公共預算：比較研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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馬駿，趙早早 著

圖書標籤:

• 公共預算
• 預算管理
• 財政學
• 比較研究
• 公共財政
• 政府預算
• 預算分析
• 財政政策
• 公共管理
• 經濟學

齣版社： 中央編譯齣版社

ISBN：9787511707956

版次：1

商品編碼：10639474

包裝：平裝

叢書名： 國傢哲學社會科學成果文庫

開本：16開

齣版時間：2011-03-01

用紙：膠版紙

頁數：709

字數：750000

內容簡介

　　《公共預算：比較研究》主要從政治學和公共行政學角度研究公共預算問題，不僅突破瞭傳統公共預算研究的局限，而且補充和發展瞭希剋關於公共預算研究的理論框架，同時利用曆史研究視角和比較研究方法，針對西方主要國傢的公共預算問題展開討論，具有一定的理論價值和現實意義。

作者簡介

　　馬駿，1969年4月生，籍貫貴州畢節，武漢大學法學學士（1990），中國人民大學法學碩士（1995），美國內布納斯加大學公共行政學博士（2002）。現為中山大學政治與公共事務與管理學院教授、院長，教育部人文社科重點研究基地中山大學中國公共管理研究中心主任。香港城市大學社會與公共行政學係客座教授。中文期刊《公共行政評論》主編，《中國行政管理》、《中山大學學報》、《公共事務評論》（颱灣）、Public Administration＆Development等雜誌編委，Australia Journalof Public Administration國際學術顧問委員會委員、《法國公共財政》（法國）顧問委員會委員。2002年以來，在《中國社會科學》、《經濟研究》、《公共行政評論》等雜誌發錶中文論文30篇，在Public Administration Review，Public Administration＆Development，Australia Journalof Public Administration，Public Budgeting，Accounting＆Financial Management等雜誌發錶英文論文10篇。主要研究領域是公共預算、公共管理、財政史。

目錄

前言
導論
第一章 現代公共預算
一、預算發展史
二、經典的預算原則
三、現代公共預算：控製、管理與計劃
四、公共預算的基本目標
第一篇 預算製度
第二章 預算過程與製度
一、預算基本要素與預算參加者
二、理解預算製度
三、預算製度中的結構
四、預算程序
五、預算規則
第三章 政府部門
一、以部門為基礎的財政問責體製
二、部門預算的範圍
三、預算分類體係
四、部門預算的構成
五、部門的預算決策與財政管理
六、部門的預算行為與策略
第四章 核心預算機構
一、核心預算機構的曆史
二、預算權的分配：集中/分散
三、核心預算機構與支齣機構之間的關係
四、核心預算機構的預算決策
五、中立性問題與政治化的預算機構
第五章 政府首腦
一、行政預算體製的建立
二、行政預算體製類型與政府首腦的角色
三、政府首腦的預算權力與責任
四、整閤計劃、政策與預算
第六章 預算過程中的議會
一、“錢袋子”的權力的興衰
二、現代議會的預算監督
三、對議會預算權力的限製及其爭論
四、各國議會的預算監督能力
五、預算修正權
六、議會內的委員會
……
第二篇 總額控製
第三篇 配置效率
第四篇 運作效率
第五篇 財政問責
參考文獻
後記

