公共管理核心课程教材：公共政策分析述论 [The Theory of Public Policy Analysis] pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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顾建光 著

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• 公共管理
• 公共政策
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• 政治学
• 社会科学
• 政府管理
• 政策制定

出版社： 上海人民出版社

ISBN：9787208114203

版次：1

商品编码：11263569

包装：平装

外文名称：The Theory of Public Policy Analysis

开本：16开

出版时间：2013-07-01

用纸：胶版纸

页数：389

字数：392000

正文语种：中文

内容简介

　　《公共政策分析述论》是公共管理类课程的核心教材，在新版中，作者对教材进行了全面修订，将全书分为概要、理论和专题三部分对公共政策的各项内容进行全面论述。尤其是专题部分，是第三版新增的版块，主要是对公共政策中的具体案例进行讨论。

内页插图

目录

前言
上篇 政策分析概要篇
第一章 公共政策的重要性及其概要
第一节 公共政策成为影响当代社会的重点
第二节 更好认识和理解公共政策
第三节 公共政策的分类
第四节 作为集体公共行为的公共政策
第二章 政策分析基本原理
第一节 政策分析的主要特点
第二节 政策分析的主要原理
第三章 政策分析主要方法
第一节 政策分析的准备
第二节 政策分析的三个不同尺度
第三节 政策分析主要方法举要
第四节 公共政策的分析模型
第四章 政策形成过程
第一节 公共政策问题的认定
第二节 政策目标的设定
第三节 政策方案的设计
第四节 政策形成的解释模型
第五节 政策决定的不同阶段
第六节 当代中国公共政策决策体制特征分析
第五章 政策组织实施
第一节 公共政策实施的作用与意义
第二节 政策实施的不同阶段
第三节 政策有效实施的实现条件
第四节 政策实施中的问题与纠正
第六章 政策评估与修订
第一节 政策评估的意义
第二节 政策评估的类型
第三节 政策评估的方法
第四节 我国的政策评估状况及其完善
第五节 政策修正、终结与创新

中篇 政策理论研究篇
第七章 公共政策在国家治理和行政中的地位
第一节 对国家治理与公共政策关系的重新定位
第二节 公共政策与国家治理、行政之间的互动关系
第三节 国家治理效能的评判准则及其支持系统
第八章 公共政策理性对市场失灵的矫正
第一节 市场机制与公共理性的角色定位
第二节 市场类型与市场效率
第三节 市场失灵的主要表现
第四节 公共政策对市场失灵“矫正”的合理性
第五节 超越市场：集体共同理性的价值基础
第九章 公共政策学科成型与研究演进
……
下篇 政策专题分论篇
参考文献

精彩书摘

　　集体意见法的程序是，首先由政策研究制定负责人向有关各方人员提供社会问题的背景资料，提出征求意见的要求和目的；然后，通过会议的形式，展开讨论，与会人员提出自己的意见，进而对各种意见进行归纳整理，形成一个或几个比较完整的意见；再交给有关人员进行讨论，征求意见；最后进行修改，形成结论。
　　要使集体意见法真正能把各方面的合理意见集中起来，首先必须预先明确提出征求意见的目的和要求，让参加人员认真思考，准备好个人的意见和建议，在讨论时，政策研究制定负责人不能发表倾向性或暗示性的观点，应让与会者畅所欲言，各抒己见，自由争辩，对每一个设想都可提出质疑和评论。
　　集体意见法的优点在于，简单易行，能够比较迅速、及时地得出判断的结论，花费代价较小；这种上下结合的方式，能够在相互讨论、相互启发、相互争论的过程中，集思广益，从各种不同的见解中寻找共同的观点和看法；这种方法还可以鼓励各方面人员关心将来的发展，从社会的政治、经济和技术的发展角度去考虑问题。其缺点是：在讨论过程中，地位高、威信高的人的观点易影响其他人的意见；由于心理上的原因，有的人不愿意发表同多数人对立的意见，还有的人不愿意当众承认自己观点中的缺陷，固执己见，这就会使预测的结论不能真正得到充分的讨论与修正；预测的基础仍然是个人分析、估量与判断，所以，预测结论具有一定的模糊性，只能大致估计到问题的发展趋势和前景。尽管这种方法存在着上述缺陷，但是政策研究工作中，特别是在缺乏充分的资料和难以进行量化分析的情况下，这种方法还是一个最普遍、最常用的判断方法。
　　2.德尔菲法
　　德尔菲法是按照一定程序征询专家对有关问题前景的看法，逐步得出趋向一致的结果的方法。它是一种集体的预测性调查方法。它的具体做法是：首先，政策研究机构将调查的问题写成含义明确的调查提纲，分别送给经过选择的专家，请他们用书面形式作出回答；其次，专家们在背靠背的情况下，各自+独立作出自己的回答，然后将自己的意见，以无记名的方式反馈给政策研究机构；再次，政策研究机构汇总专家们的意见，进行定量分析，然后将统计分析的结果反馈给专家；最后，专家们根据反馈的资料，重新考虑原先的意见，既可改变自己的意见、看法，也可坚持原来的意见，决定以后，再以书面形式反馈到政策研究机构。
　　……

