中华人民共和国水利行业标准：抗旱预案编制导则SL 590—2012 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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中华人民共和国水利部 编

图书标签:

• 抗旱
• 水利
• 行业标准
• 预案
• 编制
• SL590-2012
• 防旱
• 应急管理
• 规范
• 指导

出版社： 中国水利水电出版社

ISBN：155170.33

版次：1

商品编码：11214023

包装：平装

开本：16开

出版时间：2013-03-01

用纸：胶版纸

页数：9

字数：30000

正文语种：中文

内容简介

　　本标准共7章和1个附录，主要技术内容包括：　　一一抗旱预案分类；　　——抗旱预案的主要内容；　　——抗旱预案编制方法和步骤。　　本标准为全文推荐。　　本标准主持机构：国家防汛抗旱总指挥部办公室。　　本标准解释单位：国家防汛抗旱总指挥部办公室。　　本标准主编单位：中国水利水电科学研究院。　　本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社。　　本标准主要起草人：张志彤、张旭、刘学峰、万群志、吕娟、苏志诚、付成伟、冯琳、屈艳萍、王为、杨光、吴玉成、张海滨、高辉、孙洪泉、李云玲。　　本标准审查会议技术负责人：富曾慈。　　本标准体例格式审查人：乐枚。

目录

1范围2规范性引用文件3术语和定义4总体要求4．1抗旱预案编制依据4．2抗旱预案编制原则5抗旱预案分类5．1总体抗旱预案5．1．1行政区总体抗旱预案5．1．2流域总体抗旱预案5．2专项抗旱预案5．2．1城市专项抗旱预案5．2．2生态专项抗旱预案5．2．3行业（部门）专项抗旱预案5．2．4重点工程专项抗旱预案5．2．5抗旱应急水量调度预案6抗旱预案的主要内容6．1总则6．1．1编制目的6．1．2编制原则6．1．3编制依据6．1．4适用范围6．2基本情况6．2．1自然地理情况6．2．2经济社会情况6．2．3水资源及开发利用概况6．2．4干旱灾害概况6．2．5抗旱能力6．3组织指挥体系及职责6．3．1指挥机构6．3．2职责分工6．4监测预防6．4．1旱情信息监测6．4．2信息报告与处置6．4．3预防措施6．5干旱预警6．5．1干旱预警启动6．5．2干旱预警发布6．6应急响应6．6．1应急响应等级及启动条件6．6．2应急响应启动程序6．6．3应急响应措施6．6．4应急响应结束6．7后期处置6．7．1灾后恢复6．7．2工作评价6．8保障措施6．8．1资金保障6．8．2物资保障6．8．3抗旱应急备用水源准备6．8．4应急队伍保障6．8．5技术保障6．8．6通信与信息保障6．8．7其他保障6．9宣传培训与演练6．9．1宣传培训6．9．2演练7抗旱预案编制方法和步骤7．1工作启动7．2资料准备7．3编制方法7．4审查和批准7．5修订完善附录A（规范性附录）抗旱预案编制相关要求A．1封面A．2附件

