地方政府债务融资可持续性研究/中国宏观经济丛书 [Study on How the Sustainablity of Regional Governments' Financing in China] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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林勇明，张长春 编

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• 地方政府债务
• 债务融资
• 可持续性
• 中国经济
• 宏观经济
• 区域经济
• 公共财政
• 金融风险
• 经济发展
• 政策研究

出版社： 人民出版社

ISBN：9787010187693

版次：1

商品编码：12341951

包装：平装

丛书名： 中国宏观经济丛书

外文名称：Study on How the Sustainablity of Regional Governments' Financing in China

开本：16开

出版时间：2017-12-01

用

内容简介

　　《地方政府债务融资可持续性研究/中国宏观经济丛书》介绍了，一是试图构建一个“宏观与微观融合、安全与效率兼顾、长短期风险双防、动静态分析结合”的地方债风险分析框架，从“量”与“质”两个方面对地方政府债务融资的可持续性问题进行理论分析与探讨从中发现并总结出了五点普遍规律。提出了地方政府债务融资“效率线”与“安全线”的分析框架，为分析地方政府债务融资规模的适度性与合理性提供了规范的理论分析工具。从政府财政与经济增长之间的相互转化关系以及地方政府财源的可再生性与不可再生性这两个视角，分析了决定地方政府债务融资“质”的可持续性的影响因素与判断标准。
　　二是通过国际经验比较，将我国地方政府债务融资与国外成熟经济体之间的异、同处进行对比，以此能更清晰地看到我国地方政府债务融资问题的特殊性，从而明确未来改革的整体性方向。
　　三是结合长、短期风险的分析视角与评价依据，对地方政府债务融资的风险现状给出了较为全面的判断结论。
　　四是在此基础上，论述了地方政府投融资模式转型的必要性与紧迫性，并对未来促进地方政府债务融资健康发展的整体改革进行了初步性的总体设计。

内页插图

目录

第一章 地方政府债务融资的理论探讨及未来改革的总体思路设计
一、从宏观视角看地方政府债务融资
二、地方政府适度融资的“效率线”与“安全线”
三、对地方政府债务融资可持续性的探讨
四、我国地方政府债务融资的问题及原因
五、对当前地方债风险的总体评价与判断
六、地方政府投融资模式转型的必要性与紧迫性
七、未来改革的总体框架设计：远景目标、实施路径与主要措施

第二章 对地方政府债务融资若干问题的思考
一、地方政府为何需要举债？
二、我国地方政府现阶段为何会出现过度负债？
三、为何我国地方政府举债过度依赖银行信贷？
四、银行贷款展期和借新债还旧债并不意味着存在风险
五、允许地方政府发债并非唯一出路
六、是否存在普遍适用的债务风险警戒线？
七、地方政府债务问题解决之道：开正门、关后门，多元化融资

第三章 我国地方政府债务危机处置研究
一、债务危机处置的历史演变
二、加强债务危机处置的重要意义
三、地方政府债务危机处置的国际经验
四、国外经验对我国未来改革的启示
五、未来完善我国地方政府债务危机处置机制的政策建议

第四章 地方政府债务融资状况评价
一、地方政府债务评价指标体系与方法
二、地方政府债务总量评价
三、地方政府债务状况分地区评价
四、三级地方政府债务层次结构评价
五、地方政府分行业板块债务状况评价
六、地方政府债务评价的其他研究
七、总结
附录：地方政府建设性债务规模估算

第五章 对地方政府债务融资可持续性的再认识
一、地方政府债务的概念：债务主体、融资方式与主要投向
二、与地方财政之间的关联：公共企业与“风险敞口”
三、风险与系统性风险：“可持续性”命题的真正含义
四、地方政府债务融资可持续性：模型方法

第六章 “十二五”时期我国地方政府债务整体风险分析
一、我国地方政府性债务的基本情况
二、当前我国政府债务风险情况分析
三、“十二五”时期地方政府债务风险预测分析

第七章 地方政府的土地财政及其可持续性研究
一、土地财政及其可持续性的内涵
二、土地财政产生的背景
三、我国土地财政的规模与结构
四、土地财政的作用与效应
五、土地财政的不可持续问题
六、国外土地财政模式及启示
七、我国土地财政的前景
八、土地财政可持续发展的保障措施

第八章 国外地方政府债务融资的经验及启示
一、国外地方政府债务融资的两面性
二、国外地方政府融资的主要渠道
三、国外地方政府债务风险管理框架
四、国外地方政府债务融资的政策启示

