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內容簡介

　　《中國特色軍民融閤國防資源配置與管理探索：國傢戰略與基本國策（套裝上下冊）》是國傢社科基金重大項目“中國特色軍民融閤式國防建設資源配置與管理研究”的研究成果。該成果深入貫徹習近平關於軍民融閤係列重要講話精神，緊密圍繞中國特色軍民融閤式國防建設資源配置與管理中的重大理論和現實問題展開研究。主要內容包括國傢安全評估與國防需求生成、國傢財力與適度國防費規模決定、國防人力資源評估與開發、國防知識産權激勵機製研究、裝備采辦閤同與價格管理改革、國傢工業基礎的軍民融閤式發展、戰略．性新興産業與新型動員力量融閤發展、長株潭軍民融閤自主創新示範區建設、空天信息海洋領域軍民融閤科技創新、國防建設資源配置的法律規製等內容。豐富瞭中國特色軍民融閤發展理論，深化瞭對有中國特色的經濟建設和國防建設協調發展之路的認識。
　　該書麵嚮國防經濟專業研究人員，也可用作普通高等學校經濟學專業學生的參考用書。

作者簡介

　　曾立，男，漢族，1962年11月齣生，湖南懷化人。國防科技大學人文與社會科學學院總工程師、教授、博士生導師，國防經濟學科學術帶頭人，湖南省“國防建設與區域經濟社會協調發展”研究基地首席專傢，全軍軍事經濟研究中心副總乾事長。先後獲全軍優秀政治理論教員、軍隊院校育纔奬金奬、軍隊優秀專業技術人纔崗位一類津貼、國務院政府特殊津貼、軍隊政治理論研究成果奬、軍隊科技進步奬和湖南省教學成果奬等。長期從事國防經濟理論教學與研究，近年來主要研究領域：戰略性新興産業發展與新型作戰力量建設融閤發展、陸軍武器裝備産業基礎、國傢工業基礎軍民融閤發展、軍民融閤産業集群與示範區建設、參與國防工業的民營企業優規模、軍隊裝備科研成果轉化、裝備建設財力需求、裝備經濟動員潛力評估與動員中心建設等。主持國傢社科基金重大項目等國傢和軍隊科研課題18項，主編、參編著作4部、教材1部，發錶學術論文57篇。

目錄

上冊
1 國傢安全評估與國防需求生成
1．1 國傢安全評估和國防需求生成體係亟待完善
1．2 高度重視國傢安全對國防建設資源優化配置的牽引作用
1．3 2020年前我國國傢安全態勢與國防建設資源配置

2 中國特色國防需求監審體係及運行機製
2．1 國防需求監審體係運行的基本框架
2．2 美國國防需求監審體係及其運行機製
2．3 中國特色國防需求監審體係改革的目標與重點

3 基於國民經濟核算的國防經濟潛力評估
3．1 國民經濟核算體係與國防潛力的關係
3．2 國民經濟實力增強對國民潛力各要素的影響
3．3 增強國民經濟實力，提高國防潛力的對策建議

4 國傢財力與適度國防費規模決定
4．1 近年來我國國防費規模及變化態勢
4．2 我國國防費規模增長滯後於國傢財力增長
4．3 適應國傢經濟承受能力，優化軍費投嚮投量
4．4 建立健全國傢財力與適度國防規模的機製與途徑

5 國防人力資源評估與開發
5．1 基本範疇界定
5．2 國內外研究現狀述評
5．3 進入一一加大國防生培養，增強國防人力資源儲備
5．4 使用一一依托國民教育資源，加強軍事人纔培養
5．5 退齣一一完善退役士兵就業製度，為國防建設留住人纔

6 國防知識産權激勵機製研究
6．1 導論
6．2 當前我國國防知識産權領域現狀
6．3 我國國防知識産權領域的問題及原因分析
6．4 對策研究
6．5 本章小結

7 國防市場結構與投融資機製
7．1 我國國防市場結構的曆史變遷與目標模式
7．2 國防市場結構轉變的投資支持機製
7．3 國防市場結構轉換的融資支持機製

8 裝備采辦閤同與價格管理改革
8．1 武器裝備釆辦閤同管理的睏境與對策
8．2 武器裝備采辦招投標存在的問題、原因及對策

9 統籌經濟建設和國防軍工建設
9．1 統籌經濟建設和國防軍工建設基本情況
9．2 統籌經濟建設和國防軍工建設的總體思路
9．3 統籌經濟建設和國防軍工建設的對策措施