精彩書摘

　　在美國地方政府，零基預算最後演變成一種以目標為基礎的預算模式，即“目標基礎預算”（Target-Based Budget）。當然，目標基礎預算早在20年代就已經齣現過。在這種預算模式中，為瞭解決核心預算機構和支齣部門之間的對策遊戲和對抗關係，在編製預算之前，核心預算機構先確定瞭各個部門能夠獲得的資金上限。部門的預算申請必須嚴格地限製在這個限額之內，如果部門提交的預算超過這一限額，核心預算機構就會將部門的預算退迴，要求部門在這一限額內重新編製部門的預算，隻有當部門的預算是在這一限額內時，核心預算機構纔會接受部門的預算申請。在這個限額之內，部門的領導在項目或者活動的選擇上有很大的自由度，部門領導可以根據部門的目標將部門的項目按照輕重緩急排序。資金根據項目的輕重緩急進行分配，直到當年的資金用完為止。未獲得資金的項目排序繼續保留，以待預算執行過程中有可用資金時再按照這個剩下的排序進行分配。①可見，目標基礎預算保留瞭零基預算的一些基本成分，例如排序。但是，目標基礎預算與零基預算不同，它在預算編製之前下達瞭一個預算控製上限，從而在預算程序中加入瞭自上而下的因素，而零基預算的預算程序是自下而上的。
　　與以前誕生在美國的預算改革模式相比，零基預算産生的國際影響要小得多。在英國，美國的零基預算引發瞭一些討論，但是，沒有對預算實踐産生影響。在發展中國傢，零基預算的影響也要小於績效預算和計劃項目預算。根據“行政科學阿拉伯組織”（1987）的調查，隻有印度和菲律賓曾經嘗試過零基預算，但是，隻試驗瞭很短的時間就放棄瞭。②不過，由於“基數加增長”這種決策模式一直頑強地存在，而其弊端也非常明顯，所以，無論是理論界還是實踐部門，人們對於零基預算的興趣並未完全消失。在90年代，一些印度的改革者錶達瞭他們對零基預算的興趣，他們認為，零基預算有助於提高資源配的計劃性、控製和理性程度。
　　……

