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內容簡介

《現代監獄創製:江蘇模式詳解》，以江蘇建設現代監獄的經驗和規劃為基礎，對現代監獄建設繪製瞭藍圖，厘定瞭目標，更新瞭理念，進行瞭論證。它不僅對於江蘇現代監獄建設具有指導意義，而且對於其他地區現代監獄建設具有參考價值。

目錄

緒論
一、現代監獄建設的緣起
二、現代監獄建設的內涵
三、《現代監獄創製》的價值分析
四、《現代監獄創製》的研究方法
五、《現代監獄創製》的框架體係
第一章現代監獄總體布局
一、現代監獄建設的目標定位
二、現代監獄建設的基本理念
三、現代監獄建設的基本脈絡
四、現代監獄建設的推進主綫
五、現代監獄建設的工作載體
六、現代監獄建設的評測體係
第二章現代監獄分類
一、監獄分類的基本分析
二、監獄分類模式的整體建構
三、高度戒備監獄的率先突破
四、中度戒備監獄的提升優化
五、低度戒備監獄的探索實踐
六、功能型監獄的健全完善
第三章現代監獄行刑
一、現代監獄罪犯分類與處遇
二、現代監獄執法
三、現代監獄安全治理
四、現代監獄教育矯正
五、現代監獄勞動改造
第四章現代監獄運行
一、推進監獄一體化運行
二、完善監獄規範化管理
三、創新監獄社會化協同
四、健全監獄開放透明機製
五、強化監獄信息化支撐
第五章現代監獄警務
一、現代監獄警務的內涵分析
二、現代監獄警務的實踐運作
三、現代監獄領導班子整體閤力建設
四、現代監獄警察實戰能力建設
五、現代監獄警察文化建設
附錄
江蘇省監獄管理局關於建設現代監獄的意見
江蘇省現代監獄建設指標體係（2016年修訂）
參考文獻
後記

精彩書摘

　　《現代監獄創製：江蘇模式詳解》：
　　完善監區運行機製。確保監區規範高效運行，是實施三年行動計劃的關鍵所在。深化扁平化管理。按照“職能科學、機構優化”的要求，加快推進內設機構的整閤、精簡，進一步壓減機關民警數量，提升質量，努力形成“小機關、大監區”的格局。對現行二級管理平颱進行調整、規範，減少管理層級，充實基層監區力量，降低運行成本，提升監區管理效能。科學規範監區設置。按照有利於罪犯改造、有利於安全管理、有利於組織罪犯勞動的原則，科學設置監區，閤理設定監區押犯規模、民警編製配備和人員配置。局警務人事和獄政管理等部門要聯閤開展專題調研，對監區的編製、規模等標準進行統一核定。要閤理劃分監區各功能區，規範各功能區的內部建設，最大限度地滿足監管改造需要。大力推進監區分類建設。適應行刑個彆化趨勢，加快監區分類建設，根據罪犯人身危險性，結閤犯罪性質、服刑階段、身體狀況等要素，對罪犯實行分類關押，建立不同管理類彆的監區，在關押對象、管理教育和分級處遇等方麵實行寬嚴有彆的等級標準。重點加強入監、齣監、老病殘、後勤、醫院及高度戒備等功能監區建設，在組織體係、設施和警力等資源配置上區彆對待，形成既統一規範義各具特色的監區管理模式和運行機製。
　　……

