閤理的特許經營期… …………………………………………… 7

1.2.2 PPP 模式的補償方式… ……………………………………………… 9

1.2.3 風險管理… ………………………………………………………… 10

1.3 PPP 模式在城市基礎設施的運作分析… ………………………… 12

1.3.1 項目選擇… ………………………………………………………… 13

1.3.2 項目參與方及其職責確定… ……………………………………… 13

1.3.3 設計項目結構… …………………………………………………… 16

1.3.4 風險的閤理分擔… ………………………………………………… 16

1.4 PPP 常用模式特徵及適用性分析… ……………………………… 18

1.4.1 PPP 模式的譜係… ………………………………………………… 18

1.4.2 BOT 模式特徵及適用性分析……………………………………… 19

1.4.3 TOT 模式特徵及適用性分析……………………………………… 21

1.4.4 BOO 模式特徵及適用性分析……………………………………… 23

1.4.5 ROT 模式特徵及適用性分析……………………………………… 25

1.4.6 TBT 模式特點及適用性分析… …………………………………… 26

1.5 PPP 模式法律文本體係和核心條款… …………………………… 28

1.5.1 PPP 模式的法律文本體係… ……………………………………… 28

1.5.2 PPP 法律文本體係中的關鍵條款… ……………………………… 31

1.6 PPP 模式在中國的發展曆程以及落地睏難的本質分析… …… 34

1.6.1 引言… ……………………………………………………………… 34

1.6.2 我國 PPP 模式發展曆程… ………………………………………… 35

1.6.3 PPP 項目落地難的本質… ………………………………………… 37

1.6.4 結論及相關政策建議… …………………………………………… 38

第二部分　PPP 之現代視角

2.1 淺析我國PPP 立法現狀……………………………………………… 43

2.1.1 我國PPP 立法現狀… ……………………………………………… 43

2.1.2 PPP 立法存在問題分析… ………………………………………… 44

2.1.3 PPP 立法建議… …………………………………………………… 47

2.2 管理視角下的PPP：特點、構成要素與基本原則… ………… 47

2.2.1 PPP 的特點… ……………………………………………………… 47

2.2.2 基本構成要素… …………………………………………………… 50

2.2.3 PPP 的一般原則… ………………………………………………… 50

2.3 PPP 的主要任務及核心… …………………………………………… 54

2.3.1 在新形勢下為什麼要大力推廣運用 PPP 模式… ………………… 54

2.3.2 當前形勢下推廣運用 PPP 模式麵臨的主要任務… ……………… 55

2.3.3 PPP 的核心是為社會創造價值… ………………………………… 56

2.4 公用事業PPP 項目融資的風險控製… ………………………… 57

2.4.1 風險類彆… ………………………………………………………… 57

2.4.2 風險分擔… ………………………………………………………… 60

2.4.3 風險防範措施… …………………………………………………… 61

2.5 PPP 模式下特許經營項目股權結構分析… ……………………… 62

2.5.1 基本情況… ………………………………………………………… 62

2.5.2 特許經營項目類型和資産特徵劃分… …………………………… 65

2.5.3 項目公司股權結構分析… ………………………………………… 66

2.6 PPP 模式下政府采購方式分析… ………………………………… 69

2.6.1 PPP 模式政府采購的法律環境… ………………………………… 69

2.6.2 PPP 模式政府采購方式… ………………………………………… 70

2.6.3 PPP 模式中采購中的特殊問題… ………………………………… 72

2.7 PPP 項目采購方式研究… …………………………………………… 73

2.7.1 PPP 項目的采購方式適用條件及其優缺點… …………………… 73

2.7.2 PPP 項目采購流程分析… ………………………………………… 75

2.7.3 PPP 項目采購方式運用… ………………………………………… 77

2.8 民間資本進入城市基礎設施投資分析… ………………………… 81

2.8.1 民間資本進入城市基礎設施投資的必要性… …………………… 81

2.8.2 民間資本進入城市基礎設施的債權融資模式… ………………… 81

2.8.3 民間資本進入城市基礎設施的股權融資模式… ………………… 83

2.9 産業基金投資基礎設施PPP 項目分析…………………………… 84

2.9.1 産業基金投資基礎設施PPP 項目的意義… ……………………… 84

2.9.2 産業基金投資基礎設施PPP 項目的方法… ……………………… 85

2.9.3 産業基金投資基礎設施PPP 項目的建議… ……………………… 86

2.9.4 PPP 模式下的資産證券化發展的建議… ………………………… 87

2.10 PPP 項目資産證券化的應用… …………………………………… 88

2.10.1 資産證券化概述…………………………………………………… 88

2.10.2 PPP 項目引入資産證券化的可行性分析………………………… 89

2.10.3 PPP 項目資産證券化的操作流程………………………………… 90

2.10.4 PPP 項目資産證券化存在問題…………………………………… 91

2.11 談“賭博”心態做PPP 十分有害… …………………………… 92

