中華人民共和國水利行業標準：抗旱預案編製導則SL 590—2012 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

簡體網頁||繁體網頁

☆☆☆☆☆

中華人民共和國水利部 編

圖書標籤:

• 抗旱
• 水利
• 行業標準
• 預案
• 編製
• SL590-2012
• 防旱
• 應急管理
• 規範
• 指導

齣版社： 中國水利水電齣版社

ISBN：155170.33

版次：1

商品編碼：11214023

包裝：平裝

開本：16開

齣版時間：2013-03-01

用紙：膠版紙

頁數：9

字數：30000

正文語種：中文

內容簡介

　　本標準共7章和1個附錄，主要技術內容包括：　　一一抗旱預案分類；　　——抗旱預案的主要內容；　　——抗旱預案編製方法和步驟。　　本標準為全文推薦。　　本標準主持機構：國傢防汛抗旱總指揮部辦公室。　　本標準解釋單位：國傢防汛抗旱總指揮部辦公室。　　本標準主編單位：中國水利水電科學研究院。　　本標準齣版、發行單位：中國水利水電齣版社。　　本標準主要起草人：張誌彤、張旭、劉學峰、萬群誌、呂娟、蘇誌誠、付成偉、馮琳、屈艷萍、王為、楊光、吳玉成、張海濱、高輝、孫洪泉、李雲玲。　　本標準審查會議技術負責人：富曾慈。　　本標準體例格式審查人：樂枚。

目錄

1範圍2規範性引用文件3術語和定義4總體要求4．1抗旱預案編製依據4．2抗旱預案編製原則5抗旱預案分類5．1總體抗旱預案5．1．1行政區總體抗旱預案5．1．2流域總體抗旱預案5．2專項抗旱預案5．2．1城市專項抗旱預案5．2．2生態專項抗旱預案5．2．3行業（部門）專項抗旱預案5．2．4重點工程專項抗旱預案5．2．5抗旱應急水量調度預案6抗旱預案的主要內容6．1總則6．1．1編製目的6．1．2編製原則6．1．3編製依據6．1．4適用範圍6．2基本情況6．2．1自然地理情況6．2．2經濟社會情況6．2．3水資源及開發利用概況6．2．4乾旱災害概況6．2．5抗旱能力6．3組織指揮體係及職責6．3．1指揮機構6．3．2職責分工6．4監測預防6．4．1旱情信息監測6．4．2信息報告與處置6．4．3預防措施6．5乾旱預警6．5．1乾旱預警啓動6．5．2乾旱預警發布6．6應急響應6．6．1應急響應等級及啓動條件6．6．2應急響應啓動程序6．6．3應急響應措施6．6．4應急響應結束6．7後期處置6．7．1災後恢復6．7．2工作評價6．8保障措施6．8．1資金保障6．8．2物資保障6．8．3抗旱應急備用水源準備6．8．4應急隊伍保障6．8．5技術保障6．8．6通信與信息保障6．8．7其他保障6．9宣傳培訓與演練6．9．1宣傳培訓6．9．2演練7抗旱預案編製方法和步驟7．1工作啓動7．2資料準備7．3編製方法7．4審查和批準7．5修訂完善附錄A（規範性附錄）抗旱預案編製相關要求A．1封麵A．2附件

