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张良 著

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• 公共管理
• 管理学
• 政治学
• 行政学
• 公共政策
• 组织行为
• 政府
• 社会科学
• 高等教育
• 教材

出版社： 华东理工大学出版社

ISBN：9787562852506

版次：3

商品编码：12284707

包装：平装

开本：32

出版时间：2018-01-01

用纸：胶版纸

页数：344

字数：278000

编辑推荐

《公共管理学（第三版）》由华东理工大学社会与公共管理学院张良教授主编，系普通高等教育公共管理类专业规划教材、上海高校市级精品课程配套教材。

内容简介

《公共管理学（第三版）》根据全球公共管理发展的经验，结合我国公共管理改革的实践，构建了公共管理学的结构体系。《公共管理学（第三版）》在对20全球公共管理演变过程及发展现状进行全面扫描的基础上，系统展示了公共管理的基本理论和发展趋势，对我国公共管理发展中的实际状态和突出问题进行深入分析，具有较好的创新性和整体性。《公共管理学（第三版）》适合兼具理论性和应用性，适合作为公共管理学科相关专业本科生和研究生以及公共管理硕士（MPA）的教材，同时，对于从事公共管理的实际工作者也有参考价值。

作者简介

张良，华东理工大学社会与公共管理学院教授、MPA教育中心主任，上海市公共事务管理研究会副会长，研究方向为公共治理、社会组织发展。近年来主持国家社科基金等研究课题十余项，出版专著两部、发表论文数十篇。

目录

第１章导论1
第一节公共事务： 公共管理学研究的逻辑起点2
第二节公共管理的基本内涵11
第三节公共管理学的研究对象和方法14
第2章公共管理的发展进程21
第一节公共事务管理的演化与公共行政学的形成22
第二节当代公共管理学发展的历史背景32
第三节当代公共管理学发展的主导理论43
第3章公共管理的原则和职能59
第一节公共管理的原则60
第二节公共管理的目标65
第三节公共管理机构的职能76
第4章公共管理的主体行为90
第一节政府职能的重新定位91
第二节国有公共企业的民营化改革101
第三节社会组织的积极作用106
第四节公共管理多主体的合作关系113
第5章公共管理的运作过程127
第一节公共管理问题的确认和目标的确立128
第二节公共管理运作方案的决策133
第三节公共管理运作方案的实施和修正147
第6章公共管理的方式变革161
第一节公共管理方式变革的市场化取向162
第二节公共管理方式市场化的过程和形式166
第三节公共管理方式市场化成效的评价180
第7章公共管理的资源配置193
第一节公共管理的资源配置机制194
第二节公共管理的多元筹资模式199
第三节公共支出的决定211
第四节公共支出的效应分析216
第8章公共管理评价体系227
第一节公共管理评价的标准和方法228
第二节公共项目的绩效评价236
第三节公共服务的质量管理242
第9章公共管理的组织战略260
第一节公共组织战略管理内涵和要素261
……

前言/序言

进入21世纪后，我国公共管理在实践探索和理论研究两个方面都取得了丰硕的创新成果，公共管理学科也有了长足的进步和发展。公共管理学界在关涉公共管理学的一系列重大问题上（如研究对象、学科性质、领域范围、发展方向等）形成了越来越多的共识。
公共管理学教材必须吸收和反映公共管理实践创新和理论创新的最新成果，更好地体现公共管理学所具有的综合性和实践性特征。按照追根溯源和与时俱进相结合的要求，本书在基本保持《公共管理学》第二版原有脉络和面貌的基础上作了较多的修订，部分章节进行了改写和重写。
《公共管理学》第三版主要在以下四个方面作了较大变动： 第一，吸收新的学术研究成果。梳理我国公共管理领域学术研究的进展，对相关章节进行了补充和一定程度的改写。第二，整体调整部分章节内容。依据公共管理学研究重点的变化，对第八章、第九章进行了重写，对第七章、第十章进行了较大幅度的改写。第三，增加新的教学案例。为反映公共管理实践创新的新成效，替换了部分章节所附的教学案例，新的教学案例大部分是作者实地调研的成果。第四，统一全书编写体例。为了有利于学生更好地使用本教材学习，对全书编写体例进行统一规范，每章由六个部分组成： 内容提要、本章主体、教学案例、主要概念、提示问题和章节文献。
希望《公共管理学》第三版能够为公共管理学科本科生、研究生以及公共管理硕士（MPA）学员，学习和理解公共管理学的基本理论和方法提供有效的帮助。
张良2017年10月