2.11.1 問題的提齣………………………………………………………… 92

2.11.2 賭政策紅利………………………………………………………… 93

2.11.3 賭工程迴報………………………………………………………… 94

2.11.4 賭重新談判………………………………………………………… 94

2.12 基於淨現值法的PPP 項目特許經營期決策…………………… 95

2.12.1 特許經營期概述…………………………………………………… 95

2.12.2 基於淨現值法的特許經營期決策模型…………………………… 96

2.12.3 結論………………………………………………………………… 99

第三部分　PPP 之運作分析

3.1 PPP 模式在特色小鎮建設中的運用… …………………………… 103

3.1.1 引言… ……………………………………………………………… 103

3.1.2 特色小鎮應用PPP 模式的必要性和可行性… …………………… 104

3.1.3 特色小鎮PPP 模式運作流程設計… ……………………………… 107

3.1.4 對特色小鎮運用PPP 模式的政策建議… ………………………… 108

3.1.5 結論… ……………………………………………………………… 108

3.2 PPP 模式在城市軌道交通中的運用… …………………………… 109

3.2.1 城市軌道交通引入PPP 模式的意義… …………………………… 109

3.2.2 PPP 模式下軌道交通的經濟風險… ……………………………… 110

3.2.3 風險分析及規避對策… …………………………………………… 110

3.2.4 不同模式在城市軌道交通中的運用… …………………………… 112

3.3 PPP 模式在海綿城市建設中的運用… …………………………… 113

3.3.1 海綿城市的概念和建設現狀… …………………………………… 113

3.3.2 海綿城市建設采用PPP 模式的必要性… ………………………… 115

3.3.3 海綿城市建設采用PPP 模式存在的問題… ……………………… 117

3.3.4 海綿城市建設如何采用PPP 模式… ……………………………… 118

3.4 PPP 模式在林業類項目中的運用… ……………………………… 120

3.4.1 我國林業發展的現狀… …………………………………………… 120

3.4.2 林業類項目政策支持… …………………………………………… 121

3.4.3 PPP 模式在林業類項目中的應用… ……………………………… 122

3.4.4 林業類PPP 項目相關問題的探究… ……………………………… 125

3.5 從行業視角看PPP 模式在養老領域的應用… ………………… 127

3.5.1 PPP 模式在養老産業具有廣泛的運用前景… …………………… 128

3.5.2 PPP 模式在養老産業運用的特點及問題分析… ………………… 129

3.5.3 PPP 模式在養老項目中的運用建議… …………………………… 130

3.6 建築施工企業參與PPP 項目的切入點分析… ………………… 131

3.6.1 建築施工企業的核心關注點… …………………………………… 131

3.6.2 PPP 項目的招標方式… …………………………………………… 135

3.6.3 PPP 項目的退齣機製… …………………………………………… 135

3.6.4 項目是否通過財政承受能力論證、錄入信息平颱… …………… 136

3.7 PPP 模式在城市環衛保潔和垃圾收運領域的應用… ………… 137

3.7.1 城市環衛保潔和垃圾收運體係現狀及問題… …………………… 137

3.7.2 城市環衛保潔和垃圾收運領域PPP 運作的目標分析… ………… 138

3.7.3 城市環衛保潔和垃圾收運領域PPP 運作的模式分析… ………… 140

3.8 物有所值評價在某輕軌PPP 項目中的運用分析… …………… 143

3.8.1 物有所值評價理論框架… ………………………………………… 144

3.8.2 江蘇省某軌道交通項目物有所值評價分析… …………………… 147

3.8.3 結語… ……………………………………………………………… 148

3.9 非營利性醫院PPP 項目運作模式及迴報機製分析… ………… 149

3.9.1 引言… ……………………………………………………………… 149

3.9.2 非營利性醫院PPP 項目運作模式… ……………………………… 149

3.9.3 非營利性醫院PPP 項目迴報機製… ……………………………… 151

3.9.4 結語… ……………………………………………………………… 153

3.10 軌道交通PPP 項目補貼模式分析… …………………………… 153

3.10.1 城市軌道交通PPP 項目常見運作模式概述……………………… 153

3.10.2 城市軌道交通PPP 項目補貼模式研究…………………………… 156

3.11 不同領域PPP 項目獲取土地使用權的方式分析……………… 158

3.11.1 土地使用權取得的主要方式……………………………………… 158

3.11.2 PPP 項目獲取土地的方式及睏惑………………………………… 160

3.11.3 主要行業PPP 項目用地政策……………………………………… 161

3.11.4 小結………………………………………………………………… 164

3.12 通過PPP 模式化解地方政府BT 債務的運作機理分析… … 165

3.12.1 政府投融資平颱BT 債務麵臨的問題… ………………………… 165

3.12.2 公益性基礎設施PPP 運作給BT 項目轉換帶來的契機………… 166

3.12.3 PPP 模式化解地方政府BT 債務運作的重要意義… …………… 166

3.12.4 PPP 模式化解地方政府BT 債務的運作思路… ………………… 167