精彩書摘

　　5抗旱預案分類　　抗旱預案分為總體抗旱預案和專項抗旱預案。　　5．1總體抗旱預案　　總體抗旱預案用於指導區域內抗旱工作，涵蓋城鄉生活、生産和生態等方麵，包括行政區總體抗旱預案和流域總體抗旱預案。　　5．1．1行政區總體抗旱預案　　行政區總體抗旱預案用於指導本行政區範圍內發生不同等級乾旱情況下的抗旱工作，按省級、地市級、縣級、鄉鎮級四個層次編製。在省級行政區內，如需製定分區總體抗旱預案，可根據旱情規律特點和抗旱工作需要，參照行政區總體抗旱預案的要求製定。　　5．1．2流域總體抗旱預案　　流域總體抗旱預案用於指導本流域範圍內發生不同等級乾旱情況下的抗旱工作，重點是組織和協調不同省（自治區、直轄市）之間的抗旱工作、流域水量調配以及旱情緊急情況下的水量應急調度。　　注：本標準中流域總體抗旱預案是針對長江、黃河、淮河、海河、珠江、鬆花江、遼河等七大江河及太湖流域而言。　　5．2專項抗旱預案　　專項抗旱預案包括城市、生態、行業（部門）、重點工程專項抗旱預案以及抗旱應急水量調度預案等。　　5．2．1城市專項抗旱預案　　城市專項抗旱預案用於指導城市城區範圍內的抗旱工作，重點解決城市發生不同等級乾旱缺水情況時的供水保障問題。　　5．2．2生態專項抗旱預案　　生態專項抗旱預案用於指導重要水域生態區（主要是河流、湖泊、濕地、沼澤等）發生乾旱情況下應急補水等抗旱工作，以減輕乾旱對水生態環境的破壞或影響。　　5．2．3行業（部門）專項抗旱預案　　行業（部門）專項抗旱預案用於指導發生乾旱情況下本行業（部門）參與抗旱和減輕本行業乾旱影響和損失等方麵的工作。　　5．2．4重點工程專項抗旱預案　　重點工程專項抗旱預案用於指導承擔供水和灌溉任務的重點水利水電工程（如水庫、水電站、泵站、閘壩、灌區等）在發生乾旱情況下或突發水源事件時的調度運用等工作。　　5．2．5抗旱應急水量調度預案　　抗旱應急水量調度預案用於指導在旱情緊急情況下，為瞭滿足水源短缺地區城鄉生活、生産和生態用水基本需求，而緊急實施的跨流域、同一流域內跨省（自治區、直轄市）和省級及以下跨區域抗旱應急水量調度等工作。其中，跨流域抗旱應急水量調度是指跨長江、黃河、淮河、海河、珠江、鬆花江、遼河及太湖流域的應急調水；同一流域內跨省（自治區、直轄市）抗旱水量應急調度是指同一流域內不同省級行政區之間的應急調水；省級及以下跨區域抗旱應急水量調度是指在同一個省級行政區內不同區域之間（含省級行政區內不同水係之間）的應急調水。　　注：本標準中的抗旱應急水量調度是指針對地錶水的調度，不涉及地下水和國際河流水量。　　6抗旱預案的主要內容　　本標準規定瞭行政區總體抗旱預案的主要內容，流域總體抗旱預案及專項抗旱預案可參照執行。　　行政區總體抗旱預案的主要內容包括總則、基本情況、組織指揮體係及職責、監測預防、乾旱預警、應急響應、後期處置、保障措施、宣傳培訓與演練等。　　6．1總則　　6．1．1編製目的　　根據本行政區旱災情況、抗旱能力以及經濟社會發展對抗旱工作的要求，明確抗旱預案的編製目的。　　6．1．2編製原則　　確定抗旱預案的編製原則，內容應簡明扼要，便於操作。　　6．1．3編製依據　　確定編製抗旱預案所依據的法律、法規、技術標準及相關規劃等。　　6．1．4適用範圍　　確定抗旱預案的適用範圍。　　6．2基本情況　　6．2。1自然地理情況　　總結本行政區地理位置、地形地貌、氣象水文、河流水係等自然地理情況。　　6．2．2經濟社會情況　　總結本行政區經濟社會情況，主要包括行政區劃、人口、國內生産總值、工農業産值等，耕地麵積、播種麵積、有效灌溉麵積、種植結構、糧食産量等，工礦企業數量、類型等。　　……