前言/序言

序
陳興良，著名法學傢，北京大學教授、博士生導師。
監獄是行刑機構，屬於國傢機器的重要組成部分。而行刑，也就是刑罰執行，是刑事法運作的一個重要階段，因此對於從事刑事法理論研究者來說，對於監獄的關注是十分自然的。隨著我國刑事法治的嚮前發展，現代監獄的建立這一課題也擺在瞭我們的麵前。非常可喜、值得慶賀的是，江蘇省監獄管理局薑金兵局長撰寫的《現代監獄創製江蘇模式詳解》一書即將由法律齣版社齣版。受薑金兵局長之邀，為該書作序。我十分高興。
《現代監獄創製江蘇模式詳解》，以江蘇建設現代監獄的經驗和規劃為基礎，對現代監獄建設繪製瞭藍圖，厘定瞭目標，更新瞭理念，進行瞭論證。它不僅對於江蘇現代監獄建設具有指導意義，而且對於其他地區現代監獄建設具有參考價值。
《現代監獄創製江蘇模式詳解》一書提齣瞭建設現代監獄的宏偉目標，這對於我國監獄發展起到瞭導嚮作用。自從刑法起源以來，就存在關押犯人的場所，這就是所謂的牢房。在古代社會，牢房是摺磨犯人的場所，是一個令人畏懼的地方。直到近代監獄的誕生，它纔從單純地關押犯人的場所改變為在執行刑罰的同時對犯人進行教育與矯正的場所。但現代監獄的建設並不能一蹴而就，它與現代社會的發展是同步的。隻有在一個現代社會，纔能建成現代監獄。在一個前現代社會，是很難想象存在現代監獄的。而在我國走嚮現代化的曆史進程中，現代監獄建設的使命義不容辭。1995年司法部就製定瞭《現代化文明監獄標準》，把建設現代化文明監獄確立為監獄發展的方嚮。正如該書指齣的，現代化文明監獄與現代監獄在性質上是相同的，隻不過前者更注重結果，而後者更注重現代監獄的建設過程。可以說，江蘇省監獄管理局提齣的現代監獄建設是在延續司法部多年前提齣的現代化文明監獄的基礎上，對於我國監獄建設目標的進一步提升，因而具有積極意義。該書提齣瞭現代監獄的基本內容：（1）監獄形態規劃與建設科學閤理；（2）監獄運行安全有序；（3）監獄執法公平正義；（4）監獄教育改造科學有效；（5）監獄治理精細規範；（6）監獄行刑文明開放；（7）警察隊伍素質精良。這些內容基本上囊括瞭現代監獄的各個方麵，該書正是以此為框架展開論述的。可以說，該書在提齣現代監獄建設藍圖的同時，對如何達至這一目標的具體步驟與途徑都進行瞭深入論證。
《現代監獄創製江蘇模式詳解》一書對涉及監獄至關重要的相關問題都進行瞭具有深度的探究。監獄並不是單獨的存在，而是與刑法緊密聯係的。可以說，刑法的任何變動，都會對監獄産生影響。例如，我國從《刑法修正案（八）》開始，按照減少死刑、加重生刑這樣一種思路對刑罰結構進行調整。從減少死刑方麵來看，《刑法修正案（八）》廢除瞭13個死刑罪名，《刑法修正案（九）》廢除瞭9個死刑罪名。與此同時，從《刑法修正案（八）》開始，逐漸加重瞭生刑，主要有以下舉措：（1）限製減刑製度的設立。按照《刑法修正案（八）》的規定，對纍犯以及部分暴力性犯罪，被判處死緩的罪犯，人民法院根據犯罪情節等情況，可以同時決定對其限製減刑。被限製減刑的死緩罪犯，依法減為無期徒刑的，實際執行不能少於25年，死緩期滿後依法減為25年的，實際執行不能少於20年。通過限製減刑製度，對部分判處死緩的罪犯，實際上延長瞭刑罰執行的期限。（2）對被判處死緩罪犯的措施。在死緩期滿以後，減為無期徒刑，延長有期徒刑的期限。其中刑法規定，死緩期間如果確有重大立功錶現的，2年期滿以後，減為15年以上，25年以下。《刑法修正案（八）》修改為，減為25年有期徒刑。通過這項修訂，對一般被判處死緩罪犯，延長瞭刑罰執行期限。（3）《刑法修正案（九）》規定，對貪汙受賄數額特彆巨大，或者有其他特彆嚴重情節的，人民法院根據犯罪情節等情況，可以同時決定在其死緩期滿依法減為無期徒刑後，實行終身監禁，不得減刑和假釋製度。終身監禁製度，主要是針對極個彆的，被判處貪汙受賄的罪犯，代替對於貪汙受賄罪犯判處死刑立即執行的製度。終身監禁製度的設立，在刑罰體係上來看就齣現瞭名副其實的無期徒刑。這也是延長對極個彆罪行極其嚴重的罪犯關押期限的立法動嚮，值得我們注意。加重生刑以後，罪犯刑罰執行的時間得以延長，對監獄形成瞭巨大的壓力。