精彩书摘

　　5抗旱预案分类　　抗旱预案分为总体抗旱预案和专项抗旱预案。　　5．1总体抗旱预案　　总体抗旱预案用于指导区域内抗旱工作，涵盖城乡生活、生产和生态等方面，包括行政区总体抗旱预案和流域总体抗旱预案。　　5．1．1行政区总体抗旱预案　　行政区总体抗旱预案用于指导本行政区范围内发生不同等级干旱情况下的抗旱工作，按省级、地市级、县级、乡镇级四个层次编制。在省级行政区内，如需制定分区总体抗旱预案，可根据旱情规律特点和抗旱工作需要，参照行政区总体抗旱预案的要求制定。　　5．1．2流域总体抗旱预案　　流域总体抗旱预案用于指导本流域范围内发生不同等级干旱情况下的抗旱工作，重点是组织和协调不同省（自治区、直辖市）之间的抗旱工作、流域水量调配以及旱情紧急情况下的水量应急调度。　　注：本标准中流域总体抗旱预案是针对长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等七大江河及太湖流域而言。　　5．2专项抗旱预案　　专项抗旱预案包括城市、生态、行业（部门）、重点工程专项抗旱预案以及抗旱应急水量调度预案等。　　5．2．1城市专项抗旱预案　　城市专项抗旱预案用于指导城市城区范围内的抗旱工作，重点解决城市发生不同等级干旱缺水情况时的供水保障问题。　　5．2．2生态专项抗旱预案　　生态专项抗旱预案用于指导重要水域生态区（主要是河流、湖泊、湿地、沼泽等）发生干旱情况下应急补水等抗旱工作，以减轻干旱对水生态环境的破坏或影响。　　5．2．3行业（部门）专项抗旱预案　　行业（部门）专项抗旱预案用于指导发生干旱情况下本行业（部门）参与抗旱和减轻本行业干旱影响和损失等方面的工作。　　5．2．4重点工程专项抗旱预案　　重点工程专项抗旱预案用于指导承担供水和灌溉任务的重点水利水电工程（如水库、水电站、泵站、闸坝、灌区等）在发生干旱情况下或突发水源事件时的调度运用等工作。　　5．2．5抗旱应急水量调度预案　　抗旱应急水量调度预案用于指导在旱情紧急情况下，为了满足水源短缺地区城乡生活、生产和生态用水基本需求，而紧急实施的跨流域、同一流域内跨省（自治区、直辖市）和省级及以下跨区域抗旱应急水量调度等工作。其中，跨流域抗旱应急水量调度是指跨长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河及太湖流域的应急调水；同一流域内跨省（自治区、直辖市）抗旱水量应急调度是指同一流域内不同省级行政区之间的应急调水；省级及以下跨区域抗旱应急水量调度是指在同一个省级行政区内不同区域之间（含省级行政区内不同水系之间）的应急调水。　　注：本标准中的抗旱应急水量调度是指针对地表水的调度，不涉及地下水和国际河流水量。　　6抗旱预案的主要内容　　本标准规定了行政区总体抗旱预案的主要内容，流域总体抗旱预案及专项抗旱预案可参照执行。　　行政区总体抗旱预案的主要内容包括总则、基本情况、组织指挥体系及职责、监测预防、干旱预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训与演练等。　　6．1总则　　6．1．1编制目的　　根据本行政区旱灾情况、抗旱能力以及经济社会发展对抗旱工作的要求，明确抗旱预案的编制目的。　　6．1．2编制原则　　确定抗旱预案的编制原则，内容应简明扼要，便于操作。　　6．1．3编制依据　　确定编制抗旱预案所依据的法律、法规、技术标准及相关规划等。　　6．1．4适用范围　　确定抗旱预案的适用范围。　　6．2基本情况　　6．2。1自然地理情况　　总结本行政区地理位置、地形地貌、气象水文、河流水系等自然地理情况。　　6．2．2经济社会情况　　总结本行政区经济社会情况，主要包括行政区划、人口、国内生产总值、工农业产值等，耕地面积、播种面积、有效灌溉面积、种植结构、粮食产量等，工矿企业数量、类型等。　　……