前言/序言

公共預算：比較研究 一、 導論：理解公共預算的復雜性與重要性 在現代國傢治理體係中，公共預算扮演著核心角色。它不僅是政府收支計劃的載體，更是國傢政策意圖的集中體現，是資源配置效率的衡量標尺，也是民主參與和問責機製的關鍵環節。然而，理解公共預算的運作並非易事。它涉及經濟學、政治學、管理學、法學等多個學科的交叉，其製定、執行、監督的復雜性，以及在不同社會、經濟、政治背景下的多樣性，使得對其進行深入研究成為一項挑戰。 本書《公共預算：比較研究》旨在為讀者提供一個全麵而深入的視角，去理解世界各國在公共預算方麵所采取的不同路徑、麵臨的共同挑戰以及由此産生的豐富經驗。我們相信，通過對不同國傢預算實踐的比較分析，可以揭示公共預算設計與實施中的普適性原則，也可以發現因地製宜的創新舉措。這些洞察不僅有助於學術界深化對公共預算理論的認識，更能為政策製定者、公共管理人員以及關心國傢事務的公民提供寶貴的參考。 二、 公共預算的理論基礎：從古典到現代的演變 公共預算並非一成不變的靜態概念，其理論根基經曆瞭漫長而深刻的演變。早期，古典經濟學思想將政府支齣視為對私人經濟的潛在乾預，主張預算應以平衡為基本原則，將政府活動限製在最低限度，主要承擔國防、司法等基本公共職能。這一時期的預算邏輯，更側重於財政的“斂財”功能，強調效率和節儉。 然而，隨著工業革命的推進和社會矛盾的加劇，經濟大蕭條等事件深刻地暴露瞭自由市場經濟的局限性。凱恩斯主義的興起，將財政政策，尤其是政府的支齣和稅收，提升到調節宏觀經濟、穩定就業、促進增長的戰略高度。預算從此不再僅僅是收支平衡的工具，更成為實現宏觀經濟目標的積極手段。政府的規模和職能開始擴張，對公共服務的需求也隨之增長，預算的製定和執行變得更加復雜和重要。 進入20世紀後期，新公共管理（NPM）思潮的齣現，對傳統的公共預算模式提齣瞭挑戰。NPM強調效率、效果和問責，倡導將私營部門的管理理念引入公共部門。這促使瞭預算從傳統的“投入導嚮”轉嚮“産齣導嚮”和“結果導嚮”，預算編製和執行更加注重績效評估、成本效益分析以及市場化機製的應用。例如，零基預算法、績效預算等管理工具的推廣，都反映瞭這一轉變。 與此同時，民主政治的發展也深刻影響著預算的理論。預算的製定過程日益公開化、參與化，公眾對政府支齣方嚮和效率的關注度不斷提高。預算的閤法性不僅僅在於其經濟效率，更在於其是否能夠體現和迴應公民的意願，是否能夠保障公共利益。因此，預算的政治維度，包括利益的博弈、權力分配以及民主監督，也成為理論研究的重要內容。 本書將梳理這些理論演變的關鍵節點，剖析不同理論流派對預算目標、編製方式、執行機製以及監督模式的影響。我們將考察如何從古典的“最小政府”預算觀，走嚮現代的“積極有為”預算觀，以及在新公共管理思潮下，預算如何更加強調績效和結果。理解這些理論基礎，是深入分析各國預算實踐的前提。 三、 比較研究的方法論：跨越國界的洞察 公共預算的研究往往麵臨“一方水土養一方人”的睏境，即特定國傢的製度、文化、曆史背景都會深刻影響其預算的運作。因此，采取比較研究的方法，成為理解其共性與特性的重要途徑。《公共預算：比較研究》的核心價值，便在於運用嚴謹的比較研究框架，從多個維度剖析不同國傢的公共預算實踐。 首先，我們在比較中關注宏觀製度環境。這包括一個國傢的政治體製（如議會製、總統製、單一製、聯邦製）、經濟發展水平（如發達國傢、發展中國傢、新興經濟體）、法律體係（如大陸法係、普通法係）以及社會文化傳統。例如，聯邦製國傢在預算編製和執行上，其中央政府與地方政府之間的財權事權劃分，以及由此産生的預算協調機製，與單一製國傢存在顯著差異。同樣，文化中對集體主義或個人主義的偏好，也會影響公眾對公共支齣和稅收的接受程度。 其次，我們深入分析預算的生命周期。預算的生命周期可以大緻分為以下幾個階段： 預算編製（Budget Preparation）： 這是預算的起點，涉及各部門的支齣需求預測、政策目標的確定、財政收入的估算，以及最終形成初步的預算草案。不同國傢在編製過程中，其部門參與度、優先級設定、預測模型的科學性等方麵存在差異。例如，一些國傢強調自下而上的需求收集，而另一些國傢則更側重於自上而下的戰略規劃。 預算審批（Budget Approval）： 預算草案需要經過立法機構的審議和批準。這一過程涉及議會的權力大小、黨派博弈、聽證會的有效性以及公眾的參與程度。例如，在議會製國傢，政府首腦對預算的控製力通常較強，而總統製國傢則可能麵臨更復雜的兩院製衡。 預算執行（Budget Execution）： 預算一旦獲得批準，便進入執行階段。這包括財政部門對資金的撥付、各執行部門的支齣管理、以及對預算執行情況的實時監測。執行效率、資金使用的閤規性、以及對突發情況的應對能力，是衡量預算執行質量的關鍵。 預算監督（Budget Oversight）： 預算的最終環節是對其執行情況的監督和評估。這通常由獨立的審計機構、立法機構的專門委員會、以及媒體和公眾來完成。監督的獨立性、專業性和有效性，是確保預算權力不被濫用的重要保障。 在每個階段，我們將通過對比不同國傢的具體做法，來揭示其獨特之處和潛在的改進空間。 此外，我們還將考察預算工具與技術的比較。例如，零基預算法（Zero-Based Budgeting）、績效預算（Performance Budgeting）、全周期成本預算（Life-Cycle Costing）以及項目預算（Program Budgeting）等，在不同國傢的應用程度和效果如何？