前言/序言

《公共政策分析述论》 一、 背景与意义 在现代社会治理日益复杂、公共事务层出不穷的背景下，理解并掌握公共政策的制定、执行与评估成为提升政府效能、回应社会需求的关键。公共政策作为解决社会问题、实现公共目标的核心工具，其质量直接影响着社会福祉和国家发展。然而，政策的制定并非易事，它需要深入的分析、审慎的权衡以及对复杂互动关系的理解。《公共政策分析述论》正是致力于为读者提供一套系统、深入的分析框架和方法论，帮助理解公共政策的生成逻辑、运作机制及其内在规律。 本书的出版，旨在填补国内在公共政策分析领域系统性理论梳理与应用方法探讨的空白。在快速变化的社会转型期，如何科学地识别问题、设定目标、设计方案、预测后果、评估成效，是每一个公共部门工作者、政策研究者以及关心公共事务的公民都必须面对的挑战。本书并非简单罗列案例，而是从理论的源头出发，追溯公共政策分析思想的发展脉络，辨析不同学派的理论贡献与局限，进而构建一个更加完善、更具操作性的分析体系。通过对这些核心理论的深入解析，读者将能更深刻地理解政策制定的复杂性，提升识别政策谬误、优化政策设计的智慧。 二、 核心内容概述 《公共政策分析述论》聚焦于公共政策分析的核心理论与方法。全书以系统性、逻辑性为导向，力求在理论深度与实践指导之间找到最佳平衡点。 1. 公共政策分析的理论基石： 本书首先追溯了公共政策分析的思想渊源，从古典政治学、经济学、社会学等学科中汲取养分，阐述了早期政策分析的萌芽和发展。重点梳理了福利经济学、决策理论、系统论等对政策分析产生的深远影响。例如，福利经济学中的帕累托最优、卡尔道尔-希克斯改进等概念，为政策的效率性评估提供了理论基础；而决策理论中的理性选择模型、有限理性模型，则深刻影响了对政策制定者行为的理解。本书将引导读者理解，政策分析并非孤立存在，而是建立在多学科交叉融合的基础之上。 2. 主要政策分析理论流派： 本书对当前影响广泛的几种主要的公共政策分析理论流派进行了深入的介绍和比较。 理性主义分析（Rational Choice Analysis）： 详细阐述了理性选择模型的核心假设，即政策制定者是追求效用最大化的理性个体，能够系统地搜集信息、评估备选方案的成本效益，并最终选择最优方案。本书将剖析这一理论的优势，例如其逻辑清晰、易于量化，同时也深入探讨其局限性，如对现实世界中信息不对称、认知偏差、利益冲突的忽视。 增量主义分析（Incrementalism）： 深入分析了林布鲁姆（Charles Lindblom）提出的“渐进主义”理论，解释了为何在政治现实中，政策往往是“在现有政策基础上进行微调”而非“一次性进行根本性变革”的。本书将揭示增量主义的现实主义视角，探讨其在稳定社会、减少冲突方面的作用，同时也会批判其可能导致政策僵化、创新不足的弊端。 制度主义分析（Institutionalism）： 强调了制度在政策制定与执行中的关键作用。本书将阐述不同视角的制度主义，如历史制度主义、理性选择制度主义、社会学制度主义等，探讨制度如何塑造政策选择、影响行为模式，以及政策如何反过来改变制度。通过对制度的分析，读者能理解政策并非脱离社会结构而存在。 精英主义分析（Elitism）： 探讨了少数精英阶层在政策制定中的主导作用，分析其权力来源、利益诉求以及对政策议程和结果的影响。本书将审视精英主义的洞察力，以及其在解释某些政策现象时的合理性，同时也会对其可能导致的民主赤字和政策不公进行反思。 多元主义分析（Pluralism）： 呈现了利益集团在政策过程中的竞争与博弈，分析多元利益如何通过游说、倡导等方式影响政策的制定和执行。本书将解释多元主义如何反映了社会力量的制衡，但也将指出其可能存在的“寻租”现象和政策议程被少数强势集团绑架的风险。 3. 政策分析的核心方法论： 在理论框架之上，本书系统介绍了多种常用的公共政策分析方法。 