四川蓝皮书：四川特色小镇发展报告（2017） pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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吴志强 著

图书标签:

• 四川
• 特色小镇
• 区域发展
• 城镇化
• 蓝皮书
• 经济发展
• 报告
• 四川经济
• 乡村振兴
• 政策研究

出版社： 社会科学文献出版社

ISBN：9787520116336

版次：1

商品编码：12286986

包装：平装

丛书名： 四川蓝皮书

开本：16开

出版时间：2017-11-01

用纸：胶版纸

页数：284

字数：267000

正文语种：中文

内容简介

从2013年开始，四川省启动了“百镇建设行动”。2016年，全国发起创建特色小镇之时，四川省已初步形成以21个省级重点镇为龙头以及300个试点示范镇竞相发展、示范yin领的发展格局。本书正是选取了其中一批有代表性的快速发展和提升起来的工业、商贸、旅游、加工制造等特色小镇，充分挖掘它们的主要做法和经验，直面问题和困难，并给出相应对策建议。

作者简介

吴志强，中共四川省委党校、四川行政学院巡视员，原中共四川省委党校四川行政学院校委委员、教育长。近年形成的研究成果多次获得四川省主要领导重要批示，多次获得四川省社会科学优秀成果奖和全国党校系统优秀成果奖。
胡雯，中共四川省委党校、四川行政学院区域经济教研部副主任，副教授，四川省学术与技术带头人后备人选，四川省直机关青联第三届委员会委员，西南财经大学经济学博士，主要研究领域为区域经济发展与政策选择、制度分析与公共选择。近5年来，主持或深入参与国家社科基金及省、市课题和各类横向课题研究三十余项；在《光明日报》等刊物上发表相关论文十余篇；出版独著或合著七部；5项咨政报告获省委省政府主要领导批示；相关成果获四川省哲学社会科学优秀成果一等奖、二等奖、三等奖各1项，成都市哲学社会科学优秀成果奖三等奖2项，中央党校优秀科研成果奖三等奖2项。
杨燕，中共四川省委党校、四川行政学院决策咨询部讲师，奥尔堡大学（丹麦）哲学博士，主要研究领域为绿色创新、创新三螺旋、技术学习与追赶、产业转型升级等。近五年，主持或深入参与国家社科基金及省、市社科类课题和各类横向课题十余项；在入选SSCI、CSSCI等的期刊发表论文十余篇；主持的４项咨政报告均获得了省、市两级主要领导批示。

目录

Ⅰ　总报告
1　四川省特色小镇建设发展形势与分析【胡　雯】／001
　　一　四川特色小镇发展现状与特征分析／002
　　二　四川省培育特色小镇亟待审视问题、突破瓶颈、“二次起飞”／023
　　三　促进四川特色小镇升级发展的思路与对策／027

Ⅱ　创新驱动篇
2　成都德源：菁蓉小镇创新发展路径研究【伍笛笛】／032
3　大都市远郊乡镇经济发展路径探索
　　——以蒲江县寿安镇为例【潘方勇　代韩骏】／044
4　近郊丘区农业现代化路径探索
　　——江油新安农业公园的积极实践【党海燕　林劲松　王显强　涂海霞】／058

Ⅲ　文化旅游篇
5　文旅拉动内涵提升特色立镇
　　——广安市协兴镇文化旅游特色小镇建设研究
　　　　【蔡良志　王海龙　谢　娜　孙婷婷　宋　锐】／073
6　李庄镇建设全国旅游文化特色小镇的实践与探索
　　【罗若飞　邹林岚　刘志慧　谢　熠　江成程】／088
7　巴中旅游文化特色小镇的调查报告【杨富兰】／105
8　泸州市合江县九支镇：打造边贸旅游特色小镇【舒　榕　洪　瑶　李莹莹】／121

Ⅳ　商贸物流篇
9　四川商贸物流特色小镇建设研究
　　——以达州胡家镇为例【唐　敏　徐　磊】／136
10　中国商贸物流特色小镇建设实践
　　——以宣汉南坝镇为例【薛宗保　蒋明远】／152
11　绵阳市涪城区龙门镇：发展商贸物流特色小镇的实践与探索
　　【朱　云　敬行伟　陈立华　李忠友　李英兴　谢潜龙　钟其文　禹红梅】／164