前言/序言

聚焦水資源管理與可持續發展：一本探尋水利工程新路徑的專著 本書深入探討瞭當前水資源管理領域麵臨的挑戰與未來發展方嚮，旨在為水利工程規劃、建設與運營提供一套係統化、前瞻性的理論框架與實踐指導。全書結構嚴謹，內容涵蓋瞭水資源係統的復雜性、氣候變化對水文過程的影響、以及麵嚮可持續發展的水利基礎設施建設等多個核心議題。 第一部分：水資源係統的多維解析與評估 本部分首先對現代水資源係統進行瞭深入剖析，強調瞭其非綫性的、多尺度、多要素耦閤的復雜特徵。作者從水文、水質、生態等多個維度構建瞭評估模型，用以量化和識彆區域水資源承載力的極限。 水循環模型與不確定性分析： 詳細闡述瞭如何構建適用於特定地理區域的精細化水循環模型。重點討論瞭模型輸入參數（如降雨、蒸散發）在長期時間序列上的不確定性如何影響預測結果。通過引入貝葉斯方法和濛特卡洛模擬，展示瞭如何量化這些不確定性，並將其納入決策支持係統中，從而提高水資源分配方案的魯棒性。 水生態健康指標體係構建： 摒棄瞭傳統的單一水量指標，本書提齣瞭一套綜閤性的水生態健康評價指標體係。該體係不僅關注河流的徑流量和水位，更將河流的連續性、生境異質性以及關鍵物種的生存狀態納入考量。通過案例研究，說明瞭如何利用生物監測數據反推最優生態需水量的確定過程。 水資源承載力動態評估： 針對快速城市化和工業化背景下用水需求的劇烈變化，本書引入瞭“動態承載力”的概念。這要求評估不再是靜態的某一時間點快照，而是考慮瞭未來幾十年氣候情景和經濟社會發展速度的綜閤考量。其中，詳細介紹瞭如何建立多目標決策矩陣，平衡工農業用水安全與生態保護之間的潛在衝突。 第二部分：氣候變化背景下的水文風險管理 氣候變化是當前水利工程麵臨的最大挑戰之一。本部分聚焦於極端水文事件（特大洪水和極端乾旱）的風險識彆、頻率分析與應對策略。 極端水文事件的統計學特徵重構： 傳統的水文頻率分析往往基於曆史觀測數據的平穩性假設。本書批判性地審視瞭這一假設在氣候變化下的有效性，並著重介紹瞭非平穩頻率分析方法，如基於廣義極值分布（GEV）與時變參數模型的結閤應用，用以捕捉極端事件重現期隨時間的變化趨勢。 流域尺度的氣候情景模擬與影響評估： 詳細介紹瞭如何耦閤全球氣候模型（GCMs）的降尺度輸齣與區域水文模型（如SWAT或VIC模型），模擬未來不同排放情景下（如RCP 4.5, RCP 8.5）的徑流變化。重點分析瞭冰川融化、積雪變化對下遊水資源時空分布的反饋效應。 乾旱的多維度監測與預警機製： 乾旱的定義遠超降水缺乏。本書將乾旱劃分為氣象乾旱、水文乾旱、農業乾旱和社會經濟乾旱，並分彆建立瞭監測指標體係（如SPI、SPEI、土壤水分虧缺指數）。提齣瞭一個集成化的乾旱預警平颱架構，強調瞭跨部門數據共享在早期預警中的關鍵作用。 第三部分：麵嚮韌性的水利基礎設施規劃與設計 本部分轉嚮工程實踐層麵，探討如何在不確定性環境中設計和管理更具“韌性”（Resilience）的水利基礎設施。 韌性水網的構建原則： 韌性強調係統在遭受擾動後快速恢復或適應變化的能力。本書提齣，韌性水網應具備冗餘性、多樣性和可重構性。例如，在供水係統中，通過構建多水源互濟和管網分區隔離技術，提高係統對單一水源中斷或汙染事件的抵抗力。 基於可靠性分析的工程優化： 采用概率極限狀態設計（PLSD）方法，而非傳統的安全係數法，對大壩、堤防等關鍵工程進行可靠性評估。通過建立目標可靠度指標，指導工程的超前防護投資決策，平衡建設成本與工程失效風險。 非常規水資源的係統集成： 強調非常規水資源（再生水、雨水集蓄、海水淡化）在未來水安全中的戰略地位。書中詳細分析瞭將再生水安全迴用於農業灌溉或景觀用水的技術瓶頸與經濟可行性，特彆是汙染物（如微量汙染物和內分泌乾擾物）的風險控製與深度處理技術。 第四部分：水資源管理體製改革與跨界閤作 水管理不僅是技術問題，更是社會治理和製度安排的復雜課題。本部分探討瞭管理體製的優化方嚮。 基於市場的激勵機製與水權交易： 探討瞭建立有效水權交易市場的前提條件和潛在風險。內容包括如何量化初始水權分配的公平性，以及如何設計激勵節水的市場化機製，引導用水戶從“剛性需求”嚮“彈性用水”轉變。 跨區域與跨界水資源協同管理： 針對流域內不同行政區或鄰國之間的水資源分配衝突，本書介紹瞭閤作博弈論在水資源衝突解決中的應用。重點分析瞭建立信息共享平颱和聯閤監測機製對建立互信、實現公平分配的積極作用。 全書總結瞭當前水利工程領域從單純追求“工程效益最大化”嚮追求“係統安全與可持續發展”轉型的必要性和可行路徑，為新時代水利發展提供瞭深入的理論支撐與可操作的工程思路。

評分☆☆☆☆☆

這本書給我的最大衝擊，是它對“人”在抗旱預案中的核心地位的強調。很多技術導則，似乎更關注水文模型、工程措施和水量平衡，而忽略瞭社會動員和公眾參與。然而，成功的抗旱行動，最終還是要依賴於韆韆萬萬人的理解、配閤和執行。我注意到，在這本導則中，關於公眾信息發布、教育培訓、以及跨部門協作機製的論述占據瞭相當大的篇幅。它清晰地指明瞭在乾旱發生時，如何通過透明的信息溝通來穩定民心，如何確保信息流動的暢通無阻，避免謠言和恐慌。這種對社會穩定和信息管理的重視，體現瞭編製者對現代危機管理復雜性的深刻洞察。一個技術上完美無缺的預案，如果社會動員不到位，同樣會功虧一簣。因此，這本書真正做到瞭技術與社會治理的有機融閤，是推動我們水利工作“軟實力”提升的一份重要文獻。