成本-效益分析（Cost-Benefit Analysis, CBA）： 详细讲解如何识别、量化和比较一项政策的预期成本与预期收益，以评估其经济效率。本书将区分不同类型的成本（直接成本、间接成本、机会成本）和收益，并介绍贴现率、影子价格等关键概念的应用。 成本-效果分析（Cost-Effectiveness Analysis, CEA）： 重点阐述当政策目标难以量化或收益难以货币化时，如何通过比较不同方案达成相同目标的成本来实现效率优化。例如，在公共卫生领域，比较不同干预措施的每例治愈成本。 风险分析（Risk Analysis）： 探讨如何识别、评估和管理政策可能带来的风险，包括技术风险、环境风险、社会风险等。本书将介绍风险评估的不同方法，如概率风险评估、场景分析等。 情景分析（Scenario Planning）： 讲解如何通过构建一系列未来可能的情景，来预测不同政策选择在不同未来环境下的表现，从而增强政策的适应性和稳健性。 政策模拟与建模（Policy Simulation and Modeling）： 介绍如何利用数学模型、计算机模拟等手段，对政策的潜在影响进行动态预测和评估，尤其是在复杂的系统性问题中。 4. 政策过程中的关键环节分析： 本书还深入探讨了政策分析在政策过程不同阶段的应用。 议程设置分析（Agenda Setting Analysis）： 探讨了公共问题如何进入政策议程，分析不同驱动因素（如公众关注、媒体报道、政治事件、专家建议）的作用，以及如何通过分析来影响政策议程的形成。 政策制定分析（Policy Formulation Analysis）： 重点阐述如何针对已确立的政策问题，设计和筛选出可行的政策选项。这包括问题界定、目标设定、方案构思、可行性分析等步骤。 政策执行分析（Policy Implementation Analysis）： 深入分析政策从“纸面”走向“实践”过程中可能遇到的障碍和挑战，如组织结构、资源配置、信息传递、利益协调等，以及如何通过分析来优化执行过程。 政策评估分析（Policy Evaluation Analysis）： 详细讲解如何对已执行的政策进行成效、效率、公平性等多维度的评估，包括形成性评估与总结性评估，以及不同评估方法（如定量评估、定性评估、准实验设计）的应用。 三、 理论贡献与实践价值 《公共政策分析述论》的理论贡献在于，它不仅系统梳理了公共政策分析的经典理论，更试图对其进行整合与创新，构建一个更加适应当代中国社会治理需求的分析框架。通过对不同学派的比较和批判性反思，本书鼓励读者跳出单一理论的局限，以更加宏观、多元的视角审视政策问题。 在实践价值方面，本书为政策制定者、研究人员、以及关心公共事务的公民提供了宝贵的分析工具和思维方式。它能够帮助读者： 更准确地识别和界定公共问题： 通过理论分析，理解问题的根源、影响范围和潜在的解决方案。 更科学地设计和选择政策方案： 运用各种分析工具，评估不同方案的利弊得失，预测其可能产生的后果。 更有效地评估政策成效： 掌握科学的评估方法，判断政策是否达到了预期目标，是否存在未预见的副作用。 更深入地理解政策过程： 洞察政策制定、执行、评估等环节的复杂性，提升参与和影响政策的能力。 四、 读者对象 本书适合以下读者阅读： 高等院校公共管理、政治学、经济学、社会学等相关专业的研究生和高年级本科生。 政府部门、事业单位的公务员、政策研究人员、行政管理人员。 非营利组织、智库的研究人员和实践者。 对公共政策分析感兴趣的社会公众。 五、 总结 《公共政策分析述论》是一本致力于提升我国公共政策分析理论水平和实践能力的著作。它以严谨的学术态度，对公共政策分析的理论进行了深入浅出的阐释，并结合前沿的分析方法，为理解和解决复杂的公共问题提供了系统的指导。通过阅读本书，读者将能深刻理解公共政策分析的精髓，掌握科学的分析工具，从而为更有效的社会治理贡献力量。