Ⅴ　产城融合篇
12　加工制造特色小镇
　　——四川省南充市西充县多扶镇【文荣森　赵传敏】／179
13　加工制造特色小镇
　　——四川省南充市高坪区都京镇【邱亚明　胡绍平】／193
14　人本核心、产城融合下的特色小城镇发展范例
　　——泸州市纳溪区大渡口镇的探索实践【赵红伟　桂秋英　欧　露】／208
15　立足优势布局产业产村相融
　　——西昌市安宁镇经济发展调查研究【蒲丽娟】／223

Ⅵ　经验启示篇
16　国外低碳生态城镇建设的经验及对四川的启示【杨　燕】／235

Abstract／246
Contents／249

前言/序言

序

自改革开放以来，中国城镇化表现出从小城镇优先发展到大城市化，再到大中小城市协调发展的演进特征。20世纪80年代，小城镇数量急速扩张期与乡镇企业“异军突起”期高度重合，成为城乡二元分割及城市偏向战略影响下，繁荣农村经济和实现农村剩余劳动力就地转移的城镇化重要组成部分。这一时期的小城镇发展是“离土不离乡”战略的辅助政策，以不冲击既有城乡利益分配格局为前提，以要素区域流动不充分为特征，其发展空间和发展基础未真正进入城市体系从而具有天然的“弱质性”，并难以扭转城乡二元分割的结构扭曲。进入20世纪90年代中后期，中国城镇化表现出大城市化的突出特征，尤其是特大城市快速和大规模扩张，千万级及百万级人口城市剧增。随之而来的，则是大城市病以及城镇体系中大城市首位度过高所导致的发展不均衡、不协调、不可持续等问题日益加剧。进入21世纪，坚持大中小城市和小城镇协调发展的中国特色城镇化战略成为主导，城市群成为当前和今后中国城镇化的主体空间形态，增强中小城市和小城镇综合承载能力无疑成为构筑合理城镇体系、实现城乡协调一体发展的重要“底部”基础。发展“特色小镇”正是基于这样的背景得以聚焦，以期使之成为推进城镇体系协调均衡、城乡资源合理配置和城乡发展统筹一体的突破口和重要抓手。
“特色小镇”一词并非新生，早在20世纪90年代中期，国内即有地区在城镇化发展相关政策文件中使用“特色小镇”提法。但早期的“特色小镇”实为有特色的小城镇简称，且更多意指建制镇。而2015年浙江提出的“特色小镇”则赋予其新的内涵，即非镇非区的创新型要素集聚区和多功能平台空间。浙江作为我国市场经济最为发达的省份之一，“一镇一品”“一镇一业”的小城镇连绵分布为典型特征的“块状经济”，一直是经济发展的主要支撑。数以万计的中小企业以镇域为基本单元，形成近500个工业产值在5亿元以上的“产业集群”、专业化极强又具显著地方特色的经济区块形式。随着信息技术及交通运输方式的突飞猛进，产业内、产品内专业化分工及全球化要素配置日渐成为显著趋势，传统单一产业导向型工业园区为主要载体、“园—城”脱离或相对脱离的串珠式产业空间布局，将越来越趋向于向创意、研发、先进制造、高端服务等复合型功能聚合的产业集群式和产城融合化的新型空间布局转变。“特色小镇”恰符合产业结构和区域空间演进规律，成为创新创业和新型城镇化转型发展的有力抓手。浙江的特色小镇已不同于传统意义的“镇”或产业园区，它既突破了建制镇等行政地域单元划分，又突破了传统的工业或旅游等单一产业功能区块的划分，是相对独立于市区，结合自身特质，抓准产业定位，挖掘人文底蕴和生态禀赋，融合产业、文化、旅游、社区功能的发展空间平台。各个功能不是简单地机械式叠加，而是有机式融合并创造良好生态环境。这里的生态环境，既强调特色小镇按照“先生态，再生活，后生产”的可持续理念，挖掘文化底蕴、保护自然生态、配套生活功能，并以旅游化手段按照3A级以上景区标准建设小镇，实现生产、生活功能便捷，与自然环境和谐统一；同时，也强调特色小镇通过优化政府服务打造政务生态，强化社区功能打造社会生态，以及集聚龙头企业、一流大学、高端人才、孵化平台、金融服务、中介机构、社交空间等高端要素，促进产业链、创新链、人才链等紧密耦合并打造创新创业生态。
