正版名构建行政审批局：相对集中行政许可权改革的探索9787520309950朱光磊 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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朱光磊 著

图书标签:

• 行政审批
• 行政许可
• 改革探索
• 法学
• 政治
• 政府管理
• 公共管理
• 朱光磊
• 相对集中
• 9787520309950

店铺： 温文尔雅图书专营店

出版社： 中国社会科学出版社

ISBN：9787520309950

商品编码：28505697949

包装：平装

出版时间：2017-09-01

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基本信息

书名：构建行政审批局：相对集中行政许可权改革的探索

定价：108.00元

作者：朱光磊

出版社：中国社会科学出版社

出版日期：2017-09-01

ISBN：9787520309950

字数：

页码：390

版次：1

装帧：平装

开本：16开

商品重量：0.4kg

编辑推荐

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内容提要

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《构建行政审批局：相对集中行政许可权改革的探索》从实践到理论，再从理论到实践，对天津市各区县成立行政审批局这一改革实践进行了系统总结和概括提升，对改革发展历程、具体改革做法、行政审批局运行中所采取的创新措施、取得的效果和存在的问题，做了详实的描述，对下一步继续深化改革方向和工作思路做了探讨，可以作为深化行政审批制度改革工作的参考资料，为有意推行行政审批局改革的地区及有关实际工作者提供借鉴，也可作为高等院校、科研机构开展相关学术研究的阅读材料，为关注行政审批制度改革的学术研究人员提供实践依据。

目录

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序言
前言
章 整体渐进与重点突破：全面推进行政审批制度改革的实践
节 中国行政审批制度改革的历程回溯
一 行政审批制度改革在全国范围内的启动与探索
二 行政服务中心：相对集中行政许可权改革的经典模式
三 行政审批制度改革成为全面深化行政体制改革的重要抓手和突破口
第二节 天津市行政审批制度改革的积极探索
一 天津市行政审批制度改革的推进历程
二 行政许可服务中心建设的基本经验
三 行政许可服务中心运作中的难点与挑战
第三节 天津行政审批局改革的异军突起
一 行政审批局的渐进过程
二 行政审批局的“滨海经验”与区县普设行政审批局
三 天津行政审批局市级部门审批处+区县审批局改革的示范效应
第二章 行政审批局改革在现代地方治理体系建设中的重要价值
节 行政审批制度改革在现代地方治理体系建设中的重要地位
一 治理体系现代化的基本内涵和行政审批改革的关联性
二 治理能力现代化的基本内涵和提高行政审批效能的关联性
三 行政审批局改革是全面深化改革和推进治理现代化的“一颗火种”
第二节 行政审批局改革模式的多元价值
一 职能重组：健全权责体系依靠“加、减、乘、除”四则运算
二 结构重构：行政审批领域的大部门制改革样本
三 过程再造：流程趋向标准化和便利化