前言/序言

聚焦水资源管理与可持续发展：一本探寻水利工程新路径的专著 本书深入探讨了当前水资源管理领域面临的挑战与未来发展方向，旨在为水利工程规划、建设与运营提供一套系统化、前瞻性的理论框架与实践指导。全书结构严谨，内容涵盖了水资源系统的复杂性、气候变化对水文过程的影响、以及面向可持续发展的水利基础设施建设等多个核心议题。 第一部分：水资源系统的多维解析与评估 本部分首先对现代水资源系统进行了深入剖析，强调了其非线性的、多尺度、多要素耦合的复杂特征。作者从水文、水质、生态等多个维度构建了评估模型，用以量化和识别区域水资源承载力的极限。 水循环模型与不确定性分析： 详细阐述了如何构建适用于特定地理区域的精细化水循环模型。重点讨论了模型输入参数（如降雨、蒸散发）在长期时间序列上的不确定性如何影响预测结果。通过引入贝叶斯方法和蒙特卡洛模拟，展示了如何量化这些不确定性，并将其纳入决策支持系统中，从而提高水资源分配方案的鲁棒性。 水生态健康指标体系构建： 摒弃了传统的单一水量指标，本书提出了一套综合性的水生态健康评价指标体系。该体系不仅关注河流的径流量和水位，更将河流的连续性、生境异质性以及关键物种的生存状态纳入考量。通过案例研究，说明了如何利用生物监测数据反推最优生态需水量的确定过程。 水资源承载力动态评估： 针对快速城市化和工业化背景下用水需求的剧烈变化，本书引入了“动态承载力”的概念。这要求评估不再是静态的某一时间点快照，而是考虑了未来几十年气候情景和经济社会发展速度的综合考量。其中，详细介绍了如何建立多目标决策矩阵，平衡工农业用水安全与生态保护之间的潜在冲突。 第二部分：气候变化背景下的水文风险管理 气候变化是当前水利工程面临的最大挑战之一。本部分聚焦于极端水文事件（特大洪水和极端干旱）的风险识别、频率分析与应对策略。 极端水文事件的统计学特征重构： 传统的水文频率分析往往基于历史观测数据的平稳性假设。本书批判性地审视了这一假设在气候变化下的有效性，并着重介绍了非平稳频率分析方法，如基于广义极值分布（GEV）与时变参数模型的结合应用，用以捕捉极端事件重现期随时间的变化趋势。 流域尺度的气候情景模拟与影响评估： 详细介绍了如何耦合全球气候模型（GCMs）的降尺度输出与区域水文模型（如SWAT或VIC模型），模拟未来不同排放情景下（如RCP 4.5, RCP 8.5）的径流变化。重点分析了冰川融化、积雪变化对下游水资源时空分布的反馈效应。 干旱的多维度监测与预警机制： 干旱的定义远超降水缺乏。本书将干旱划分为气象干旱、水文干旱、农业干旱和社会经济干旱，并分别建立了监测指标体系（如SPI、SPEI、土壤水分亏缺指数）。提出了一个集成化的干旱预警平台架构，强调了跨部门数据共享在早期预警中的关键作用。 第三部分：面向韧性的水利基础设施规划与设计 本部分转向工程实践层面，探讨如何在不确定性环境中设计和管理更具“韧性”（Resilience）的水利基础设施。 韧性水网的构建原则： 韧性强调系统在遭受扰动后快速恢复或适应变化的能力。本书提出，韧性水网应具备冗余性、多样性和可重构性。例如，在供水系统中，通过构建多水源互济和管网分区隔离技术，提高系统对单一水源中断或污染事件的抵抗力。 基于可靠性分析的工程优化： 采用概率极限状态设计（PLSD）方法，而非传统的安全系数法，对大坝、堤防等关键工程进行可靠性评估。通过建立目标可靠度指标，指导工程的超前防护投资决策，平衡建设成本与工程失效风险。 非常规水资源的系统集成： 强调非常规水资源（再生水、雨水集蓄、海水淡化）在未来水安全中的战略地位。书中详细分析了将再生水安全回用于农业灌溉或景观用水的技术瓶颈与经济可行性，特别是污染物（如微量污染物和内分泌干扰物）的风险控制与深度处理技术。 第四部分：水资源管理体制改革与跨界合作 水管理不仅是技术问题，更是社会治理和制度安排的复杂课题。本部分探讨了管理体制的优化方向。 基于市场的激励机制与水权交易： 探讨了建立有效水权交易市场的前提条件和潜在风险。内容包括如何量化初始水权分配的公平性，以及如何设计激励节水的市场化机制，引导用水户从“刚性需求”向“弹性用水”转变。 跨区域与跨界水资源协同管理： 针对流域内不同行政区或邻国之间的水资源分配冲突，本书介绍了合作博弈论在水资源冲突解决中的应用。重点分析了建立信息共享平台和联合监测机制对建立互信、实现公平分配的积极作用。 全书总结了当前水利工程领域从单纯追求“工程效益最大化”向追求“系统安全与可持续发展”转型的必要性和可行路径，为新时代水利发展提供了深入的理论支撑与可操作的工程思路。

评分☆☆☆☆☆

说实话，我刚拿到这本书时，内心是有些抗拒的，毕竟行业标准动辄就是枯燥的条文和密密麻麻的数字，阅读体验往往不佳。但是，这本书的结构布局却让人感到意外的清晰和逻辑顺畅。它不像某些标准那样堆砌概念，而是层层递进，由宏观的指导思想逐步细化到具体的执行步骤和技术要求。对我这种习惯于从项目管理角度切入的人来说，它提供了一个非常扎实的起点。它清晰地划分了不同层级预案（国家、省、市、县）的编制重点和权限划分，这对于协调多方资源和权责至关重要。如果一个地区的抗旱预案因为权责不清而导致响应迟缓，那么再好的技术指导也等于零。这本书在这方面给出了明确的指导方针，有效避免了管理上的真空地带。它就像一份高质量的施工组织设计，把所有关键节点和风险点都提前标注清楚，让执行者心中有数，底气十足。