浙江地处我国经济先行发达区域，城市群和小城镇均高度发达，且民营经济发育健康、市场化程度高。其特色小镇是在良好的经济社会发展基础之上，以市场为主导的资源更高效率配置的结果，不能在全国简单复制。尤其在中西部欠发达地区，大部分中小城市和小城镇发展基础较弱，要素集聚能力不强，与大城市间分化显著，城市群发展方兴未艾。客观条件决定这些地区须找到一条适宜于自身特点的特色小镇发展道路。
四川是西部经济大省、全国人口大省，也是全国小城镇数量最多的省份。当前，四川省正处于城镇化、工业化“双加速”发展时期，城镇化进程加快推进，城镇发展质量稳步提升，统筹城乡综合配套改革成效明显。但整体上看，四川经济发展水平仍然偏低、区内经济发展极不均衡，小城镇数量多、密度高，但人口和资源集聚能力仍然较弱。对四川而言，未来一定时期特色小镇的发展，在邻近中心城市或虽远离中心城市但已具发展基础的部分区域，也将出现非建制镇形态的综合功能要素集聚区或平台，成为集聚高端要素、代表创新创业的新兴增长点，但在更广阔区域，则仍将以建制镇为基础空间依托，尚亟须完善基础设施及功能配套，着力于要素专业化块状集聚和产业特色化发展。2013年，四川启动了“百镇建设行动”，3年内每年选取100个基础条件好、发展潜力大、特色优势明显的小城镇予以重点培育，并给予土地、项目、资金、人才等政策倾斜。到2016年全国发起创建特色小镇之时，恰逢四川“百镇建设行动”第一轮3年行动期收尾验收之际，全省已初步形成以21个省级重点镇为龙头，300个试点示范镇竞相发展、示范引领的发展格局。同时，全省有277个镇列入了国家重点镇，数量位居全国第一。一批县域副中心镇和工业、商贸、旅游等特色产业镇快速发展和提升，在构筑县域“底部”基础、构建合理城镇体系、促进城乡统筹协调、推动就近就地城镇化等方面起到了重要作用。四川特色小镇发展正进入转型升级、提挡加速关键时期，亟须辨析问题、找准方向、突破瓶颈，找到适宜于四川实情的特色化发展道路，实现“二次起飞”。
基于此，编写组聚焦四川特色小镇发展的实践探索、经验教训，试图探寻适宜四川实际的特色小镇发展路径，并为类似区域发展特色小镇提供有益借鉴。结合四川实情，编写组将“特色小镇”理解为相对独立于市区，具有特色产业定位并围绕产业链集聚关联要素，具有特色文化内涵并植入小镇品牌塑造及规划建设，具有特色建设形态并融合产业、旅游、社区等功能，宜业、宜商、宜居的建制镇或其他县域非建制镇的特色要素集聚空间平台、综合功能集聚平台。具体而言，特色小镇的空间范畴既包括建制镇，也包括非建制镇的较发达集镇、县域内其他特色要素集聚区或依托某个特色综合体发展而来的综合功能集聚区；其产业选择方向可以概括为以新技术、新模式为核心的新兴产业及新兴业态，传统产业、历史经典产业转型升级和高端化，以及农业产业链条的延伸发展及其与二、三产业的融合化发展；其显著趋势是产业融合化及城镇功能复合化发展；其内驱动力是以体制机制创新改革释放和激发市场活力。
无论何种路径、何种模式，特色小镇的培育均需要一定时间沉淀和空间拓进，不能一蹴而就；同时，特色小镇也非通过人为规划和资源调配能够得以发展，其实质是资源要素响应成本—收益和效率要求的流动、集聚。因此，处理好政府与市场的关系当为特色小镇建设发展中的核心问题，如何因地制宜地创新改革，最大限度降低创新主体和市场主体发展成本，最大限度激发中小企业家活力，应成为各级地方政府发展特色小镇思考的重中之重。