四 体制完善：从行政审批单项改革向体制整体完善拓展
第三章 天津区级行政审批局的总体考察
节 从“点”到“面”的行政审批局改革模式
一 成都市武侯区行政审批局的设立与经验
二 其他地区行政审批机构改革的积极探索
三 行政审批局改革普遍推开
第二节 天津版“行政审批局”的主要特色
一 从“平台聚合”到“实体承办”
二 从“局部程序集中”提升到“全面权责集中”
三 从“增量微调”到“存量优化”
四 从“内部优化”到“内外联动”
五 从“体外循环”到“程序闭环”
六 从“审批集成”到“服务增值”
第四章 机制设计与技术路径：行政审批局改革模式的经验
节 顶层设计先行：战略与战术并重
一 高层领导高度重视 确定优先发展战略
二 明确实施时间表 层层部署战术路线图
第二节 以厘清权力边界为基础
一 立足“一份清单管边界”
二 “限权”与“确权”双向推进
第三节 全面集中与整体归并相结合
一 行政审批权力责任全面集中
二 机构编制整体归并
三 人员配置与培训强化
第四节 健全协调联动机制
一 完善纵向府际沟通机制：破解“条块分割”困局
二 健全内部联动整合机制：塑造“部门协同”合力
第五节 审批少化与服务扩大化并举
一 以减少审批数量和提升审批质量为原则
二 “以审代管”，以寓管理于服务为导向
第五章 审批集中化：审管分离与强化监管
节 审批集中化与审管分离化兼顾
一 行政审批局模式实现大限度的审批集中化
二 审管分离是审批集中化改革的必然要求
三 加强监管是审批集中化改革的外部保障
第二节 明晰审管权责关系
一 审管分离以权责对等为基础
二 谁审批谁负责，谁主管谁监管
第三节 弥合审管职责缝隙
一 审管互动信息交流制度
二 重点领域专项会商制度
三 审查员制度
四 观察员制度
第四节 行政审批局权力的监督与规范
一 完善抽检与绩效考核制度
二 推进审批工作标准化
三 推动多种监督形式的完善
第六章 构建“智慧”：“互联网+”和大数据的技术活用
节 从科技创新到创新：发展电子政务的技术背景
一 “互联网+”背景下的创新
二 大数据时代的政务再造
第二节 走向“移动”与“数字政务”：开发审批服务APP
一 APP技术使“移动”成为可能
二 行政审批服务APP的开发使“数字政务”变成现实
第三节 网络集成与业务协同：构建行政许可“一张网”
一 建立统一的行政许可服务与行政效能监察网络
二 建立行政许可基础信息库
三 建立行政许可网上办事大厅
第七章 限度与选择：完善行政审批局改革模式的发展方向
节 相对集中行政审批权的可能性和现实性
一 相对集中：行政审批改革的当下任务与中期趋势
二 总量减少：行政审批改革的长期任务
第二节 横向集中与纵向协同并举
一 以“行政审批局”模式实现同一级层面的集中审批
二 以“中心”平台完善纵向间的系统审批
第三节 权力集中与权力制衡并重
一 推动审批权集中和坚持权责一致同等重要
二 审批权力集中行使要以依法行政为原则
第八章 经典案例剖析
一 天津市行政许可服务中心的作用
二 滨海新区行政审批局的运作特色与创新探索
三 天津自由贸易试验区行政审批局的运作特色与创新探索
四 蓟州区行政审批局的运作特色与创新探索
附录
中央编办 法制办关于印发《相对集中行政许可权试点工作方案》的通知
天津市人民关于印发天津市行政许可管理办法的通知
天津市人民办公厅转发市审批(审改)办关于深化区县行政审批制度改革若干意见的通知
天津市行政许可现场踏勘实施办法(试行)
天津市行政许可专家评审管理办法(试行)
深入落实相对集中行政许可权改革实现“一颗印章管审批”
后记