公共管理学（第三版） 引言 在当今复杂多变的社会环境中，公共管理学作为一门连接政府、社会与公民的关键学科，其研究的深度和广度不断拓展。第三版《公共管理学》应运而生，旨在系统梳理和深入探讨公共管理领域的核心理论、最新动态与实践挑战，为读者提供一个全面、前沿且富有洞察力的知识框架。本书并非仅仅是对既有知识的简单堆砌，而是试图构建一个动态的、批判性的视角，引导读者理解公共管理在解决社会问题、提升公共服务效能、促进社会公平与发展过程中所扮演的角色及其面临的机遇与挑战。 第一部分：公共管理学的基础理论与概念 本部分将为读者打下坚实的理论基础，深入剖析公共管理学的学科性质、研究对象以及核心概念。我们将首先探讨“公共性”的内涵，区分公共领域与私人领域的界限，并分析其在不同历史语境下的演变。接着，本书将深入研究公共管理学的理论源流，追溯其与政治学、经济学、社会学等学科的交叉与融合，重点阐述韦伯的官僚制理论、西蒙的决策理论、帕森斯的系统理论等经典理论在理解公共组织行为中的重要性。 在此基础上，我们将聚焦于公共部门与私人部门在管理理念、目标与运作机制上的异同。本书将详细解析“新公共管理”（NPM）的兴起及其对传统公共管理模式的冲击，探讨其核心主张，如市场化、绩效导向、客户导向等，并对其进行批判性反思，分析其成功之处与局限性。同时，本书也将引导读者理解“后新公共管理”（Post-NPM）思潮的出现，如新公共服务（NPS）、网络治理等，揭示公共管理正在经历的转型与演进。 第二部分：公共组织的结构、设计与运营 本部分将深入探讨公共组织的微观层面，从其内在结构、设计原则到日常运营的管理过程。我们将详细分析不同类型的公共组织（如政府部门、公共事业机构、非营利组织等）的组织结构特征，如层级制、矩阵制、网络型组织等，并探讨不同结构在不同情境下的适用性。本书将重点阐述组织设计的关键要素，包括部门化、权责划分、沟通机制、激励体系等，以及如何通过优化组织设计来提升效率和响应能力。 在运营层面，本书将聚焦于公共部门的战略管理与绩效管理。我们将探讨公共部门如何制定和实施战略目标，如何进行环境分析、SWOT分析等战略规划工具的应用。绩效管理将是本部分的重中之重，本书将详细介绍绩效评估的指标体系构建、数据收集与分析方法，以及如何将绩效结果应用于决策、改进和问责。我们将深入探讨“绩效预算”、“结果导向制”等管理工具，并分析其在提升公共服务质量和效率中的作用。 此外，本书还将关注人力资源管理在公共部门的重要性。我们将探讨公共部门在招聘、选拔、培训、激励、考核等方面的特殊性，以及如何构建一套公平、高效、富有弹性的公共部门人力资源管理体系，以吸引和留住优秀人才，激发员工的积极性和创造力。 第三部分：公共政策的制定、执行与评估 公共政策是公共管理的核心产出，本部分将系统地研究公共政策的生命周期。我们将首先深入探讨政策制定的各个环节，从问题的识别、议程设置、方案形成，到利益相关者的博弈与选择。本书将介绍多种政策制定模型，如理性模型、有限理性模型、增量模型、垃圾桶模型等，并分析其在不同政策情境下的应用价值。 在政策执行方面，本书将重点关注政策执行的挑战与策略。