评分☆☆☆☆☆

我是一名刚刚步入公共部门工作的青年公务员，日常工作中接触到的政策文件数量庞大，内容也千头万绪。起初，我常常感到力不从心，难以把握政策的核心要义和逻辑脉络。幸运的是，我的同事推荐了这本《公共管理核心课程教材：公共政策分析述论》。这本书为我打开了一扇新的大门，让我能够以一种更加系统、更加深刻的方式理解公共政策的生成、运行和演变。特别是在“政策工具选择”这一章，我学到了许多过去从未接触过的概念，比如“规制工具”、“经济激励工具”、“信息与说服工具”等。书中对不同政策工具的适用情境、优缺点进行了细致的比较分析，并结合了大量国内外的实际案例，这让我能够更清晰地认识到，在面对不同的社会问题时，选择恰当的政策工具是多么关键。我尤其对关于“信息与说服工具”的讨论印象深刻，它强调了在很多情况下，并非所有问题都需要通过强硬的法律法规来解决，有时通过有效的沟通、教育和倡导，也能达到事半功倍的效果。此外，书中对“政策议程设置”的分析也让我茅塞顿开。理解了政策议题是如何进入公共视野，又是如何被不同力量所推动或阻碍的，这对于我在日常工作中与各方沟通协调，争取政策支持，起到了极大的帮助。这本书不仅仅是一本理论著作，更是一本实用的工作指南，它让我能够更加自信、更加专业地投入到公共管理工作中。

评分☆☆☆☆☆

我是一名对政策理论充满好奇的学生，一直渴望能够系统地学习公共政策分析的方法论。这本《公共管理核心课程教材：公共政策分析述论》可以说是我的“启蒙之书”。它以一种非常严谨的学术态度，为我勾勒出了公共政策分析的宏观框架。书中对于“政策过程模型”的梳理，从线性模型到循环模型，再到多中心模型，让我看到了政策分析理论的发展脉络和不断深化的过程。我尤其对“政策网络理论”的介绍感到兴奋，它将政策分析从孤立的决策者视角，扩展到了一个更加动态、更加相互依赖的社会系统视角。理解政策制定并非某个“英雄”的单打独斗，而是众多行动者之间复杂互动的产物，这极大地丰富了我对政策形成机制的认识。书中对于“政策合法性”和“政策合法化”的探讨，也让我开始思考，一项政策之所以能够被接受和执行，除了其本身的说服力之外，还需要哪些社会条件和程序上的支持。这本书的逻辑清晰，条理分明，虽然涉及到不少理论概念，但作者的讲解鞭辟入里，能够帮助读者逐步构建起对公共政策分析的系统认知。它为我进一步深入研究具体政策议题打下了坚实的基础，也激发了我对这一领域未来更深入探索的强烈愿望。