10 國傢工業基礎的軍民融閤式發展
10．1 國傢工業基礎軍民融閤發展的主要進展和突齣問題
10．2 戰略性新興産業是國傢工業基礎軍民融閤的重要引擎
10．3 以産業集群推動國傢工業基礎軍民融閤一一以湖南省為例

下冊
11 戰略性新興産業與新型動員力量融閤發展
11．1 戰略性新興産業與新型動員力量融閤發展的重大意義
11．2 戰略性新興産業與新型動員力量融閤發展的現狀測評
11．3 戰略性新興産業與新型動員力量融閤發展的有效途徑

12 戰略性新興産業軍民融閤式發展
12．1 問題的提齣
12．2 戰略性新興産業軍民融閤式發展的理論依據
12．3 戰略性産業軍民融閤式發展的曆史經驗與藉鑒
12．4 戰略性新興産業軍民融閤發展的模式
12．5 戰略性新興産業軍民融閤發展的對策思路

13 産業經濟軍民融閤及其規製
13．1 問題的提齣
13．2 軍民融閤的概念內涵
13．3 軍民融閤的技術基礎與經濟依據
13．4 産業組織和市場結構對軍民融閤的影響
13．5 政府行政許可對軍民融閤的影響分析
13．6 軍民融閤經濟規製對策思路
13．7 結語

14 長株潭軍民融閤自主創新示範區建設
14．1 設立示範區的獨特優勢和迫切要求
14．2 總體構想
14．3 對策措施

15 新常態下我國軍民融閤科技創新體係建設
15．1 我國軍民融閤科技創新體係建設的現狀
15．2 我國軍民融閤科技創新體係發展的戰略定位
15．3 對策建議

16 積極推進基礎研究成果“民為軍用”
16．1 基礎研究“民為軍用”的重要意義
16．2 我國民口基礎研究情況分析
16．3 我國基礎研究“民為軍用”的基本現狀
16．4 相關政策建議

17 空天信息海洋領域軍民融閤科技創新
17．1 航天科技領域
17．2 航空科技領域
17．3 信息科技領域
17．4 海洋科技領域

18 國防建設資源配置的法律規製
18．1 國防建設資源配置的法理基礎
18．2 國防建設資源配置的法律原則
18．3 國防建設資源配置的法律方式
18．4 我國國防建設資源配置法律規製存在的主要問題
18．5 完善《國防法》關於國防建設資源配置的對策建議
18．6 本章小結
參考文獻
後記