第九章 地方政府债务融资可持续性研究观点综述
一、关于地方政府适度举债的现实合理性
二、关于地方政府过度举债的风险与危害
三、地方政府债务融资可持续性的内涵、评价标准与测度方法
四、我国地方政府债务融资的特点、问题及风险成因
五、对我国目前地方政府总体债务风险的评价
六、未来改革的方向与政策措施

附录 A市地方政府债务调研报告

前言/序言

　　本书内容主要来自国家发改委宏观经济研究院2013年度重点课题“地方政府债务融资可持续性研究”的研究成果。
　　从各国发展实践看，地方债务融资如“双刃剑”，既有改善地方公共服务与发展环境的正效益，也有可能出现过度负债、危及宏观经济的负效应。各国普遍存在地方政府过度举债的道德风险问题，无论发达国家还是发展中国家，地方政府出现偿债违约而破产的例子屡见不鲜。我国处于体制转轨期，地方政府既有普遍性的债务融资软约束特征，又有着我国特殊的情况与问题，地方债风险的积累与扩散、地方债务风险的治理与防范所涉及的因素，更为广泛且复杂。因此，在国内外理论研究与实证分析基础上，对我国地方政府债务融资的可持续性问题进行科学、系统、针对性、前瞻性思辨与分析，提出标本兼顾的整体解决方案，在当前地方债风险凸显的形势下，显得尤为必要与迫切。
　　在接到课题研究任务后，课题组即召开了多次讨论会，并向多位专家讨教，以确定课题的研究大纲。作为发改委下属的研究机构，在课题研究中，我们不仅强调了立足经济学基本理论的相关阐述、国际经验的比较与借鉴；同时亦强调了从宏观经济全局的角度，来对我国地方政府投融资中的问题及其体制原因、未来的解决之道进行全面的分析；在对未来改革方案与路径选择提出政策建议时，我们也充分考虑了这些方案是否符合我国国情条件，是否具有政策上的可行性。