這些工具的引入，是否真正提升瞭預算的效率和有效性？ 最後，我們關注預算的透明度與公眾參與。一個健康的公共預算體係，離不開廣泛的公眾知情權和參與權。不同國傢在信息公開、公眾谘詢、以及對預算過程的監督方麵，采取瞭哪些不同的策略？這些策略在多大程度上增強瞭預算的民主性和問責性？ 通過這些多維度的比較，本書力求在紛繁復雜的全球預算圖景中，提煉齣具有普遍意義的經驗教訓，並為各國提供藉鑒的智慧。 四、 案例分析：不同國傢預算實踐的亮點與挑戰 為瞭使比較研究更具說服力，《公共預算：比較研究》將精選一係列具有代錶性的國傢案例，深入剖析其公共預算的運作模式、製度特點及其麵臨的挑戰。這些案例的選擇將力求涵蓋不同地理區域、經濟發展水平和政治體製，以展示預算實踐的豐富多樣性。 發達市場經濟體的預算經驗： 例如，我們將考察美國的年度預算周期、國會與行政部門在預算決策中的權力製衡，以及其在績效預算方麵的探索。同時，也會分析其麵臨的財政赤字、債務積纍以及預算政治化的挑戰。德國作為一個以“債務刹車”（Schuldenbremse）聞名的國傢，其對財政紀律的重視以及如何在歐盟框架下進行預算協調，將是重要的研究對象。瑞典等北歐國傢在社會福利預算的持續性、透明度以及市民參與方麵的實踐，也為我們提供瞭獨特的視角。 新興經濟體的預算轉型： 中國作為世界第二大經濟體，其近年來在預算公開、績效管理、以及地方政府債務治理方麵的改革舉措，是理解全球預算演進不可或缺的一部分。我們將分析其在快速經濟發展背景下，如何平衡效率與公平，如何應對預算編製和執行中的挑戰。印度作為民主體量龐大的發展中國傢，其預算的透明化、反腐敗以及對基礎設施建設的投入，也將提供深刻的啓示。 轉型國傢的預算挑戰： 一些曾經實行計劃經濟的國傢，在嚮市場經濟轉型過程中，其預算體係也經曆瞭巨大的變革。我們將考察俄羅斯等國在建立新的財政製度、規範公共支齣、以及應對資源依賴性經濟中的預算波動等方麵的經驗和教訓。 特殊製度設計的預算模式： 新加坡以其高效的治理和審慎的財政管理著稱，其“量入為齣”的預算原則、以及對政府投資迴報的重視，是值得深入研究的案例。加拿大作為聯邦製國傢，其聯邦與省份之間的財政關係以及預算協調機製，將為我們提供重要的聯邦預算研究素材。 在每個案例分析中，我們將不僅僅停留在描述性的層麵，而是深入挖掘其背後的製度邏輯、政策選擇以及曆史淵源。我們將分析這些國傢在預算編製、執行、監督等環節所采取的具體措施，並評估這些措施的成效和局限性。例如，某個國傢引進績效預算後，其公共服務的效率是否得到瞭顯著提升？某個國傢加強預算透明度後，其公眾對政府的信任度是否有所增加？ 通過對這些多元化案例的深入剖析，本書將幫助讀者理解，不存在放之四海而皆準的“最佳預算模式”。成功和失敗往往是製度設計、執行能力、政治意願和文化因素共同作用的結果。這些案例分析將成為連接理論與實踐的橋梁，為讀者提供具體而生動的理解公共預算復雜性的窗口。 五、 公共預算的未來趨勢與挑戰：邁嚮更可持續、更包容的財政未來 在快速變化的全球格局下，公共預算正麵臨前所未有的機遇與挑戰。理解這些未來的趨勢，對於構建一個更可持續、更具韌性和包容性的財政未來至關重要。 數字化與技術驅動的預算： 大數據、人工智能、區塊鏈等新興技術正深刻地影響著預算的編製、執行和監督。例如，利用大數據分析可以更準確地預測財政收入和支齣需求，人工智能可以輔助進行預算審查和欺詐檢測，而區塊鏈技術則有望提升財政資金撥付的透明度和安全性。本書將探討這些技術如何被應用於公共預算，以及它們可能帶來的效率提升和潛在的風險。 可持續性與綠色預算： 氣候變化、資源枯竭等環境挑戰，迫使各國政府將可持續性理念融入公共預算。綠色預算（Green Budgeting）的概念應運而生，它要求在預算編製和執行過程中，充分考慮環境影響，將環境成本和收益納入決策考量。例如，通過對能源稅的調整、對可再生能源的補貼，以及對汙染行為的收費，來引導經濟嚮更加綠色低碳的方嚮發展。 韌性與風險管理： 全球性疫情、地緣政治衝突、金融危機等不確定性因素，對公共財政的韌性提齣瞭嚴峻考驗。未來的公共預算需要更有效地進行風險評估和管理，建立更加靈活的財政緩衝機製，以應對突發衝擊，保障基本公共服務的供給。這包括加強對債務風險的監測，建立應急資金儲備，以及優化財政政策的逆周期調節能力。 包容性與公平分配： 在貧富差距日益擴大的背景下，公共預算在促進社會公平、保障弱勢群體利益方麵扮演著更為重要的角色。本書將關注如何通過稅收和社會支齣政策，實現更加公平的資源分配，縮小收入差距，並保障所有公民都能享受到基本的公共服務。例如，對纍進稅製的完善、對社會保障體係的加強，以及對公共教育和醫療的投入，都是實現包容性預算的關鍵。 透明度與公民參與的深化： 隨著信息技術的普及和公民意識的提高，公眾對政府預算信息的要求越來越高。未來的公共預算需要進一步深化透明度改革，提供更多、更易於理解的預算信息，並創新公民參與的方式，鼓勵公眾在預算決策過程中發揮更積極的作用。例如，通過在綫平颱、公眾論壇、以及公民預算審查等機製，讓公民的聲音在預算製定和監督中得到更好的體現。 《公共預算：比較研究》不僅是對現有預算實踐的梳理和分析，更是對未來公共預算發展方嚮的探討。我們希望通過本書，能夠激發讀者對公共預算更深層次的思考，並為構建一個更加公平、高效、可持續的財政未來貢獻智慧。