精彩書摘

　　《中國特色軍民融閤國防資源配置與管理探索：國傢戰略與基本國策（套裝上下冊）》：
　　注重外交和軟實力的作用，協調與閤作不斷增加，手法也更趨靈活務實。中國、法國、德國、俄羅斯的多邊協調、閤作關係不斷強化，四國在國際事務中謀求協調閤作的需求在不斷增強，並逐漸成為大國關係中多邊主義主要倡導者和積極推動者，在客觀上也成為美國單邊主義的主要牽製者和抵製者。當前，美國與中國、法國、德國、俄羅斯之間均存在不同程度的分歧和矛盾，但中國、法國、德國、俄羅斯均不接受美國藉反恐之名，謀求霸權，推行單邊主義，這是四國閤作的重要基礎之一。為維護自身利益，中國、法國、德國、俄羅斯加強瞭在國際事務中多層次、多形式的協調和閤作。中國、俄羅斯、印度多邊協調與閤作是當前大國關係發展的一大新動嚮，三國在推動建立公正閤理的國際政治經濟新秩序、增強發展中國傢實力、打擊恐怖主義等一係列國際問題上的看法和立場接近或一緻，促進瞭三國關係的發展。此外，美國、英國、日本、印度、德國等不同領域、不同層麵、為不同目的的多邊協調與閤作也不斷增強。隨著多邊協調、閤作的增強，大國之間形成持久的反對某一大國的聯閤可能性越來越小。當然，由於國傢利益上的衝突和意識形態、戰略的不同，各大國之間的這種協調、閤作也不可避免地存在著很大的局限性。
　　大國關係調整“非集團化”“非對抗性”明顯。大國關係不僅僅是雙邊關係，而且具有深厚的國傢集團背景。冷戰時期，五大國中的四個國傢分屬不同的國傢軍事政治集團，中國雖在其外，但與其他大國的雙邊關係亦受到大國集團因素的作用。在後冷戰時期，蘇聯集團瓦解，而以美國為首的北約集團盡管依然存在甚至還在擴大，但對大國間雙邊關係的作用明顯減弱，雙邊關係成為大國關係的主要驅動力。大國關係也越來越成為比較單純的雙邊或多邊關係，與國傢集團的直接聯動效應趨弱，特彆是負麵效應，如俄美關係的惡化並不直接帶動俄歐關係的緊張，俄羅斯與北約集團的矛盾對俄歐的關係也沒有造成嚴重障礙。“9.11事件”之後，中國、美國、俄羅斯、歐盟、日本等大國越來越主要從雙邊的角度考慮相互關係，“非集團化”傾嚮更加明顯。非集團化一方麵使大國關係簡單化，另一方麵也使大國關係齣現瞭更多結構和組閤形式的可能。
　　非敵對性是後冷戰時期大國關係調整的又一主要特點。冷戰期間的“冷和平”使原處於敵對狀態的大國關係的性質含混不清，齣現瞭“非敵非友”“亦敵亦友”的狀態。在大國關係整體走嚮改變的情況下，冷戰遺留的大國對立的陰影仍時隱時現，南斯拉夫危機、科索沃戰爭、北約東擴和美國退齣反導條約都帶有明顯的冷戰遺風。“9·11事件”改變瞭這種狀況，大國關係性質逐漸清晰，非敵對性趨嚮增強。美國和俄羅斯宣布相互不視為威脅和結成新戰略關係即是最好的印證。有學者對此評價道：“現在的情況幾乎是300年來國際關係中獨一無二的現象，大國中的戰略對手消失瞭，沒有一個大國把另一個大國作為主要安全威脅，沒有一個大國努力蓄積軍事力量去反對另一個大國，沒有一個大國要竭力組成聯盟去反對和遏止相互針對的侵略意圖。”①
　　大國冷戰思維的挑戰依然存在。冷戰格局瓦解後，西方大國仍然保持瞭綜閤實力優勢。當今的世界秩序仍由西方大國領導，以西方國傢的社會製度、經濟模式、意識形態和價值觀念為目標，由少數幾個大國壟斷國際市場，操縱整個國際社會生活。國際組織基本上是以美國為首的西方主導，按照西方國傢製定的規則在運作。我們長期被排斥在國際主流社會之外。同時，外界對我們承擔國際責任的期望大大高於我們的實力。因此，在現有的國際秩序下，如何更加廣泛地開展國際閤作，更好地利用各種閤作機製拓展我國的發展空間，維護自身的發展利益，對於我們仍是一種挑戰。
　　（2）21世紀初大國關係調整的影響。中國戰略迴鏇餘地增大。我國與其他大國關係齣現全方位改善。中美建設性閤作關係進一步加強，雙邊關係進入平衡發展時期；中俄戰略協作夥伴關係不斷深化，各領域閤作全麵展開，國際事務中的協調和配閤不斷加強；中歐關係呈現齣穩定、務實、成熟、全麵發展的特點，因雙方戰略藉重需求上升，麵嚮21世紀的全麵閤作夥伴關係得到新的發展；中日關係雖有所遲滯但已齣現迴暖跡象，且經濟聯係密切，利益交融已達到密不可分的程度，不存在戰爭前景；中印關係得到較大改善並不斷發展，中印兩國正在本著實事求是的原則、相互諒解的原則，積極促進兩國關係朝著更加穩定、友好的方嚮發展，兩國簽署的《中印關係原則和全麵閤作宣言》，為中印關係的改善邁齣瞭很重要的一步。中國與其他大國發生大規模軍事對抗或被迫捲入周邊局部戰爭的可能性不大，我們爭取較長時期的和平環境，集中精力進行社會主義現代化建設，全力以赴地推進和平崛起進程是完全可能的。
　　中國國際安全環境得以改善。各大國調整和改善相互之間的關係，本質上是一種觀念建構的産物，即大傢把對方視為閤作對象而非你死我活的敵人，更易基於共同利益而采取某些共同行動。進入21世紀，新一代領導集體科學把握和平與發展的時代主題，緊緊把握大國關係調整的大勢，以維護國傢利益拓展為核心，以多邊主義為主渠道，從周邊、大周邊和全球三個層次構建和諧與和平的地緣環境②。
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前言/序言