《四川特色小镇发展报告（2017）》编委会
2017年7月

西部大开发与区域经济转型：面向新时代的国家战略与地方实践研究 ——一本聚焦中国西部地区在新一轮国家战略背景下，如何实现经济结构优化、产业升级与可持续发展的深度报告 本报告聚焦于中国西部地区在国家“西部大开发”战略进入新阶段，以及全球经济格局深刻变化的宏观背景下，所面临的机遇与挑战。我们摒弃对单一省份或具体项目的简单描述，而是从区域经济学的宏观视角出发，深入剖析了西部地区实现高质量发展的内在逻辑、关键路径与制度保障。 第一部分：西部地区发展的新战略定位与理论框架 本部分首先回顾了自21世纪初“西部大开发”战略实施以来，西部地区在基础设施建设、资源开发利用方面取得的显著成就。在此基础上，报告着重探讨了新时代背景下，国家对西部地区战略定位的调整，特别是从过去侧重于“资源保障”和“生态屏障”向“创新高地”和“开放前沿”的转变。 1. 战略范式的演进：从“输血”到“造血” 报告运用比较分析法，对比了不同时期西部发展战略的核心目标和政策工具。我们认为，新阶段的战略核心在于构建内生增长动力。这要求西部地区必须跳出对中央财政转移支付和传统资源型产业的过度依赖，转向培育具有区域比较优势的现代产业集群。我们构建了一个“要素禀赋-制度环境-创新能力”的区域发展模型，用以评估当前西部地区结构转型的紧迫性。 2. 区域一体化与空间结构优化 西部地区地域辽阔、内部差异巨大。本报告深入分析了“成渝地区双城经济圈”、“关中平原城市群”等国家级战略规划的协同效应。我们通过空间计量模型，考察了交通基础设施（如高速铁路、航空枢纽）的改善如何重塑区域内的经济联系强度，并对不同层级的城市（中心城市、区域节点城市、县域）在承接产业转移和培育新兴产业中的差异化角色进行了界定。重点探讨了如何避免“马太效应”加剧，实现空间发展更加均衡、集约的目标。 第二部分：产业结构升级与现代经济体系构建 西部地区的经济转型关键在于培育非资源型、高附加值的现代产业。本部分从供给侧和需求侧双重角度，对当前最具潜力的几大产业集群进行了详尽分析。 1. 绿色低碳产业的先发优势 西部地区拥有得天独厚的太阳能、风能资源以及丰富的生态环境资源。报告系统梳理了国家能源战略中对西部“清洁能源基地”的定位，并考察了新能源装备制造、储能技术、以及碳捕集与封存（CCS）技术在西部地区的产业化潜力。我们特别关注了“生态产品价值实现机制”的创新，探讨了生态保护如何转化为可持续的经济收益，而非单纯的成本负担。 2. 数字经济与信息技术产业的跨越式发展 依托西部地区在云计算、大数据处理方面的区位优势（凉爽的气候、低廉的能源成本），本部分重点分析了数据中心集群的布局逻辑与运营效率。报告不仅考察了头部互联网企业的布局，更关注本土科技企业在人工智能、工业互联网细分领域的成长，并探讨了如何构建适应数字经济的劳动力技能体系，以避免“数字鸿沟”在区域内蔓延。 3. 高端装备制造与产业链协同 针对航空航天、轨道交通等西部传统优势产业，报告从技术创新和市场拓展两方面提出了深化策略。核心在于分析如何从“组装加工”环节向“核心零部件”和“系统集成”环节攀升。报告通过对多家西部重点制造企业的案例研究，揭示了产学研深度融合的有效模式，特别是如何利用当地高等院校和科研院所的优势，实现技术成果的快速本地转化。 第三部分：制度创新、人力资本与开放合作 区域经济的持续发展，最终取决于制度环境的优化和人力资本的积累。本部分将目光投向了软环境的建设。 1. 优化营商环境与要素市场化改革 报告认为，吸引和留住人才与资本，核心在于建立公平、透明、可预期的营商环境。我们对西部部分省份在行政审批效率、知识产权保护、市场准入限制等方面的改革实践进行了评估。特别关注了要素市场化配置的进程，例如土地、劳动力和技术要素在区域内的自由流动机制是否顺畅，以及如何建立更具竞争力的区域性股权交易和科技金融服务体系。 2. 人力资本积累与人才“回流”机制 西部地区长期面临人才净流出的问题。本部分深入分析了人才流失的结构性原因，包括公共服务配套（教育、医疗）的相对不足以及就业机会的结构性短板。报告提出了一系列针对性的政策建议，包括：深化“双一流”建设与产业需求的精准对接；建立吸引高层次人才的“逆向补贴”和“住房安家”激励机制；以及通过发展新型职业教育，培养适应现代产业需求的“大国工匠”。 3. 融入全球与区域间开放合作 在新一轮对外开放中，西部地区正成为连接“一带一路”倡议的关键枢纽。本报告细致研究了中欧班列的常态化运营、内陆口岸的建设升级，以及自由贸易试验区在促进制度创新和提升贸易便利化水平方面的作用。我们强调，开放合作不仅是向外，更应加强区域内部（如与东部沿海省份）的产业协作和科技协同，形成更加紧密的“梯度耦合”发展格局。 结语：面向2035的西部发展展望 本报告总结认为，新时代的西部发展已步入攻坚克难的关键期。战略重点已清晰地转向内涵式增长，即依靠创新驱动、绿色发展和制度完善来实现经济社会的全面进步。成功转型将依赖于地方政府的改革魄力和市场主体的活力，最终目标是构建一个经济繁荣、生态宜居、治理有效的现代化西部地区。 （总字数：约1500字）