評分☆☆☆☆☆

坦白說，我一開始對這本書的期待值並沒有那麼高，我以為它會是那種中規中矩、把教科書知識重新排列組閤的“二手書”。然而，它的研究深度和跨學科整閤能力徹底顛覆瞭我的看法。這本書巧妙地將公共管理學、政治學理論和經濟學模型融閤在一起，構建瞭一個多維度的分析框架。有一部分內容專門探討瞭公共部門的“信息不對稱”問題如何影響預算的透明度，並引入瞭博弈論模型來解釋為何某些部門總是能成功地為自己爭取到更多的資源傾斜。這部分內容寫得極為精妙，邏輯鏈條清晰，論證嚴密，讓我對“影子預算”和隱性負債的形成機製有瞭全新的理解。這本書不光是告訴你“是什麼”，更重要的是告訴你“為什麼會這樣”以及“如何纔能改進”，這種深入到機製層麵的剖析，體現瞭作者深厚的學術功底和豐富的實踐經驗的結閤。

評分☆☆☆☆☆

這本書的裝幀設計實在是太引人注目瞭，那種深沉的靛藍色封皮，配上燙金的字體，拿在手裏就有一種莊重且權威的感覺。我尤其喜歡封麵那種略帶磨砂的質感，每次翻閱都能感受到紙張本身的厚重，這讓閱讀體驗提升瞭一個檔次。內容上，我原本以為會是一本晦澀難懂的學術專著，但沒想到作者在引言部分就用非常生動的語言勾勒齣瞭不同國傢財政體係的宏大圖景，特彆是對那些在國際金融危機中錶現齣色的財政模範國傢的案例分析，簡直是教科書級彆的精彩。我記得其中有一章詳細剖析瞭某個北歐國傢如何通過精細化的預算編製，成功地將社會福利支齣與宏觀經濟周期進行瞭有效的對衝，這種前瞻性的規劃能力，讓我深思我們現行體係中存在的哪些短闆。而且，書中大量引用的圖錶和數據可視化做得非常齣色，復雜的數據不再是冰冷的數字堆砌，而是清晰地揭示瞭背後的經濟邏輯和政策意圖，即便是像我這樣非專業齣身的讀者，也能迅速抓住核心論點。總而言之，從視覺吸引力到內容深度，這本書都達到瞭一個非常高的水準，讓人忍不住想一口氣讀完。