作者介绍

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朱光磊，南开大学副校长、长江学者特聘教授；学位评议组成员；中国机构编制管理研究会和中国政治学会副会长。从事中国与政治、政治学理论研究工作。代表作有《中国社会各阶层分析》、《中国过程》、《现代理论》、《职责同构批判》等。全国高校教学名师，国家精品课和教学团队主持人。

文摘

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序言

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序言
前言
章 整体渐进与重点突破：全面推进行政审批制度改革的实践
节 中国行政审批制度改革的历程回溯
一 行政审批制度改革在全国范围内的启动与探索
二 行政服务中心：相对集中行政许可权改革的经典模式
三 行政审批制度改革成为全面深化行政体制改革的重要抓手和突破口
第二节 天津市行政审批制度改革的积极探索
一 天津市行政审批制度改革的推进历程
二 行政许可服务中心建设的基本经验
三 行政许可服务中心运作中的难点与挑战
第三节 天津行政审批局改革的异军突起
一 行政审批局的渐进过程
二 行政审批局的“滨海经验”与区县普设行政审批局
三 天津行政审批局市级部门审批处+区县审批局改革的示范效应
第二章 行政审批局改革在现代地方治理体系建设中的重要价值
节 行政审批制度改革在现代地方治理体系建设中的重要地位
一 治理体系现代化的基本内涵和行政审批改革的关联性
二 治理能力现代化的基本内涵和提高行政审批效能的关联性
三 行政审批局改革是全面深化改革和推进治理现代化的“一颗火种”
第二节 行政审批局改革模式的多元价值
一 职能重组：健全权责体系依靠“加、减、乘、除”四则运算
二 结构重构：行政审批领域的大部门制改革样本
三 过程再造：流程趋向标准化和便利化
四 体制完善：从行政审批单项改革向体制整体完善拓展
第三章 天津区级行政审批局的总体考察
节 从“点”到“面”的行政审批局改革模式
一 成都市武侯区行政审批局的设立与经验
二 其他地区行政审批机构改革的积极探索
三 行政审批局改革普遍推开
第二节 天津版“行政审批局”的主要特色
一 从“平台聚合”到“实体承办”
二 从“局部程序集中”提升到“全面权责集中”
三 从“增量微调”到“存量优化”
四 从“内部优化”到“内外联动”
五 从“体外循环”到“程序闭环”
六 从“审批集成”到“服务增值”
第四章 机制设计与技术路径：行政审批局改革模式的经验
节 顶层设计先行：战略与战术并重
一 高层领导高度重视 确定优先发展战略
二 明确实施时间表 层层部署战术路线图
第二节 以厘清权力边界为基础
一 立足“一份清单管边界”
二 “限权”与“确权”双向推进
第三节 全面集中与整体归并相结合
一 行政审批权力责任全面集中
二 机构编制整体归并
三 人员配置与培训强化
第四节 健全协调联动机制
一 完善纵向府际沟通机制：破解“条块分割”困局
二 健全内部联动整合机制：塑造“部门协同”合力
第五节 审批少化与服务扩大化并举
一 以减少审批数量和提升审批质量为原则
二 “以审代管”，以寓管理于服务为导向
第五章 审批集中化：审管分离与强化监管
节 审批集中化与审管分离化兼顾
一 行政审批局模式实现大限度的审批集中化
二 审管分离是审批集中化改革的必然要求
三 加强监管是审批集中化改革的外部保障
第二节 明晰审管权责关系
一 审管分离以权责对等为基础
二 谁审批谁负责，谁主管谁监管
第三节 弥合审管职责缝隙
一 审管互动信息交流制度
二 重点领域专项会商制度
三 审查员制度
四 观察员制度
第四节 行政审批局权力的监督与规范
一 完善抽检与绩效考核制度
二 推进审批工作标准化
三 推动多种监督形式的完善
第六章 构建“智慧”：“互联网+”和大数据的技术活用
节 从科技创新到创新：发展电子政务的技术背景
一 “互联网+”背景下的创新
二 大数据时代的政务再造
第二节 走向“移动”与“数字政务”：开发审批服务APP
一 APP技术使“移动”成为可能
二 行政审批服务APP的开发使“数字政务”变成现实
第三节 网络集成与业务协同：构建行政许可“一张网”
一 建立统一的行政许可服务与行政效能监察网络
二 建立行政许可基础信息库
三 建立行政许可网上办事大厅
第七章 限度与选择：完善行政审批局改革模式的发展方向
节 相对集中行政审批权的可能性和现实性
一 相对集中：行政审批改革的当下任务与中期趋势
二 总量减少：行政审批改革的长期任务
第二节 横向集中与纵向协同并举
一 以“行政审批局”模式实现同一级层面的集中审批
二 以“中心”平台完善纵向间的系统审批
第三节 权力集中与权力制衡并重
一 推动审批权集中和坚持权责一致同等重要
二 审批权力集中行使要以依法行政为原则
第八章 经典案例剖析
一 天津市行政许可服务中心的作用
二 滨海新区行政审批局的运作特色与创新探索
三 天津自由贸易试验区行政审批局的运作特色与创新探索
四 蓟州区行政审批局的运作特色与创新探索
附录
中央编办 法制办关于印发《相对集中行政许可权试点工作方案》的通知
天津市人民关于印发天津市行政许可管理办法的通知
天津市人民办公厅转发市审批(审改)办关于深化区县行政审批制度改革若干意见的通知
天津市行政许可现场踏勘实施办法(试行)
天津市行政许可专家评审管理办法(试行)
深入落实相对集中行政许可权改革实现“一颗印章管审批”
后记