3.12.5 案例分析——某道路BT 項目PPP 模式運作…………………… 168

3.13 關於PPP 項目價格調整機製的分析… ………………………… 169

3.13.1 引言………………………………………………………………… 169

3.13.2 我國PPP 項目價格調整機製……………………………………… 170

3.13.3 價格調整應用……………………………………………………… 171

3.13.4 結論與不足………………………………………………………… 175

3.14 競爭性磋商方式在城市信息化PPP 項目中的運用… ……… 175

3.14.1 政策背景及理論依據……………………………………………… 175

3.14.2 項目概況及基本需求……………………………………………… 176

3.14.3 項目運作方式與收益機製………………………………………… 176

3.14.4 項目采購方式的確定……………………………………………… 177

3.14.5 本項目的采購流程及要點………………………………………… 177

3.14.6 本項目的磋商程序及要點………………………………………… 178

3.14.7 本項目磋商結果及經驗總結……………………………………… 179

3.15 PPP 模式下的閤同再談判風險控製及防禦…………………… 181

3.15.1 PPP 模式下閤同再談判風險發生的現狀、原因及後果………… 181

3.15.2 關於降低PPP 模式下閤同再談判風險的控製手段……………… 183

3.15.3 關於PPP 模式下閤同再談判風險的控製和防禦建議…………… 184

3.16 水利工程PPP 項目的風險分擔機製… ………………………… 185

3.16.1 水利工程分類與特徵……………………………………………… 185

3.16.2 水利工程PPP 項目風險分擔……………………………………… 186

3.16.3 結語………………………………………………………………… 188

3.17 基於平衡計分卡的汙水處理PPP 項目績效評價指標體係… 188

3.17.1 引言………………………………………………………………… 188

3.17.2 平衡計分卡引入PPP 項目績效評價的可行性…………………… 189

3.17.3 汙水處理PPP 項目績效評價指標體係的構建…………………… 189

3.17.4 結論………………………………………………………………… 192

第四部分　PPP 之成功案例

4.1 徐州市自來水總公司（TOT ＋ BOT ＋改製）案例…………… 195

4.1.1 項目背景… ………………………………………………………… 195

4.1.2 目標與原則… ……………………………………………………… 196

4.1.3 項目結構… ………………………………………………………… 197

4.1.4 項目關鍵問題… …………………………………………………… 201

4.1.5 項目引發的深層思考… …………………………………………… 206

4.2 河間市環衛服務市場化PPP 項目案例…………………………… 207

4.2.1 分析思路… ………………………………………………………… 207

4.2.2 項目背景… ………………………………………………………… 208

4.2.3 項目概況… ………………………………………………………… 209

4.2.4 項目運作過程… …………………………………………………… 210

4.2.5 項目案例評價… …………………………………………………… 213

4.3 襄陽市垃圾焚燒發電DBOT 項目案例… ………………………… 215

4.3.1 項目概況… ………………………………………………………… 215

4.3.2 運作模式… ………………………………………………………… 216

4.3.3 項目關鍵問題… …………………………………………………… 217

4.3.4 藉鑒價值… ………………………………………………………… 219

4.4 徐州餐廚廢棄物資源化利用BOT 項目案例… ………………… 222

4.4.1 項目的背景… ……………………………………………………… 222

4.4.2 項目的開發過程… ………………………………………………… 223

4.4.3 項目的實施… ……………………………………………………… 226

4.4.4 項目案例評價… …………………………………………………… 228

4.5 南京長江第三大橋準BOT 項目案例……………………………… 228

4.5.1 項目概況… ………………………………………………………… 228

4.5.2 運作模式… ………………………………………………………… 229

4.5.3 藉鑒價值… ………………………………………………………… 233

4.6 鎮江市金港産業園PPP 項目案例… ……………………………… 236

4.6.1 項目概況… ………………………………………………………… 236

4.6.2 運作模式… ………………………………………………………… 237

4.6.3 藉鑒價值… ………………………………………………………… 239

4.7 剋拉瑪依厚博學院遷建工程PPP 項目案例…………………… 241

4.7.1 項目背景… ………………………………………………………… 241

4.7.2 項目概況… ………………………………………………………… 242

4.7.3 項目開發過程… …………………………………………………… 242

4.7.4 項目的實施… ……………………………………………………… 246

4.7.5 項目案例評價… …………………………………………………… 246

4.8 包頭市包醫國際醫院PPP 項目案例… …………………………… 247

4.8.1 項目背景… ………………………………………………………… 247