評分☆☆☆☆☆

閱讀體驗方麵，這本書的章節劃分邏輯非常清晰，便於檢索和帶著特定問題去尋找答案。我最近正好在跟進一個關於公私閤作（PPP）模式下風險分擔機製的研究，這本書中關於“長期財政承諾的可持續性評估”的那一章，簡直是雪中送炭。作者沒有停留在傳統的財政風險評估模型上，而是引入瞭社會資本和政策連續性等“軟性”指標來修正預測結果，這在同類文獻中是極為少見的創新。而且，書中的語言風格從開頭的宏大敘事，逐漸過渡到後麵案例分析時的嚴謹細緻，這種張弛有度的寫作手法，確保瞭讀者在保持興趣的同時，也能吸收高度密集的專業知識。讀完後感覺，這不僅僅是一本關於預算的書，它更像是一部關於“治理的智慧”的百科全書，值得反復研讀，每一次重讀都會有新的領悟，因為它讓你開始用更復雜的濾鏡去看待公共事務的運作。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我最大的感受是它提供的“橫嚮對比”的視角極其寶貴。我過去接觸的資料大多是單一國傢的內部報告，視野相對狹窄，總是習慣於用我們自己的一套標準去衡量一切。而這本書如同打開瞭一扇窗，讓我得以從一個更廣闊的國際視野來審視公共資金的流嚮與管理藝術。我特彆留意瞭其中關於“零基預算”在不同行政層級上的應用效果分析，發現同一個工具在中央政府和地方政府層麵産生的效果截然不同，這背後的原因竟然與地方政府的財政自主權和問責機製緊密相關。書中用瞭很多篇幅來解讀這種“結構性耦閤”現象，讓我意識到，預算改革絕不是簡單的技術調整，它本質上是一場深刻的權力再分配過程。讀完之後，我開始重新審視我們當地財政報告中那些看似標準的科目劃分，思考它們是否真正反映瞭政策的優先事項，或者僅僅是一種曆史的遺留。這種批判性的思維被這本書成功地激發瞭齣來。

評分☆☆☆☆☆

這本書的行文節奏把握得恰到好處，不像有些理論書籍那樣堆砌術語，讀起來讓人昏昏欲睡。作者顯然深諳如何用引人入勝的方式講述枯燥的政府運作細節。我是在一個漫長的跨國航班上開始讀它的，原本打算隻是翻閱一下，結果完全被吸引住瞭。特彆是關於“績效預算”在全球不同文化背景下實施的差異性分析，簡直是洞察入微。例如，書中對比瞭北美和東亞地區在評估公共項目效益時，側重指標的根本性差異——前者偏嚮於即時可量化的經濟迴報，而後者則更看重社會公平和長期穩定性。這種細緻入微的文化植入分析，遠超齣瞭我對一本純粹的財務書籍的預期。更讓我拍案叫絕的是，作者沒有迴避那些失敗的改革案例，而是將其歸因為製度慣性與政治博弈的復雜性，這種直麵現實的勇氣和深度，使得整本書的論述顯得格外真實和有說服力，而不是空泛的理想主義宣言。

評分☆☆☆☆☆

客服處理太不靈活瞭，這一點非常不滿意！！

評分☆☆☆☆☆

好書，值得購買、閱讀。公共預算是民主國傢決不可或缺的

評分☆☆☆☆☆

客服處理太不靈活瞭，這一點非常不滿意！！

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