不僅刑期延長，而且減刑和假釋都受到瞭更為嚴格的限製，罪犯在監獄的實際執行時間也延長瞭。在加重生刑的同時，我國廢除勞動教養製度以後，犯罪的門檻有所降低，刑法中增加瞭某些被判處3年以下有期徒刑的輕罪，在某種意義上可以說形成瞭一個輕罪體係，以取代勞動教養的功能。可以預見，將來刑法中輕罪的數量還會不斷地增加。從目前的情況來看，判處輕罪的刑事案件達到瞭相當大的比例。例如，按照最高人民法院的統計，因醉酒駕駛構成的危險駕駛罪在判處刑罰案件當中的比重就達到瞭1/10，有些基層法院甚至達到瞭1/3。這些輕刑犯湧入監獄，對於監獄是一個很大的考驗。最近，我國正在推行認罪認罰從寬處罰製度的試點，就是要解決這部分輕刑犯的問題。如果犯罪人認罪認罰，可以采取速裁程序獲得從寬處罰。在推行瞭認罪認罰從寬處罰製度以後，對於那些犯罪情節較輕、適用刑期在三年以下並且認罪認罰的犯罪人就可以不判實刑，而是適用緩刑，進行社區矯正，還有極少數可以不判處刑罰。可以預計，認罪認罰從寬處罰製度的推行，可以解決一部分輕刑犯的問題。但是，輕刑犯對監獄的壓力仍然存在，因此，將來監獄在押罪犯可能會齣現兩極化的趨勢，也就是一部分重刑犯的數量、比重會不斷增加，另一部分輕刑犯的數量、比重同樣會不斷增加。對這兩部分人如何采取有效的教育改造措施，對於監獄來說都是值得關注的問題。針對這種情況，《現代監獄創製江蘇模式詳解》一書提齣瞭監獄分類與布局的設想，將監獄分為高度戒備監獄、中度戒備監獄和低度戒備監獄。其中，高度戒備監獄主要應對長期刑的罪犯，而低度戒備監獄則主要應對短期刑的罪犯。這些構想，對於我國未來監獄布局的科學化與閤理化具有重要意義。
《現代監獄創製江蘇模式詳解》對於監獄行刑問題也做瞭具有探索性的論述。因為監獄主要還是一個行刑場所，並且要在行刑過程中對罪犯進行教育與改造。在此，有一項基礎性的工作，這就是罪犯危險性評估。監獄需要建立罪犯人身危險性評估的指標體係，這是罪犯教育改造的基礎，甚至也是整個刑事司法的基礎。如限製減刑，隻能對那些人身危險性很大的罪犯纔能限製減刑，對其他人就不應該限製減刑。因此，是否適用限製減刑就與人身危險性的評估有關。當然，限製減刑是法院在判決中確立的，由此可見，人身危險性的評估結論不僅在監獄教育改造中需要使用，而且在法院進行刑罰裁量的時候也需要采用人身危險性評估的有關結論。那麼，人身危險性評估工作，尤其是提齣一套評價指標體係的任務，應當由誰來承擔呢？應該說，在押犯的人身危險性評估工作最適閤監獄管理部門來做，因為監獄管理部門最有條件來做這項工作。這項工作如果做好瞭，不僅對我們監獄的罪犯教育改造具有非常重要的意義，而且對於整個刑罰的實施都具有重要的指導意義。江蘇省監獄管理局提齣瞭構築罪犯評估體係，推進罪犯危險性評估和罪犯改造質量評估的構想，並取得瞭成功的經驗。在《現代監獄創製江蘇模式詳解》一書中，對罪犯危險性評估問題進行瞭全麵的論述，這些經驗對於建設現代監獄具有重要的參考價值。由此可見，江蘇模式雖然是從江蘇的監獄管理實踐中提煉齣來的，但它又具有普遍適用性，值得在我國監獄管理係統推廣。
江蘇監獄係統有調查研究的良好傳統，是我國監獄理論研究的重鎮，以前曾經齣版瞭大量監獄理論研究著作。薑金兵局長所著的《現代監獄創製江蘇模式詳解》一書展示瞭江蘇監獄領導乾部緻力於理論研究的成果，是值得嘉許的。值得一提的是，2002年我在進行勞動教養製度課題研究的時候，曾經到江蘇進行調研考察。這是我唯一的一次對監獄，尤其是勞教場所的實地考察，給我留下瞭深刻的印象，對於我此後的刑事法理論研究也具有重大的影響。當時，擔任勞教局局長的薑金兵同誌熱情地接待瞭我們。現在薑金兵同誌在江蘇省監獄管理局局長的任上，大力推行現代監獄建設，並且親自撰寫瞭《現代監獄創製江蘇模式詳解》一書，我感到十分親切。希望該書不僅對於監獄管理人員具有參考作用，而且對於從事刑事法理論研究人員也具有啓迪意義。
是為序。
謹識於北京海澱錦鞦知春寓所
2017年3月24日


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