地方政府债务融资可持续性研究：中国宏观经济丛书 内容简介 本书深入剖析了中国地方政府债务融资的现状、挑战与可持续性问题，为理解和应对这一关键的宏观经济议题提供了全面而系统的研究。在过去数十年间，中国经济取得了举世瞩目的成就，而地方政府在其中扮演了至关重要的角色，尤其是在基础设施建设、公共服务提供以及经济增长的驱动方面。为了实现这些目标，地方政府高度依赖债务融资，这既是经济发展模式的必然产物，也带来了潜在的风险。本书的研究正是聚焦于这一核心矛盾，旨在厘清地方政府债务融资的内在逻辑，评估其可持续性，并为构建更为稳健和长效的融资机制提出可行性建议。 第一章 导论：地方政府债务融资的时代背景与研究意义 本章将首先勾勒出中国地方政府债务融资的宏观经济背景。改革开放以来，中国的城镇化进程加速，区域经济发展差异显著，为了弥合差距、促进协调发展，地方政府承担了前所未有的发展责任。在此过程中，财政收入增长与支出扩张之间的矛盾日益凸显，尤其是在土地财政依赖日益加深的情况下，地方政府通过各种渠道举债成为弥补资金缺口的重要手段。本书将详细阐述导致地方政府债务融资规模不断攀升的历史成因，包括但不限于分税制改革的遗留问题、地方政府事权与财权的不匹配、以及对地方官员绩效考核的导向性影响。 接着，本章将深入阐述本书的研究意义。地方政府债务问题的可持续性直接关系到中国宏观经济的稳定，其潜在风险可能传导至金融体系，影响投资和消费，甚至危及国家整体的经济安全。因此，对地方政府债务融资的可持续性进行科学、严谨的研究，不仅是学术界的迫切需求，也是政策制定者需要审慎考量的关键议题。本书的研究将为理解中国经济发展模式的深层结构提供视角，为防范和化解地方政府债务风险提供理论支撑和实践指导。 第二章 地方政府债务融资的现状与演变：规模、结构与风险特征 本章将对中国地方政府债务融资的现状进行详实的梳理和分析。我们将利用公开数据和相关研究成果，呈现地方政府债务的规模、构成、增长趋势以及不同区域、不同层级政府的债务特点。具体而言，研究将涵盖： 债务规模的量化分析： 通过分析历年的地方政府债务余额、负债率、债务率等关键指标，描绘债务规模的演变轨迹。 债务结构的多元化： 探讨地方政府债务的主要融资渠道，包括地方政府债券、地方政府隐性债务（如通过融资平台、PPP项目、政府购买服务等形成的债务），以及这些渠道的占比变化和各自的风险特征。 风险特征的识别： 深入剖析地方政府债务的风险表现，例如偿债压力、期限错配、担保风险、以及对地方财政可持续性的潜在冲击。我们将重点关注隐性债务的风险隐患，分析其形成机制和潜在的传染效应。 区域与层级差异： 考察不同地区（如发达地区与欠发达地区、沿海地区与内陆地区）以及不同层级（省级、市级、县级）地方政府债务融资的共性与个性，分析其背后的经济社会因素。 第三章 地方政府债务融资可持续性的评估框架 本章将构建一个科学、系统的地方政府债务融资可持续性评估框架。可持续性并非一个静态的概念，而是动态的、多维度的。本书将从以下几个关键维度来展开评估： 财政收支平衡能力： 考察地方政府的经常性财政收入能否覆盖其经常性财政支出，以及财政收入对债务偿还的支撑能力。我们将分析地方政府收入结构的稳定性与增长潜力，以及支出结构的合理性与效率。 债务偿还能力： 评估地方政府通过其财政收入、国有资产处置、以及其他合法合规的融资方式来偿还到期债务的能力。这将涉及到对地方政府可支配收入、资产负债表等进行深入分析。 潜在风险的暴露程度： 评估地方政府债务可能带来的宏观经济风险、金融风险以及对公共服务提供的负面影响。重点分析隐性债务的隐藏风险及其对整体可持续性的威胁。 融资渠道的合规性与透明度： 考察地方政府的融资行为是否符合法律法规的要求，信息披露是否充分透明，以判断其融资行为的稳健性。 长期发展潜力： 审视地方政府的债务负担是否与其经济发展潜力相匹配，即债务是否能有效地支持地方经济的长期、健康发展，从而形成良性循环。 第四章 影响地方政府债务融资可持续性的关键因素分析 本章将深入探讨影响地方政府债务融资可持续性的多种关键因素，并进行实证分析。我们将从宏观、中观和微观层面，对这些因素进行系统梳理和量化检验： 宏观经济环境： 如宏观经济增速、通货膨胀水平、利率变动、货币政策等因素对地方政府债务融资成本和偿债能力的影响。 财政体制与政策： 分税制改革的有效性、转移支付制度的合理性、税收征管能力、以及财政纪律等。 地方政府治理与效率： 地方政府的财政管理水平、投资决策的科学性、资源配置的效率、以及反腐败的力度等。 金融市场发展： 债券市场的成熟度、金融机构的风险偏好、以及资本市场的融资功能等。 土地财政依赖度： 土地出让收入在地方财政收入中的占比，以及其波动性对地方政府债务可持续性的影响。 营商环境与产业结构： 地方经济的活力、产业的多元化程度、以及对外来投资的吸引力等，这些因素直接影响地方财政收入的增长潜力。 制度性因素： 如中央与地方政府的事权划分、地方政府的举债审批机制、以及信息披露的强制性要求等。 第五章 地方政府债务融资风险的传导机制与防范对策 本章将聚焦于地方政府债务融资风险的传导机制，并在此基础上提出系统性的防范和化解对策。 风险传导机制： 分析地方政府债务风险如何通过金融体系（银行、信托、券商等）、地方经济、以及宏观经济层面进行传导。我们将关注信用风险、流动性风险、市场风险等多种风险形式的交叉与叠加。 潜在的系统性风险： 识别地方政府债务可能引发的系统性金融风险，以及对中国宏观经济稳定构成的潜在威胁。 防范与化解对策： 提出一系列具有针对性和可操作性的政策建议，包括： 完善地方政府债务管理体系： 强化预算约束，健全举债审批和问责机制，规范地方政府债券发行管理。 遏制隐性债务： 加大对地方政府隐性债务的清理和管控力度，明确禁止的融资行为，探索合规的融资渠道。 推进财政体制改革： 优化事权与财权划分，建立健全常态化的转移支付机制，提高地方财政收入的稳定性。 提升地方政府治理能力： 优化地方政府投资决策，提高财政资金使用效率，加强绩效评估。 发挥市场机制作用： 鼓励地方政府通过发行债券等合规渠道进行融资，提升融资的透明度和市场化水平。 加强信息披露与风险预警： 建立健全地方政府债务信息的披露和风险监测预警机制，提升市场对风险的识别能力。 第六章 案例研究：特定地区地方政府债务可持续性分析 为了使研究更具说服力，本章将选取具有代表性的地区，进行深入的案例研究。通过对具体地区债务规模、结构、财政状况、经济发展水平以及政策环境进行详细剖析，直观地展现地方政府债务融资可持续性的现实状况。案例研究将有助于验证前面章节提出的理论分析框架和关键因素，并为其他地区提供借鉴。 第七章 结论与政策建议 本章将对全书的研究成果进行总结，并在此基础上提炼出核心结论。我们将再次强调地方政府债务融资可持续性的重要性，并就如何实现其长期健康发展，提出更为宏观和前瞻性的政策建议。这些建议将涵盖财政、金融、区域发展等多个领域，旨在为中国宏观经济的稳定和高质量发展贡献力量。 本书的写作将力求学术严谨性与现实指导性的统一，旨在为政府部门、学术研究机构、金融机构以及关注中国经济发展的社会各界，提供一份深入、全面、具有参考价值的研究报告。