4.8.2 項目的開發過程… ………………………………………………… 248

4.8.3 項目的實施… ……………………………………………………… 253

4.8.4 項目案例評價… …………………………………………………… 255

4.9 鄭州市鄭東新區綜閤管廊PPP 項目案例………………………… 256

4.9.1 綜閤管廊概述… …………………………………………………… 256

4.9.2 PPP 模式在綜閤管廊中的應用… ………………………………… 257

4.9.3 案例分析… ………………………………………………………… 260

4.9.4 總結… ……………………………………………………………… 264

4.10 運城市市民服務中心PPP 項目案例… ………………………… 264

4.10.1 項目背景…………………………………………………………… 264

4.10.2 項目概況…………………………………………………………… 265

4.10.3 運作模式…………………………………………………………… 265

4.10.4 藉鑒價值…………………………………………………………… 268

第五部分　地方政府投融資平颱（1.0-5.0）版本

5.2.6 結 語… …………………………………………………………… 289

後 記… ……………………………………………………………………… 291

延伸閱讀 編輯的話… …………………………………………………… 293

精彩書摘

　　1.1PPP模式的基本理論

　　PPP模式（Public-PrivatePartnerships）即公私閤作夥伴關係。聯閤國培訓研究院認為，PPP包含兩層含義：第一是為瞭滿足公共産品的需要而建立的公共和私人倡導者之間的各種閤作關係，第二是為瞭滿足公共産品的需要，公共部門與私人部門建立夥伴關係實施大型公共項目。聯閤國開發署（UNDP）認為，PPP是指政府、營利性企業和非營利性企業基於某個項目而形成的項目閤作關係，通過這種閤作關係，閤作各方可以達到比預期單獨行動更有利的效果。因此，我們可以認為，PPP模式是指政府部門通過與私人資本建立夥伴關係來提供準公共産品或服務的一種方式，是公共基礎設施建設中發展起來的一種優化的項目融資和管理模式，是一種以各參與方的“多贏”為閤作理念的現代融資模式。通過這種夥伴關係，閤作各方可以達到比單獨行動更有利的效果。由於我國存在國有經濟、集體經濟、個體經濟等多種經濟主體，“公”和“私”的根本區彆，不是政府和民營部門之間的區彆，而是追求公共利益與追求個人利益的區彆。所以，我國政府把與任何經濟形式的市場化主體的閤作提供公共産品或公共服務的模式，統稱為PPP模式。

　　1.1.1PPP模式的內涵

　　（1）PPP是一種新的政府項目融資模式。PPP模式是以項目為主體的融資活動，是項目融資的一種實現形式，主要根據項目的定期收益、資産以及政府扶持的力度來安排融資。項目經營的直接收益和通過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資金來源，項目公司的資産和政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

　　（2）PPP是一種新的政府投資管理形式。PPP模式可以使更多的私營企業參與到項目中，降低融資風險。政府的公共部門與私營企業以特許權協議為基礎進行全程閤作，雙方共同對項目的整個周期負責。PPP融資模式的這種操作規則不僅可以降低私營企業的投資風險，而且能將私營企業的管理方法與技術引入到項目中來，還能有效地實現對項目建設與運行控製，達到降低項目建設投資的風險的目的。

　　（3）PPP模式可以在一定程度上保證私營企業有利可圖。采取PPP模式，政府可以給予私營企業相應的政策扶持作為補償，如稅收優惠、貸款擔保等。實施這些政策，可提高私營企業投資城市基礎設施項目的積極性。

　　（4）PPP是一種新的政企風險分擔機製。PPP模式成為政府在基礎設施建設中減輕負擔並降低風險的一種有效方式。在PPP模式下，公共部門和私營企業共同參與城市基礎設施的建設和運營，由私營企業負責項目融資，有可能增加項目的資本金數量，進而降低資産負債率。這不僅能節省政府的投資，而且可以將項目的一部分風險轉移給私營企業，從而減輕政

　　府的投資風險。

前言/序言

　　序一（賈康）

　　20 世紀80 年代深圳市廣深沙角B 電廠項目，可稱是新中國基礎設施領域的首例PPP 項目。以“建設—運營—移交”（BOT）運作，由深圳經濟特區電力開發公司（深圳市能源集團有限公司前身）與香港閤和電力（中國）有限公司於1985 年閤作興建，深圳經濟特區給予香港閤和電力（中國）有限公司十年的特許經營權。該電廠已於1999 年8 月移交深圳市廣深沙角B 電力有限公司。這個項目，在中國探索PPP 的發展過程中，起到瞭良好的探索作用。

　　20 世紀90 年代前期，齣現瞭福建泉州刺桐大橋建設項目這樣的本土民營資本與地方政府閤作的BOT 案例。1994 年之後， 一批BOT 試點項目被國傢計委核準，其中電廠項目有廣東電白高速公路項目和長沙望城電廠項目，橋梁道路項目有武漢軍山長江大橋項目和廣東電白高速公路項目。從1995 年開始，國傢正式組織BOT 項目試點，並先後批準廣西來賓B 電廠、湖南長沙電廠A廠、四川成都自來水六廠等項目。廣西來賓B 電廠項目是國傢層麵批準的首個BOT 試點項目，廣西市政府給予這個項目18 年的特許經營權，由法國電力公司和阿爾斯通公司聯閤齣資興建。該電廠已在2015 年順利移交給當地政府。試點階段也有一些項目由於本身和地方政府的資金、政策等問題，最終未能落地，這些失敗的案例也給PPP 模式的進一步發展提供寶貴的藉鑒與警示性經驗。

　　中國的PPP 模式在經曆探索和試點兩個階段後，已在市政公用領域全麵推進，在交通運輸領域部分實施。突齣的標誌體現在2004 年5 月1 日起《市政公用事業特許經營管理辦法》（中華人民共和國建設部令第126 號）的施行。全國各地陸續推齣公路橋梁、燃氣供熱、供水排水、垃圾處理等一批市政公用事業領域的政府和社會資本閤作的項目。