评分☆☆☆☆☆

这本书简直是行业内的“宝典”！每次翻开它，都能感受到那种严谨和权威扑面而来。我是一名在水利工程一线工作了十多年的老兵，说实话，在过去很长一段时间里，我们对“抗旱预案”的理解都停留在比较宏观的层面，很多细节处理起来都显得力不从心。直到接触到这个导则，那种感觉就像是突然找到了一个清晰的路线图。它不仅仅是告诉你“要做什么”，更深入地阐述了“为什么这么做”以及“具体怎么操作”。比如，在风险评估那一块，它给出的方法论非常系统，考虑到了不同区域、不同水资源条件下的复杂性，这对于我们实际编制预案时进行量化分析和分级响应至关重要。我特别欣赏它在“监测与预警”章节的处理方式，那种将技术指标与地方实际情况相结合的思路，真正体现了“以人为本、科学施策”的原则。坦白说，刚开始看的时候，那些专业术语和严密的逻辑链条确实需要静下心来啃，但一旦消化吸收了，你会发现它提供的不仅仅是规范，更是一种解决问题的思维框架，极大地提升了我们应对突发干旱事件的能力和准备程度。

评分☆☆☆☆☆

从一个基层水务部门管理者的角度来看，这本书最宝贵的价值在于它的“可落地性”。我们经常面临资源紧张、人员经验不足的困境，所以任何新的规范，如果要求我们投入巨大的额外资源去实现，那么它的推广力度就会受影响。这个导则的妙处就在于，它提供了一个弹性的框架，允许各地根据自身的水资源禀赋和经济能力来选择合适的深度和广度。比如，对于缺水严重的地区，它引导你走向更精细化的用水户分析和调度方案；而对于水资源相对充裕但需防范极端事件的地区，它则侧重于提高应急调配的能力和快速反应机制。这种“量体裁衣”的设计，大大降低了地方政府采纳和执行的门槛。它不是一刀切的教条，而是一套灵活的工具箱，让每一个地区的管理者都能找到最适合自己的那把“钥匙”，去打开本地抗旱工作的有效局面。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我的最大冲击，是它对“人”在抗旱预案中的核心地位的强调。很多技术导则，似乎更关注水文模型、工程措施和水量平衡，而忽略了社会动员和公众参与。然而，成功的抗旱行动，最终还是要依赖于千千万万人的理解、配合和执行。我注意到，在这本导则中，关于公众信息发布、教育培训、以及跨部门协作机制的论述占据了相当大的篇幅。它清晰地指明了在干旱发生时，如何通过透明的信息沟通来稳定民心，如何确保信息流动的畅通无阻，避免谣言和恐慌。这种对社会稳定和信息管理的重视，体现了编制者对现代危机管理复杂性的深刻洞察。一个技术上完美无缺的预案，如果社会动员不到位，同样会功亏一篑。因此，这本书真正做到了技术与社会治理的有机融合，是推动我们水利工作“软实力”提升的一份重要文献。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注水资源管理政策的研究人员，我发现这本书在构建一个完备的抗旱管理体系方面，展现了极其出色的前瞻性和实用性。它所构建的框架，完全超越了传统上那种“临时救火式”的应急反应模式，而是强调一种常态化的、系统性的风险管理。尤其让我眼前一亮的是，它对预案的动态性和可操作性提出了很高的要求。现实中，很多规范写得很好，但一旦投入实战，由于缺乏针对性的细则和流程衔接，很快就成了“束之高阁”的文件。但这个导则似乎从一开始就预料到了这个问题，它在预案的编制、演练、评估与修订的闭环管理上做了详尽的规定。这表明了制定者对预案生命周期的深刻理解——预案不是一成不变的，它必须随着气候变化、社会经济发展和水利工程的调整而持续进化。这种持续优化的设计理念，是当前水利行业迈向现代化治理的关键一步，值得所有相关部门深入学习和贯彻执行。