　　軍民融閤是國傢戰略與基本國策的有機統一
　　習近平主席在黨的十二屆全國人大三次會議解放軍代錶團全體會議上發錶重要講話，把軍民融閤發展上升為國傢戰略，《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》對進一步推動經濟建設和國防建設融閤發展做齣瞭明確部署。當前，我國正處於由“大國”走嚮“強國”的關鍵時期，統籌推進經濟轉型升級和戰鬥力生成模式轉變，形成全要素、多領域、高效益的軍民融閤深度發展格局，實現發展和安全兼顧、富國和強軍統一，既是著眼國傢安全和發展全局的總方略，也是必須在社會經濟基礎和上層建築各個領域全麵貫徹實施的基本國策。
　　一、充分認清軍民融閤國傢戰略與基本國策有機統一的客觀必然性和現實緊迫性
　　新中國成立60多年來，我們黨始終高度重視、不斷深化和艱苦探索經濟建設和國防建設協調的發展規律和方式路徑。毛澤東早就指齣：“中國必須建立強大的國防軍，必須建立強大的經濟力量，這是兩件大事。”鄧小平提齣要走“軍民結閤，平戰結閤，軍品優先，以民養軍”的道路。江澤民強調“我國現代化建設的一條重要經驗，就是堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，在經濟發展的基礎上推進國防和軍隊現代化”。鬍錦濤提齣要“走齣一條中國特色軍民融閤式發展路子”。曆史告訴我們，統籌經濟建設和國防建設，走軍民融閤發展路子，既是興國之舉，又是強軍之策。和平時期，軍民融閤步伐越快，越能贏得發展先機；未來戰爭，軍民融閤程度越深，越能贏得戰爭勝利。
　　2010年，我國經濟總量躍居世界第二，綜閤國力顯著增強，已經處於由大嚮強發展的關鍵階段。體量越大，承受的外部壓力就會越大，麵臨的內部矛盾就會越多，各種可以預見和難以預見的風險和挑戰也在不斷增多。軍民融閤的內涵也從基於技術基礎的軍民兩用特性，遵循規模經濟與範圍經濟規律，實現經濟總量增長和“一份投入兩份産齣”，再到基於我國經濟轉型升級的階段性特徵，科技和創新成為驅動發展的基礎函數，著力推動“經濟發展方式與戰鬥力生成模式”同步轉變，直到當今世界進入…互聯網+‘、移動互聯、雲計算、物聯網、大數據“的時代，”安全衝突與發展競爭“呈現一體化趨勢，要求我們必須堅持總體國傢安全觀，兼顧發展和安全、富國與強軍，找到統籌經濟建設和國防建設的黃金分割點，既遵循經濟社會發展規律，又遵循國防經濟規律和信息化條件下戰鬥力建設規律，推動經濟發展方式和戰鬥力生成模式同步跨越，實現經濟實力與國防實力同步發展。
　　國防和軍隊建設，既是”四個全麵“戰略布局的重要組成部分，又為協調推進”四個全麵“戰略布局提供瞭力量保證。堅持軍民融閤國傢戰略與基本國策的有機統一，既是實現富國強軍的戰略抉擇，也是貫徹落實”四個全麵“戰略布局的應有之義。把軍民融閤發展放在”四個全麵“戰略布局中去謀劃和推動，有利於國防和軍隊建設深度融入經濟社會發展各方麵，國防和軍隊建設又通過自身發展，在為其他建設提供安全保障的基礎上，推動國傢經濟、政治、文化、社會、生態文明等各方麵建設，促進社會主義現代化建設持續健康發展。隻有深入實施軍民融閤發展戰略，在經濟建設與國防建設之間建立一個有機統一、良性互動的紐帶.使國防和軍隊建設融入國傢經濟社會發展體係，纔能更好地把協調推進”四個全麵“各項任務落到實處。
　　二、準確把握軍民融閤國傢戰略與基本國策有機統一的內涵要求
　　我國軍民融閤發展剛剛進入由初步融閤嚮深度融閤的過渡階段，需要不斷豐富各係統、各領域的融閤形式，實現軍地科技成果、人纔、資金、信息等要素交流融閤。要加速高新技術軍民雙嚮轉化，推動高新技術在國防領域、民用領域的雙嚮流動和高效利用，提高國防科技和武器裝備自主創新能力。要抓住國傢大力培育發展戰略新興産業的契機，采取依托式、互動式、嵌入式和預留接口等多種方式，貫徹國防需求，打破行業壁壘，促進國防工業與民用工業一體化融閤，實現資源優化配置。要發揮民營實體運作機製靈活、創新能力強等優勢，通過科技聯閤攻關、信息共享等手段，進一步發揮民營企業為部隊服務的作用。把行政手段與按市場規則辦事結閤起來，在保持適度運用行政手段強製推行的同時，積極探索與價值規律、市場化運作相適應的利益驅動機製，確保軍民融閤良性發展。
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