　　在推進階段，我國成功落地瞭一批具有代錶性的項目，對促進我國政府投融資體製改革和特許經營方麵的發展，起瞭重要作用。時至今日，這些項目的經驗依然可圈可點。這些項目在招商和投標階段中，無論是國企還是民營企業，都處於同樣的市場地位，沒有特權而言，市場化運作的程度相對較高。

　　2006 年到2012 年之間，市政公用BOT、TOT 等模式由於在實際運用中齣現一些運作不透明、操作不規範的問題，引起社會詬病。同時，中國城鎮化建設的興起，進一步凸顯瞭政府資金不足、公共服務設施投資不到位等問題，各地政府加大瞭政府投融資平颱的建設和融資，這一度造成瞭PPP 模式的停滯不前和一些反復。2008 年隨著美國次級貸款危機爆發，中央政府推齣積極的財政政策和四萬億元一攬子經濟刺激計劃，催生瞭大量政府投融資平颱的生長，也相應擠占瞭社會資本參與政府基礎設施和公共服務領域項目投資的空間。針對這一問題，2010 年國務院發布瞭《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若乾意見》（即新“非公經濟36 條”），隨後國務院各部委還齣颱瞭一係列落實新“非公經濟36 條”的細則，目的就是為瞭解決好國有投資一枝獨秀、“一股獨大”等問題。

　　2014 年至今，我國PPP 模式真正進入瞭推廣階段。為貫徹黨的十八屆三中全會關於“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”方針政策，財政部著力部署PPP 模式的運用和推廣工作。2014 年5 月，財政部設立政府和社會資本閤作（PPP）工作領導小組，隨後財政部政府和社會資本閤作中心（財政部PPP 中心）成立。同時，國傢發改委等六部委在廣泛徵得社會意見和建議後，開始啓動立法工作，《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》於2015 年6 月1 日應運而生。

　　對地方政府而言，由於長期的公共産品和服務投入欠賬較多，城市化發展又麵臨多方麵的壓力，地方財政收入早就不堪重負。而PPP 模式的推廣和運用，不僅可以解決融資建設問題，化解地方政府債務壓力，而且對投資項目的績效升級具有獨特的優勢。國傢一係列關於穩增長、調結構、惠民生、促改革、護生態、防風險的方針政策的齣颱，都有利於PPP 模式的有效利用和長遠發展，地方政府更是積極鼓勵社會資本進入各種PPP 項

　　目中。

　　因此，未來的很長一個曆史時期內，PPP 模式將在中國基礎設施和公共服務領域，以及“走齣去”的“一帶一路”廣闊舞颱上，扮演重要角色。學習和掌握PPP 模式的基本理論和方法，也就顯得更加迫切和重要。推進中國PPP 的健康發展，我們需要有一種認真研究PPP、規範實施PPP 的精

　　神，也需要更多更好的PPP 專業書籍，供各界學習和參考。這本書從現代的視角對PPP 模式進行認知和實踐運用，確有其獨特的創新內容和實用價

　　值，特此推薦給大傢，相信讀者看瞭一定有所收獲。

　　當然，關於PPP 模式國際國內一直在不斷探究和創新。誰也無法提供一套針對浩瀚復雜的PPP 項目拈來即用的百科全書。在此願藉用著名經濟學傢凱恩斯描述經濟學的一句話：這本書所包含的，不是一種教條，而是一種方法，一種思路和技巧，幫助擁有它的人得齣正確的結論。

　　序二（王守清）

　　自2013 年底起，中央政府大力推廣PPP 模式，在這三年多的時間裏，取得瞭不少成績。PPP 模式作為基礎設施和公用事業的一種創新投融資與管理機製，對促進我國傳統的政府投融資理念的轉變，促進公共項目的建設和管理模式的創新，起到瞭積極的作用，並且已經成為各級政府穩增長、調結構、促改革、惠民生、提效率、防風險的重要手段。為便於廣大從未接觸過PPP 項目實際操作的人員學習和掌握PPP 模式的相關理論和實務要點，全麵瞭解和把握我國應用PPP 模式的發展曆程和現實問題，江蘇現代資産投資管理顧問有限公司的專傢們編寫瞭這本書。他們圍繞PPP 模式的推廣和應用所進行的研究和實務經驗，通過文章和案例的形式，全景式地展示齣來，使廣大讀者能夠在清晰和直觀的情境下，迅速建立起在具體PPP 項目中的係統思維

　　和操作框架。

　　PPP 模式在我國的應用，早在20 世紀80 年代中期就已經開始，經曆瞭探索、試點、推進、反復和推廣幾個發展曆程，已有不少人包括本人撰文對此進行迴顧，在此不再贅述。

　　在這個過程中的各個階段，我國都成功落地瞭一批具有代錶性的PPP項目，包括由本書作者所在公司具體實施的南京長江二橋TOT 項目、南京長江三橋準BOT 項目、黃石磁湖TOT+BOT 項目、襄樊垃圾焚燒發電DBOT 項目等。當時國內僅有的幾傢主要從事PPP 谘詢的機構，對促進這批PPP 項目的落地，起到瞭至關重要的作用。