评分☆☆☆☆☆

这本书的装帧和排版给人一种典雅的学术感，很适合放在书架上作为参考资料。我特别期待它能提供一些关于债务风险的量化分析模型。毕竟，谈论“可持续性”总得要有硬指标。我希望它不仅是描述现象，更能深入到计量经济学的层面，比如构建一个评估区域财政健康状况的综合指数，或者探讨不同类型的债务（比如专项债、一般债）对区域经济增长的正外部性与负外部性的对比研究。如果书中能够包含一些跨区域的比较分析，那就更好了，对比一下沿海发达地区和内陆欠发达地区在债务管理策略上的异同及其成效，或许能揭示出一些具有普遍指导意义的政策启示。我希望它能像一个精密的外科手术刀，精准地切开地方财政的脉络，找出潜在的病灶所在。

评分☆☆☆☆☆

从阅读体验上来说，我希望这本书的语言是清晰且富有洞察力的，即使是面对复杂的金融和财政术语，也能做到深入浅出。它应该能回答一个核心问题：在中央政府的强力监管下，地方政府的债务扩张是否已被有效遏制？如果被遏制，其对地方经济活力的影响如何？如果尚未完全遏制，那么是否存在一些隐性或结构性的漏洞，使得风险依然潜伏？我期待作者能以一种客观、不带偏见的学术态度，来评判当前地方政府的债务管理制度的优缺点，指出那些需要立即进行制度创新的领域，从而为政策制定者和市场参与者提供一份具有前瞻性的路线图。

评分☆☆☆☆☆

这本书的封面设计挺有意思，那种深沉的蓝色调，配上烫金的字体，让人感觉内容一定很扎实，充满了严肃的学术气息。从书名来看，它聚焦于地方政府债务这个当前宏观经济层面一个非常敏感和关键的议题。我猜这本书会深入剖析地方政府在经济发展过程中，如何平衡财政需求与债务风险。它应该会从一个宏观的视角出发，探讨中国特有的财政体制和地方政府的举债模式，比如地方政府融资平台（LGFV）的运作机制，以及这些机制对整体金融稳定可能产生的影响。读完这本书，我希望能更清晰地理解，在经济下行压力加大的背景下，地方政府是如何管理和消化现有债务的，同时又要如何为未来的基建投资找到可持续的资金来源。这种权衡取舍，绝非易事，想必作者在书中会提供不少独到的见解和数据支撑，帮助读者构建一个关于地方债务“水池”的立体认知，而不是停留在零散的新闻报道层面。

评分☆☆☆☆☆

这本书的结构看起来非常严谨，章节之间的逻辑递进感很强，仿佛在引导读者进行一次由浅入深的思想漫游。我个人对“可持续性”的理解，不仅关乎能否偿还本息，更关乎债务是否有效地转化为了生产力——即投资的回报率是否高于融资成本。我期望书中能够提供一些案例研究，分析一些地方的“好债”和“坏债”，探讨如何优化债务结构，引导资金投向高效率、高回报的公共服务和产业升级项目，而不是低效的基础设施“面子工程”。如果作者能够从国际经验的角度，对比一下其他发展中国家或转型经济体在处理类似债务问题时的成功与失败教训，那这本书的参考价值无疑会大大提升。

评分☆☆☆☆☆

拿到这本书，首先感受到的是作者在研究深度上的努力。它似乎不仅仅停留在对现有政策的梳理，而是试图追溯地方政府债务问题的历史根源。中国的地方财政结构是一个非常复杂的历史演变结果，要理解今天的困境，就必须回溯到分税制改革之后，地方政府事权与财权不匹配的结构性矛盾是如何一步步积累成今天的债务规模的。我预感书中会对“土地财政”这一关键支撑点进行详尽的剖析，探讨在房地产市场进入新常态后，地方政府如何寻找替代性的、长期的、稳定的收入来源，以确保其债务偿还能力不会随之枯竭。这种宏大叙事和微观机制相结合的写作方式，通常能带来更深刻的理解。