我们将深入分析政策执行过程中的“执行鸿沟”，即政策意图与实际结果之间的差距，探讨其产生的原因，如资源不足、信息不对称、利益冲突、组织能力不足等。本书将介绍多种提升政策执行力的策略，包括精细化管理、跨部门协作、利益相关者参与、激励与约束机制的运用等。 政策评估是公共管理不可或缺的一环，本部分将详细介绍政策评估的类型（如形成性评估、总结性评估、影响评估）、方法（如定量分析、定性分析、实验与准实验设计）以及评估结果的应用。本书将强调评估在政策反馈、改进和学习中的关键作用，并探讨如何构建一个透明、独立的政策评估体系，以增强公共管理的问责制和合法性。 第四部分：公共服务创新与治理 随着社会的发展和公众需求的不断变化，公共服务创新与治理的议题日益凸显。本部分将探索公共部门如何打破传统思维，运用新理念、新技术、新模式来提供更优质、更便捷、更具包容性的公共服务。我们将介绍服务设计的理念和方法，如用户体验设计（UX）、共创等，以及如何在公共服务中引入“设计思维”。 同时，本书将深入探讨网络化治理与数字政府的兴起。我们将分析信息技术、大数据、人工智能等在提升公共管理效率、透明度和响应速度方面的潜力，并探讨数字政府建设中的挑战，如数据安全、隐私保护、数字鸿沟等。本书将讨论如何构建开放、协同、参与式的数字治理模式，以促进公民参与和民主监督。 此外，本部分还将关注跨部门协作与伙伴关系。在解决复杂社会问题时，单一部门往往难以胜任，本书将深入分析跨部门协作的模式、机制与挑战，以及如何构建有效的公私合作（PPP）、公私伙伴关系（PPPP）等新型治理模式。我们将探讨如何平衡各方利益，建立互信，实现资源共享与优势互补，以更好地应对社会挑战。 第五部分：公共管理的伦理、问责与民主 公共管理的核心在于“公共”，因此，伦理、问责与民主是贯穿本书始终的重要主题。本部分将深入探讨公共部门的伦理困境与道德规范，分析腐败、利益冲突、权力滥用等问题，并介绍构建廉洁、公正、负责任的公共行政体系的途径。我们将探讨公共部门的价值观，如公平、正义、效率、服务等，以及如何在实际工作中践行这些价值观。 问责制是保证公共权力受到约束的关键。本书将详细分析不同类型的问责制，包括法律问责、政治问责、行政问责、社会问责等，并探讨如何构建一个多层次、全方位的问责体系。我们将关注信息公开、公众参与、媒体监督等问责机制的作用。 最后，本书将强调公共管理与民主的内在联系。我们将探讨民主原则如何在公共管理中得到体现，如公民参与、决策的透明度、程序正义等。本书将分析如何通过有效的公共管理来促进民主制度的巩固和发展，以及公共管理在构建负责任的政府、提升公民信任、促进社会和谐方面的作用。 结论 第三版《公共管理学》力求在理论深度、前沿性与实践指导性之间取得平衡。本书不仅为读者提供了理解公共管理基本框架所需的知识，更鼓励读者以批判性的思维去审视公共管理面临的挑战，以创新的精神去探索解决问题的方案。希望本书能够激发读者对公共管理事业的兴趣，为培养新一代的公共管理者和政策制定者贡献力量，共同推动公共部门实现更高的效率、更优的服务，以及更美好的社会。