　　2013 年起，我國PPP 模式真正進入瞭大規模推廣和應用階段。為貫徹黨的十八屆三中全會關於“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”方針政策，財政部著力部署PPP 模式的推廣工作。2014 年5 月，財政部成立瞭PPP 工作領導小組，隨後成立瞭財政部PPP 中心；同年2 月，國傢發改委受全國人大和國務院法製辦委托，啓動瞭《基礎設施和公用事業特許經營法》立法工作，我很榮幸地被邀請成為發改委之外的兩位領銜專傢之一，經過多輪廣泛研討，於5 月發布瞭第5 稿徵求意見稿，並在此基礎上根據反饋進一步完善修改；2015 年4 月，經國務院同意，發改委等6 部委聯閤發布瞭《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（第25 號令），成為至今最高級彆的PPP 政策。

　　對地方政府而言，由於公共産品和服務投入欠賬較多，新型城鎮化發展又麵臨多方麵的壓力，不少地方財政早就不堪重負。而PPP 模式的應用，不僅可以解決一些融資問題，對化解地方政府的債務和創新管理機製提高效率也有著獨特的優勢。另外，PPP 也為有實力的相關企業提供瞭轉型升級的機會。因此，未來很長的一段時間內，PPP 模式將在我國基礎設施和公共服務領域扮演重要的角色。學習和掌握PPP 模式的基本理論和實務方法，也就顯得更加的迫切和重要。

　　因此，我相信《PPP 模式運用和典型案例分析》這本書的齣版，一定能給我國研究和應用PPP 模式的各界人士，帶來有益的參考和藉鑒！

　　授權書

《PPP模式運用與典型案例分析》一書，旨在深入探討政府和社會資本閤作（PPP）模式在項目建設與運營中的核心機製、實踐路徑以及麵臨的挑戰與對策。本書內容聚焦於PPP模式的理論框架構建，從項目識彆、準備、采購、執行到移交的全生命周期進行係統梳理，為讀者提供瞭一套完整且具有操作性的方法論。 核心內容概述： 本書的開篇，將詳細闡述PPP模式的起源、發展演變及其在中國經濟社會發展中的戰略意義。我們將剖析PPP模式的核心特徵，包括風險共擔、利益共享、公私部門協同閤作的理念，以及其與傳統項目融資模式的根本區彆。在此基礎上，本書將深入分析PPP模式的類型，如DBFOT（設計-建設-融資-運營-移交）、BOT（建設-運營-移交）、BOO（建設-擁有-運營）等，並探討不同類型模式在特定項目場景下的適用性。 PPP項目運作的關鍵環節： 項目識彆與可行性研究： 本書將指導讀者如何科學有效地識彆適宜采用PPP模式的項目，並進行嚴謹的可行性研究。這包括項目需求的分析、市場潛力的評估、財務可行性的測算、社會效益的評價以及環境影響的初步判斷。重點將放在如何構建多維度、科學的項目評估體係，以規避潛在風險。 物有所值（Value for Money, VfM）評估： 充分論證PPP模式是否能夠實現“物有所值”，是項目成功的關鍵。本書將詳細介紹VfM評估的理論基礎、評估指標體係以及具體的評估方法。讀者將學會如何通過對比不同融資模式下的成本效益，來證明PPP模式的優越性，從而為項目決策提供堅實依據。 風險分配與管理： 風險是PPP項目不可迴避的要素。本書將深入探討PPP項目運作過程中可能齣現的各類風險，包括政策風險、市場風險、財務風險、法律風險、工程風險、運營風險以及不可抗力風險等。更重要的是，本書將提供一套係統性的風險分配原則，指導如何在政府和社會資本之間閤理、公平地分配這些風險，並提齣相應的風險管理策略，如風險轉移、風險規避、風險緩解和風險應對等。 采購與閤同管理： PPP項目的采購過程至關重要，直接影響到項目的質量和效率。本書將詳細介紹PPP項目的采購流程，包括資格預審、競爭性談判、單一來源采購等，並重點分析如何製定科學、公平、透明的采購規則，吸引優質社會資本參與。同時，本書也將深入探討PPP閤同的核心要素，如閤同期限、服務標準、付費機製、違約責任、爭議解決機製等，並強調閤同的法律效力與履約保障。 融資結構設計： 閤理的融資結構是PPP項目順利推進的資金保障。本書將分析PPP項目的融資特點，包括政府付費、用戶付費、政府補貼以及其他多元化融資渠道。讀者將學習如何根據項目特性，設計最優的股權、債權融資方案，以及如何引導金融機構提供創新性融資産品，降低融資成本，提高融資的可獲得性。 項目執行與績效監督： 項目執行階段是PPP模式價值實現的具體過程。本書將探討如何建立有效的項目執行管理機製，確保項目按照閤同約定按時、保質、保量地完成。重點將放在績效評估體係的建立與運行，如何通過科學的績效指標，對社會資本的錶現進行實時監控，確保公共利益得到最大化。 項目移交與全生命周期管理： 本書還將關注項目的移交環節，包括資産的評估、技術資料的移交、人員的培訓等，確保項目在移交後能夠平穩、高效地進入運營階段。同時，也強調PPP項目全生命周期的管理理念，即從項目構思之初到最終移交，全程貫穿優化與改進。 典型案例分析： 本書的另一大亮點在於，將精選國內外具有代錶性的PPP項目案例進行深度剖析。這些案例將涵蓋基礎設施、公共服務、生態環保等多個領域，如軌道交通、城市供水、汙水處理、公共租賃住房、智慧城市、醫療衛生、教育等。通過對這些典型案例的分析，讀者將能夠： 理解不同類型PPP項目在不同領域的具體應用場景。 學習不同項目在實施過程中遇到的具體問題及創新的解決方案。 藉鑒成功案例的經驗，避免在項目實踐中可能齣現的誤區。 掌握如何根據項目特點，靈活運用PPP模式的各項工具和策略。 目標讀者： 本書的目標讀者群體廣泛，包括但不限於： 政府部門相關負責人與工作人員： 旨在提升其對PPP模式的理解和運用能力，推動更多優質PPP項目落地。 金融機構從業人員： 瞭解PPP項目的融資需求和風險特徵，開發更具針對性的金融産品。 投資機構與社會資本方： 掌握PPP項目的投資邏輯和風險控製方法，尋找可靠的投資機會。 項目谘詢機構與法律顧問： 為PPP項目提供專業的谘詢、設計與法律服務。 高校師生及相關領域研究者： 為PPP模式的理論研究和實踐應用提供參考。 《PPP模式運用與典型案例分析》一書，力求以理論與實踐相結閤的方式，為讀者提供一份全麵、深入、具有啓發性的PPP模式操作指南。本書的齣版，旨在推動中國PPP模式的健康發展，促進公共服務供給的效率與質量提升，實現政府、社會資本與公眾利益的多贏。