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初遇蓝皮书：对“四川特色小镇”这个概念的初步构想 拿到这本《四川蓝皮书：四川特色小镇发展报告（2017）》时，我首先被这个书名所吸引。“特色小镇”这个词，近几年在国内可谓是炙手可热，各种政策频出，各地都在跃跃欲试，希望能打造出属于自己的独特名片。然而，究竟什么样的“特色”才能真正吸引人？这种“特色”又该如何落地生根，并形成可持续发展的模式？这些问题一直在我脑海中盘旋。四川，这个地域广阔、文化底蕴深厚、旅游资源丰富的省份，究竟在“特色小镇”的探索上，有哪些独特的思考和实践？2017年的报告，是否能为我们勾勒出当时这个概念的雏形，以及四川在其中扮演的角色？我满怀期待地想要从中一窥究竟，了解当时的人们是如何理解和定义“特色小镇”，又是如何将其与四川的地域优势相结合的。我特别好奇，在这份报告中，是否会涉及到一些早期具有前瞻性的小镇案例，它们是如何在规划和建设初期就展现出“特色”的，又遇到了哪些挑战？同时，我也关注当时的政策导向，以及这些导向是如何影响地方政府在发展特色小镇时的决策的。毕竟，政策是风向标，能极大地影响一个新兴概念的实践走向。

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对“地方特色”的深层思考：地域文明的活化与传承 这份《四川蓝皮书：四川特色小镇发展报告（2017）》，在我看来，不仅仅是一份关于经济发展的报告，更是一次关于地域文明活化与传承的深刻探讨。四川的“特色”，究竟蕴含在何处？是那川剧的咿呀唱腔，是那竹编的精巧工艺，是那古镇的青石板路，还是那山间的隐士情怀？我期待报告能够深入挖掘四川不同区域的独特文化符号，并探讨如何将其巧妙地融入到特色小镇的建设中，使其成为小镇的灵魂和标识。我希望报告能够展现出，特色小镇的建设，并非是简单的商业开发，而是在尊重和保护地域文化的基础上，对其进行创造性的转化和创新性发展。我关心报告中是否探讨了如何留住和吸引具有传统技艺的匠人，如何保护和传承非物质文化遗产，以及如何通过现代化的手段，让这些古老的文化焕发新的生命力。这份报告，能否为我们提供一种思考路径，让我们看到，特色小镇的建设，不仅能带来经济效益，更能成为延续和发扬中华优秀传统文化的有效载体，让古老的地域文明在新的时代背景下，绽放出更加璀璨的光芒。