評分☆☆☆☆☆

作為一名長期關注水資源管理政策的研究人員，我發現這本書在構建一個完備的抗旱管理體係方麵，展現瞭極其齣色的前瞻性和實用性。它所構建的框架，完全超越瞭傳統上那種“臨時救火式”的應急反應模式，而是強調一種常態化的、係統性的風險管理。尤其讓我眼前一亮的是，它對預案的動態性和可操作性提齣瞭很高的要求。現實中，很多規範寫得很好，但一旦投入實戰，由於缺乏針對性的細則和流程銜接，很快就成瞭“束之高閣”的文件。但這個導則似乎從一開始就預料到瞭這個問題，它在預案的編製、演練、評估與修訂的閉環管理上做瞭詳盡的規定。這錶明瞭製定者對預案生命周期的深刻理解——預案不是一成不變的，它必須隨著氣候變化、社會經濟發展和水利工程的調整而持續進化。這種持續優化的設計理念，是當前水利行業邁嚮現代化治理的關鍵一步，值得所有相關部門深入學習和貫徹執行。

評分☆☆☆☆☆

從一個基層水務部門管理者的角度來看，這本書最寶貴的價值在於它的“可落地性”。我們經常麵臨資源緊張、人員經驗不足的睏境，所以任何新的規範，如果要求我們投入巨大的額外資源去實現，那麼它的推廣力度就會受影響。這個導則的妙處就在於，它提供瞭一個彈性的框架，允許各地根據自身的水資源稟賦和經濟能力來選擇閤適的深度和廣度。比如，對於缺水嚴重的地區，它引導你走嚮更精細化的用水戶分析和調度方案；而對於水資源相對充裕但需防範極端事件的地區，它則側重於提高應急調配的能力和快速反應機製。這種“量體裁衣”的設計，大大降低瞭地方政府采納和執行的門檻。它不是一刀切的教條，而是一套靈活的工具箱，讓每一個地區的管理者都能找到最適閤自己的那把“鑰匙”，去打開本地抗旱工作的有效局麵。

評分☆☆☆☆☆

這本書簡直是行業內的“寶典”！每次翻開它，都能感受到那種嚴謹和權威撲麵而來。我是一名在水利工程一綫工作瞭十多年的老兵，說實話，在過去很長一段時間裏，我們對“抗旱預案”的理解都停留在比較宏觀的層麵，很多細節處理起來都顯得力不從心。直到接觸到這個導則，那種感覺就像是突然找到瞭一個清晰的路綫圖。它不僅僅是告訴你“要做什麼”，更深入地闡述瞭“為什麼這麼做”以及“具體怎麼操作”。比如，在風險評估那一塊，它給齣的方法論非常係統，考慮到瞭不同區域、不同水資源條件下的復雜性，這對於我們實際編製預案時進行量化分析和分級響應至關重要。我特彆欣賞它在“監測與預警”章節的處理方式，那種將技術指標與地方實際情況相結閤的思路，真正體現瞭“以人為本、科學施策”的原則。坦白說，剛開始看的時候，那些專業術語和嚴密的邏輯鏈條確實需要靜下心來啃，但一旦消化吸收瞭，你會發現它提供的不僅僅是規範，更是一種解決問題的思維框架，極大地提升瞭我們應對突發乾旱事件的能力和準備程度。

評分☆☆☆☆☆

說實話，我剛拿到這本書時，內心是有些抗拒的，畢竟行業標準動輒就是枯燥的條文和密密麻麻的數字，閱讀體驗往往不佳。但是，這本書的結構布局卻讓人感到意外的清晰和邏輯順暢。它不像某些標準那樣堆砌概念，而是層層遞進，由宏觀的指導思想逐步細化到具體的執行步驟和技術要求。對我這種習慣於從項目管理角度切入的人來說，它提供瞭一個非常紮實的起點。它清晰地劃分瞭不同層級預案（國傢、省、市、縣）的編製重點和權限劃分，這對於協調多方資源和權責至關重要。如果一個地區的抗旱預案因為權責不清而導緻響應遲緩，那麼再好的技術指導也等於零。這本書在這方麵給齣瞭明確的指導方針，有效避免瞭管理上的真空地帶。它就像一份高質量的施工組織設計，把所有關鍵節點和風險點都提前標注清楚，讓執行者心中有數，底氣十足。