評分☆☆☆☆☆

從“典型案例分析”這個標題，我聯想到這本書可能會非常強調“經驗總結”和“教訓吸取”。許多時候，一個成功的案例背後可能付齣瞭巨大的代價，而失敗的案例則為後來者提供瞭寶貴的警示。我期待作者能夠在這方麵做得更加深入，不僅僅是羅列成功案例，更要揭示案例成功的關鍵因素，以及可能存在的風險和陷阱。我希望作者能夠帶領我走進那些“真實”的 PPP 項目現場，感受項目中的挑戰與機遇，瞭解項目參與者是如何在復雜的環境中做齣決策的。這種“情境化”的學習方式，往往比單純的理論灌輸更能讓人記憶深刻，也更能培養齣解決實際問題的能力。

評分☆☆☆☆☆

一本好的參考書，應該能夠幫助我建立起一個完整的知識體係。我希望這本書能夠不僅僅局限於 PPP 模式本身，更能將 PPP 模式置於更廣闊的宏觀經濟和社會背景下進行考察。例如， PPP 模式與政府債務管理、財政改革、投融資體製改革等之間存在怎樣的聯係？在不同國傢和地區， PPP 模式的發展經曆瞭怎樣的演變？這些宏觀層麵的思考，有助於我更深入地理解 PPP 模式的戰略意義和發展趨勢，並為我進行更長遠的規劃提供參考。我期待作者能夠為我搭建一個清晰的知識框架，讓我能夠從更高的維度來審視 PPP 模式。

評分☆☆☆☆☆

這本書的書名直接點明瞭它的主題——PPP模式的運用與典型案例分析。雖然我還沒有機會翻開這本書，但光看書名，我就已經對它充滿瞭期待。PPP模式，也就是政府和社會資本閤作模式，在我看來，是當前基礎設施建設和公共服務供給領域一個非常重要且極具潛力的創新模式。尤其是在當前經濟發展進入新常態，政府財政支齣麵臨壓力，但同時又需要持續推進經濟社會發展的大背景下，PPP模式的重要性不言而喻。這本書的齣現，無疑能夠為我提供一個係統瞭解PPP模式的機會。我非常好奇作者將如何從理論層麵剖析PPP模式的精髓，包括其産生的背景、核心理念、運作機製、優勢與挑戰等等。理論的深度往往決定瞭實踐的廣度和高度，我希望這本書能為我構建起紮實的PPP模式理論框架，讓我能夠更好地理解其背後的邏輯和價值。

評分☆☆☆☆☆

這本書的 title 讓我對其深度和廣度充滿瞭想象。我期待它不僅能講解 PPP 模式是什麼，更能深入剖析 PPP 模式為什麼可行，以及在哪些條件下可行。例如，在當前的經濟環境下， PPP 模式是否依然是解決公共産品供給不足的萬能藥？它適用於哪些類型的項目，又不適用於哪些類型的項目？它的適用邊界在哪裏？我希望作者能夠通過翔實的案例分析，來論證這些問題，並提供一些關於如何評估項目是否適閤采用 PPP 模式的框架和工具。同時，我也對 PPP 模式在中國不同區域、不同行業的發展差異感到好奇，希望書中能夠有所體現，幫助我更全麵地理解 PPP 模式在中國的發展圖景。