评分☆☆☆☆☆

这套书的案例分析部分，无疑是其最大的亮点之一。我发现作者在选取案例时，标准非常高，既有来自发达国家的经典案例，也有近年来新兴市场国家治理转型的鲜活经验。这些案例不仅仅是作为理论的附庸而存在，它们本身就具有很强的学习价值。作者的叙述方式非常生动，像是在讲述一个完整的故事，而不是简单地罗列数据和结果。更重要的是，在每一个案例分析的末尾，作者都会引导读者思考“What went wrong?”或“How could it be improved?”，这种反思性的提问，极大地激发了读者的批判性思维。我经常在阅读完一个案例后，会花很长时间去对照书本中讲授的理论模型，试图找出案例成功或失败的关键驱动因素。这种主动学习的过程，远比被动接受知识来得有效得多。

评分☆☆☆☆☆

内容组织上，这本书展现出了一种极高的逻辑性和系统性。它不像有些教材那样，将各个知识点零散地堆砌，而是构建了一个清晰的知识框架。从宏观的理论基础，到中观的组织结构与人事管理，再到微观的政策执行与评估，层层递进，逻辑链条环环相扣。我特别注意到作者在处理那些经典理论时，并没有仅仅停留在对概念的复述，而是深入挖掘了其历史背景、理论假设及其在当代环境下的适用性边界。例如，在介绍某项管理理论时，书中会穿插对比不同学派的观点，并用大量的案例进行佐证，这使得抽象的概念变得鲜活起来。对于我们理解公共部门的独特性以及政府治理的复杂性，提供了非常扎实的理论支撑。这种结构化的叙事方式，极大地帮助了读者构建起完整的知识体系，避免了“只见树木不见森林”的困境。

评分☆☆☆☆☆

这本书对于当代公共管理面临的挑战和发展趋势的关注，显得尤为及时和前瞻。它没有将公共管理仅仅视为一个静态的职能部门的研究，而是将其置于全球化、数字化和公民社会崛起的动态背景下进行考察。特别是关于“新治理范式”和“公共价值”的探讨，我认为是极具启发性的。作者不仅描述了这些新趋势，更重要的是，尝试分析了它们对传统官僚体系的冲击和重塑作用，并提供了一些应对的策略框架。这使得这本书不仅仅是一本回顾过去理论的工具书，更像是一份指引未来方向的路线图。对于那些身处公共服务领域，或对政府未来形态感兴趣的人士而言，书中提供的理论框架和分析工具，无疑是进行前瞻性思考和决策的重要参考。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计给我留下了非常深刻的印象。那种沉稳的蓝色调，配上字体清晰、排版考究的书名，立刻就给人一种专业、严谨的感觉。翻开扉页，纸张的质感也相当不错，阅读起来非常舒适，长时间盯着看也不会觉得眼睛干涩疲劳。我尤其欣赏作者在引言部分展现出的那种开阔的视野和对学科前沿的敏锐洞察力。它不是那种枯燥的教科书堆砌，而是巧妙地将理论的基石与现实世界的复杂性编织在一起，让人在阅读之初就对接下来的内容充满了期待。特别是对于像我这样初次接触这个领域的学习者来说，这种恰到好处的引导至关重要，它没有直接将我们扔进理论的深海，而是提供了一艘稳固的小船，让我们能够平稳地开始这段探索之旅。这本书的整体装帧和细节处理，体现了出版方对学术质量的尊重，这在当前的出版市场中，绝对算得上是难能可贵的一点。

评分☆☆☆☆☆

在语言风格方面，这本书的作者显然非常擅长与读者进行有效沟通。它成功地平衡了学术的严谨性与表达的易读性。虽然主题是严肃的公共管理学科，但行文过程中很少出现晦涩难懂的“黑话”，即使是首次接触的专业术语，作者也会用非常简洁明了的语言进行阐释，并辅以恰当的比喻。这种清晰、流畅的叙述风格，让原本可能显得有些沉闷的学术内容变得引人入胜。我甚至有几次是抱着读专业普及读物的轻松心态来阅读的，结果却收获了扎实的学术知识。对于希望提升专业素养，但又不想在阅读过程中感到过度压力的读者来说，这种平衡是极其宝贵的。它证明了深刻的洞察力并不一定需要复杂的辞藻来包装。