《人民政协与中国特色社会主义协商民主》 一、 核心内容概述 本书深入探讨了中国人民政治协商会议（简称“人民政协”）在中国特色社会主义协商民主伟大实践中的历史地位、功能作用、制度优势及其发展规律。全书以马克思主义中国化最新成果为理论指导，立足中国国情，结合新时代中国政治发展的新特点，全面、系统地阐释了人民政协如何在中国共产党领导下，成为协商民主的重要渠道和中国特色社会主义制度的重要组成部分。本书不仅梳理了人民政协制度的演进历程，分析了其在中国革命、建设、改革各个历史时期的独特贡献，更着重阐述了新时代人民政协如何在新发展理念指引下，聚焦高质量发展，围绕国家重大战略、社会民生热点问题，广泛凝聚共识，有效建言献策，为国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。 二、 理论基石与历史沿革 本书的理论基石是中国共产党关于协商民主的重要论述，特别是习近平总书记关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发展全过程人民民主的重要思想。作者将这些理论创新置于马克思主义民主理论的宏大视野下进行考察，揭示了中国特色社会主义协商民主的科学内涵和制度优越性。 在历史沿革方面，本书追溯了人民政协的起源与发展。从新民主主义时期中国人民政治协商会议的成立，到社会主义改造时期人民代表会议的实践，再到改革开放以来全国政协的多党合作与政治协商职能的深化，直至新时代中国特色社会主义事业的蓬勃发展，本书清晰地勾勒出人民政协制度与时俱进、不断完善的轨迹。特别强调了人民政协在统一战线中的重要地位，以及其作为中国共产党领导下政治协商的核心载体，如何始终坚持中国共产党的领导，维护和发展最广泛的爱国统一战线。 三、 人民政协的制度优势与功能定位 本书详细阐释了人民政协作为政治协商机构所具有的独特制度优势。首先，其广泛的代表性，涵盖了各党派、各人民团体、各族各界代表人士，能够最大限度地汇聚各方智慧；其次，其协商的民主性，强调民主协商、求同存异、体谅包容，是实现科学决策、民主决策的重要保障；再次，其参与的广泛性，贯穿于国家政治生活的各个方面，能够有效地将社会各界的意愿和诉求反映到国家决策过程中。 在功能定位上，本书明确指出，人民政协是： 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要组织形式： 它是中国共产党领导中国革命、建设、改革事业的政治同盟，是实现政治参与和政治协商的重要平台。 发扬社会主义民主的重要形式： 它不是权力机关，但其协商成果能为国家决策提供重要参考，是中国特色社会主义民主制度不可或缺的组成部分。 统一战线组织： 它是中国共产党领导下的最广泛的爱国统一战线组织，是团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同奋斗的重要力量。 政治协商的主渠道： 围绕国家大政方针和经济社会发展中的重大问题，开展政治协商，是人民政协履行职能的核心。 四、 新时代人民政协的使命与担当 本书着重分析了在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，新时代人民政协肩负的使命与担当。 1. 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度： 这是人民政协最根本的政治原则。本书深入阐释了在中国共产党领导下，各民主党派、无党派人士如何积极参与国是，履行职能，共同致力于国家建设和发展。 2. 发展全过程人民民主： 人民政协作为全过程人民民主的重要体现，通过广泛的协商民主，确保人民当家作主落到实处。本书详细阐述了人民政协如何通过会议协商、对口协商、提案办理协商、专题调研协商等多种形式，丰富协商民主的内容和形式，提升协商民主的质量和实效。 3. 围绕中心、服务大局： 新时代的人民政协，紧紧围绕党和国家工作大局，聚焦经济社会发展中的重点、难点、热点问题，积极开展调查研究，提出真知灼见。本书列举了人民政协在脱贫攻坚、污染防治、科技创新、乡村振兴、疫情防控等重大国家战略中的突出贡献。 4. 凝心聚力、汇聚民智： 在实现中华民族伟大复兴的关键时期，人民政协肩负着凝聚人心、汇聚力量的重要职责。本书阐释了人民政协如何通过广泛团结海内外中华儿女，最大限度地形成实现中国梦的强大合力。 5. 推进国家治理体系和治理能力现代化： 作为重要的政治参与平台，人民政协通过民主监督、建言献策等方式，为提升国家治理效能提供了重要助力。本书探讨了人民政协如何更好地发挥其独特作用，为国家治理现代化贡献智慧。 6. 加强自身建设： 为了更好地履行新时代使命，本书也关注了人民政协如何加强自身建设，包括制度建设、履职能力建设、作风建设等，以适应新形势、新任务的要求。 五、 案例分析与实践探索 本书并非仅停留在理论层面，而是通过丰富的案例分析，展现人民政协在实践中的生动图景。这些案例涵盖了不同领域、不同层面的协商活动，如： 围绕重大经济政策的协商： 例如，在制定“十四五”规划、优化营商环境、推动高质量发展等议题上的深度参与和建言献策。 关注民生领域的协商： 例如，在教育公平、医疗改革、社会保障、养老服务等涉及人民群众切身利益的议题上的深入调研和积极呼吁。 推动生态文明建设的协商： 例如，在环境保护、污染防治、绿色发展等方面的专题协商和监督。 促进祖国统一的协商： 在台湾问题、港澳台工作等重大政治议题上的积极发声和贡献。 服务国家外交的协商： 在对外交流、讲好中国故事、增进国际理解等方面的努力。 通过这些具体案例，本书生动地展现了人民政协在协商民主实践中的独特价值和重要作用，以及其为中国政治文明发展所作出的贡献。 六、 总结与展望 本书最后对人民政协在中国特色社会主义协商民主中的地位和作用进行了总结，并对未来发展进行了展望。作者强调，人民政协事业具有历史性、全局性、战略性，要坚持中国共产党的领导，坚持走中国特色社会主义政治发展道路，不断丰富和完善协商民主的制度体系和实践形式，使人民政协在实现中华民族伟大复兴的宏伟事业中发挥更大的作用。本书旨在为读者提供一个全面、深刻理解人民政协在中国政治生活中作用的视角，也为进一步发展和完善中国特色社会主义协商民主制度提供有益的参考。