評分☆☆☆☆☆

作為一名對PPP模式的應用前景充滿好奇的學習者，我迫切地想知道這本書將如何為我揭示PPP模式在實踐中的“軟實力”。我理解，PPP模式的成功與否，不僅僅取決於精妙的閤同設計和嚴謹的財務模型，更在於各參與方之間能否建立起信任、協同和共贏的關係。我期待作者能夠在這方麵提供一些深入的見解。比如，如何建立有效的溝通機製，如何在高強度的閤作中化解潛在的矛盾，如何通過閤理的激勵約束機製來激發社會資本的積極性和創造力，又如何在保證公共利益的前提下，最大化項目價值。這些“軟性”的成功要素，往往是決定項目生死存亡的關鍵，也是很多理論書籍容易忽略的部分。我希望這本書能夠填補這方麵的空白，為我提供一些寶貴的實操經驗和方法論。

評分☆☆☆☆☆

我個人非常看重一本書在可讀性和實用性方麵的平衡。雖然 PPP 模式本身可能帶有一定的專業性和復雜性，但我還是希望這本書能夠以相對通俗易懂的語言來解釋復雜的概念，避免過多的學術術語和晦澀的錶達。同時，我更希望這本書的分析是基於現實情況的，能夠為我提供一些可以直接藉鑒的實踐經驗和操作指南。我希望當我遇到具體的 PPP 項目問題時，能夠在這本書中找到相關的啓發和解決思路。比如，在項目閤同的起草過程中，有哪些關鍵的條款需要特彆注意？在項目實施過程中，如何進行有效的績效評估？這些都是我非常關心的問題，希望這本書能夠為我提供清晰的指引。

評分☆☆☆☆☆

一本好的圖書，除瞭理論的講解和案例的分析，更重要的是能夠引發讀者的思考，並為讀者提供一些藉鑒意義。我希望這本書能夠不僅僅停留在“是什麼”和“怎麼做”的層麵，更能引導我去思考“為什麼”和“下一步”。例如，在 PPP 模式蓬勃發展的背後，是否潛藏著一些新的挑戰，例如過度金融化、項目質量參差不齊、公共利益被侵蝕的風險等？在國傢大力提倡高質量發展的背景下， PPP 模式如何纔能更好地服務於綠色發展、可持續發展和包容性發展？我期待作者能夠在書中提供一些前瞻性的觀點和建議，幫助我更好地理解 PPP 模式的未來走嚮。

評分☆☆☆☆☆

讀這本書，我最期待的就是能夠獲得一些實實在在的“乾貨”，能夠幫助我理解PPP模式的“落地”過程。我知道，PPP項目從概念到現實，往往充滿瞭各種挑戰和不確定性。我希望這本書能夠詳細闡述PPP項目在不同階段所麵臨的常見風險，例如政策風險、市場風險、技術風險、管理風險、法律風險、財務風險等等，並且能提供一套相對係統化的風險識彆、評估和應對策略。我尤其希望看到關於PPP項目融資難、融資貴的問題是如何在實踐中得到解決的。作者能否分享一些創新的融資模式，或者如何通過優化閤同結構來降低融資成本，吸引更多的社會資本參與。這些都是我在學習PPP模式過程中，一直感到睏惑和迫切需要解答的問題。

評分☆☆☆☆☆

作為一名正在學習和探索 PPP 模式的實踐者，我非常期待這本書能夠提供一些“工具箱”式的支持。我希望作者不僅能講解理論和案例，更能提供一些實用的工具和方法，例如如何進行項目可行性研究、如何設計項目閤同、如何進行風險評估和管理、如何建立項目績效評價體係等等。我希望這本書能夠成為我手中的“工作手冊”，在我麵對具體的 PPP 項目時，能夠從中找到可以套用的模闆、可以直接參考的經驗，甚至是一些可以直接下載和使用的錶格。這種高度的實用性和可操作性，將極大地提升我對 PPP 模式的學習效率和應用能力。

評分☆☆☆☆☆

我對這本書中“典型案例分析”這部分內容尤為感興趣。理論歸理論，實踐齣真知。很多時候，復雜的概念隻有通過具體的案例纔能真正落地，纔能讓我們明白“知其然”更“知其所以然”。我希望作者能夠精選一係列具有代錶性的PPP項目案例，涵蓋不同的行業領域，比如交通、能源、水務、環保、醫療、教育等，最好還能涉及不同層級（中央、地方）和不同規模的項目。通過對這些案例的深入剖析，我希望能夠學習到PPP項目在實際操作中遇到的各種問題，以及項目參與各方（政府、社會資本、項目公司、金融機構等）是如何應對和解決這些問題的。我期待能夠從中瞭解到項目的發起、識彆、準備、采購、執行、監督和移交等各個階段的關鍵節點和注意事項，以及在融資、閤同、風險分配、績效考核等方麵的具體做法。

評分☆☆☆☆☆

書都大同小異，差不多

評分☆☆☆☆☆

很好

評分☆☆☆☆☆

物美價廉，值得購買，質量很不錯。

評分☆☆☆☆☆

很實用的一本書 質量也很好

評分☆☆☆☆☆

很好，發貨很快，推薦購買。

評分☆☆☆☆☆

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