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深入探寻：四川的“特色”基因与小镇的未来 翻阅这本《四川蓝皮书：四川特色小镇发展报告（2017）》，我感觉自己仿佛置身于一个巨大的探索现场，试图从中挖掘四川这片土地上孕育特色小镇的独特基因。四川，从地理上看，有壮丽的山川，从人文上看，有悠久的巴蜀文化、多彩的民族风情，更有闻名遐迩的美食。那么，这些得天独厚的资源，是如何被转化为具体的小镇特色，并体现在发展报告中的呢？我迫切地想知道，报告里是否分析了不同类型的小镇，例如以旅游观光为导向的，以文化传承为核心的，或是以产业发展为驱动的，它们各自的“特色”体现在哪些方面？是如何在规划设计、产业布局、文化挖掘、环境保护等方面有所侧重的？我特别关注报告中是否提到了如何平衡发展与保护的关系，尤其是在一些生态敏感区域或文化遗产地，如何才能在发展旅游和产业的同时，不破坏其原有的特色和韵味？我期待报告能够提供一些具体的案例分析，让我们看到“特色”是如何从概念走向现实，并且能够切实地为当地带来经济效益和社会效益。

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视角切换：作为地方官员的思考，与政策的碰撞 想象一下，如果我是一名地方官员，手中握着这份《四川蓝皮书：四川特色小镇发展报告（2017）》，我的视角又会是怎样的？报告中的内容，对我而言，不仅仅是研究成果，更是指导工作的宝贵蓝图。我会在意报告中关于“特色小镇”的界定和标准是否清晰明了，这直接关系到我们能否准确地申报和建设。我还会密切关注报告中关于“发展模式”的探讨，例如是依靠政府主导，还是吸引社会资本，抑或是政企合作？不同的模式，对地方财政和资源调配有着截然不同的要求。另外，报告中对“成功案例”的分析，对我来说更是至关重要。我希望能从中学习到其他地方的经验教训，避免走弯路。而对于报告中提出的“挑战与对策”，我更是会逐字逐句地研究，思考如何在实际工作中应对融资难题、人才短缺、同质化竞争等问题。我尤其关注报告是否对如何激发地方活力、引导居民参与、形成可持续发展的内生动力等方面，提供了切实可行的建议。毕竟，特色小镇的最终目的，应该是服务于当地居民，提升他们的生活品质。

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作为投资者的审视：潜在的商机与风险评估 如果我是一名潜在的投资者，手握这份《四川蓝皮书：四川特色小镇发展报告（2017）》，我首先会从商业价值的角度去审视。报告中对“特色小镇”的分析，能否为我揭示出潜在的商机？例如，哪些类型的特色小镇更具吸引力，哪些产业领域在特色小镇中具有发展潜力？我也会关注报告中关于“市场前景”的预测，以及对目标客群的画像分析。对于我而言，了解小镇的“特色”是否具有独特性和稀缺性，是否能够形成稳定的游客或消费群体，是决定投资与否的关键。同时，报告中对“发展瓶颈”和“风险提示”，我也会格外重视。例如，是否存在政策变动风险，土地供应和开发限制，以及市场竞争带来的压力。我希望报告能够为我提供一些关于小镇基础设施建设、配套服务完善程度、以及未来增值空间的判断依据。毕竟，投资有风险，尤其是在一个相对新兴的领域，审慎的风险评估是必不可少的。这份报告，能否为我提供一个相对客观和全面的信息视角，来辅助我的投资决策？