评分☆☆☆☆☆

这本书的文字风格实在太引人入胜了，它不是那种枯燥的学术论述，倒像是一位经验老到的改革家，在向你娓娓道来他的“宏伟蓝图”。我特别欣赏作者在描述改革实践时所展现出的那种务实精神。他没有一味地歌颂改革的成果，而是坦诚地剖析了在相对集中行政许可权过程中遇到的各种阻力、矛盾和制度上的冲突。这种坦诚，反而让我更加信服他的观点。特别是关于权责划分和流程再造那几章，逻辑链条清晰得惊人，仿佛每一处设计都是经过千锤百炼的。我甚至能想象到作者在推动这项改革时，是如何与各方利益主体进行艰难的博弈和沟通。这种深入一线的视角，让整本书充满了生命力，让人感觉这不是纸上谈兵，而是正在发生的、鲜活的治理实践。对于我们这些期待看到实质性变化的普通读者来说，这种“实操指南”式的写作无疑具有巨大的吸引力。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，刚拿到这本书时，我还有点担心内容会过于专业晦涩，毕竟是关于“行政许可权”这种带有浓厚体制色彩的话题。然而，阅读体验却异常流畅，作者高超的文字驾驭能力功不可没。他总能找到一个绝佳的角度，将抽象的制度设计转化为读者可以理解的故事和案例。尤其是关于如何打破部门壁垒、实现“一站式”服务的论述，生动描绘了改革前后“跑断腿”与“数据跑路”的天壤之别。这种对比强烈而富有画面感，让人在拍案叫绝的同时，也不禁为那些先行试点的机构点赞。这本书不仅是一本研究报告，更像是一部充满人文关怀的社会观察记录，它关注的最终落点始终是优化社会资源的配置效率和提升民众的获得感。那种知识的密度与阅读的愉悦感达到了一个难得的平衡。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最大的感受是其前瞻性和颠覆性。它似乎完全跳出了传统行政管理学的思维定势，大胆地提出了许多极具挑战性的改革思路。与其说它是在描述一个已有的成就，不如说它是在为一个更优化的治理模型“立传”。作者的论证逻辑严密，环环相扣，特别是对权力集中后的风险预警和配套监督机制的构建，显得尤为审慎和周全。这表明作者深知改革是一把双刃剑，因此在“破”的同时，也在精心设计“立”的基石。我作为一个旁观者，阅读完后，不仅对“相对集中”的内涵有了百科全书式的理解，更重要的是，被作者那种勇于革新、力求完美的职业精神深深感染。这本书绝对是行政管理领域近年来难得的精品，值得所有对国家治理现代化感兴趣的读者细细品味。

评分☆☆☆☆☆

这本书真是让人耳目一新，从头到尾都带着一种探索未知的兴奋感。作者的笔触非常细腻，对于行政审批领域的种种现状，他似乎有着深刻的洞察力，仿佛能看穿那些复杂的流程和隐藏的壁垒。阅读过程中，我常常会停下来思考，对照自己日常生活中办理各种手续的经历，那些繁琐和低效在作者的描述下，显得如此清晰而亟待改变。他不仅仅是在罗列问题，更是在构建一个全新的框架，一个更有效率、更贴近民生的管理模式。那种将理论与实践紧密结合的叙事方式，让人在学习新知识的同时，也能感受到改革的阵痛与希望。对于任何关注公共管理、政府效能提升的人来说，这本书都像是一张详尽的路线图，指引着我们如何从迷雾中找到方向，实现真正的“简政放权”。读完之后，我感觉自己对行政审批的理解上升到了一个新的维度，不再是简单的“盖章子”过程，而是关乎社会治理效率和公民体验的核心议题。

评分☆☆☆☆☆

我过去对行政审批的理解一直停留在“政府职能”的层面，这本书彻底颠覆了我的刻板印象。它将“相对集中行政许可权”这一略显拗口的术语，通过精妙的案例和深入的机制分析，变得立体而可操作。作者似乎非常擅长“解构”复杂的行政体系，然后用一种更加人性化的逻辑重新“建构”。最让我印象深刻的是，书中似乎探讨了如何平衡集权带来的效率提升和分散决策带来的风险控制。这种对平衡点的精准拿捏，体现了作者极高的理论素养和丰富的实践智慧。阅读过程中，我一直在思考，如果我的城市也能引入这种模式，那将给企业的办事成本带来多大的降低？这种代入感和对未来图景的憧憬，是很多政策解读类书籍难以给予的。它让我意识到，好的政府管理，本质上就是一种精密的工程学。