评分☆☆☆☆☆

作为一名长期关注社会议题的公民，我常常思考如何才能让我们的社会变得更加美好，而公共政策无疑是实现这一目标的重要途径。这本《公共管理核心课程教材：公共政策分析述论》为我提供了一个更加深入的视角来审视这些政策。书中关于“政策执行”的章节，是我最感兴趣的部分之一。它不仅仅停留在理论层面，而是深入剖析了影响政策执行的各种因素，包括组织结构、资源配置、执行者的能力与动机，甚至包括社会文化和公众的接受程度。它让我意识到，一项再好的政策，如果执行不到位，也只能是纸上谈兵。我尤其对书中提到的“政策执行的‘最后一公里’难题”印象深刻，它生动地揭示了政策在从中央到地方，从理论到实践过程中可能遇到的各种阻碍。书中也提供了一些关于如何克服这些困难的思路和方法，比如加强对执行者的培训、建立有效的激励机制、以及促进公众的参与和监督。这些内容对于我理解政策的实际效力，以及如何更好地参与到公共事务的讨论和监督中，都有着重要的启发意义。总的来说，这本书让我对公共政策有了更全面的认识，不再仅仅将其视为抽象的概念，而是看到了它背后所涉及到的复杂的人、事、物，以及它对我们生活产生的真实而深远的影响。

评分☆☆☆☆☆

作为一名对公共管理领域一直怀揣浓厚兴趣的学生，我一直都在寻找能够深入浅出地解读复杂公共政策议题的优秀教材。最近，我偶然翻阅了这本《公共管理核心课程教材：公共政策分析述论》，尽管它以“述论”为名，侧重于理论的梳理，但我发现它在实际应用层面也提供了不少启发。例如，书中对于“利益相关者分析”的章节，我深感其价值。它不仅仅是简单地罗列出可能存在的利益群体，而是深入探讨了如何识别、评估不同利益相关者之间的权力关系、诉求的冲突与协调的可能性。在现实中，很多公共政策的制定与执行之所以举步维艰，很大程度上是因为未能充分考虑和整合各方利益，导致阻力重重。这本书通过对不同理论模型和案例的剖析，为我提供了一个系统化的视角来理解这一过程。它让我意识到，政策分析绝非仅仅是技术性的工作，更是一门关于人、关于社会互动、关于权力博弈的艺术。当我阅读到关于“政策评估”的部分时，更是眼前一亮。以往我对政策评估的理解停留在“好不好”的简单判断，而这本书则详细阐述了从过程评估到结果评估，从形成性评估到总结性评估的多种维度和方法。它强调了评估的科学性、客观性以及其在政策反馈循环中的关键作用，这对于我未来如何客观地衡量一项公共政策的成效，并为下一轮政策制定提供依据，有着极大的指导意义。总而言之，这本书虽然篇幅不薄，但其内容之丰富、视角之宏观，都让我觉得物超所值，是一本值得反复研读的佳作。

评分☆☆☆☆☆

一直以来，我对公共部门为何会做出某些看似“不合理”或“低效”的决策感到困惑。这本《公共管理核心课程教材：公共政策分析述论》在一定程度上解答了我的疑问。它并非一味地谴责或辩护，而是试图从理论层面去解释政策背后的复杂动因。书中关于“理性决策模型”与“有限理性模型”的对比分析，让我深刻认识到，现实中的决策者往往受到信息、时间和认知能力的限制，不可能做到完全的理性。这并不是说可以因此忽视决策的质量，而是说我们需要理解这种局限性，并在政策设计中尽量弥补。我尤其对“垃圾桶模型”的描述感到新奇，它以一种非常生动的比喻，描绘了政策产生过程中各种因素的偶然性汇聚，包括问题、解决方案、参与者和选择机会。虽然听起来有些“随缘”，但书中通过对这一模型的阐释，也提示了我们在积极推动政策的同时，也要关注那些看似微小或无关紧马的因素，它们有时可能会成为政策突破的关键。阅读这本书，让我更加能够以一种理解而非批判的态度来看待公共政策的形成过程，认识到其中的复杂性和多重约束。它培养了我一种“换位思考”的能力，让我能够站在决策者的角度，去理解他们在特定情境下的选择。