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內容簡介

　　《環境行政處罰/全國環境監察培訓係列教材》分為總論和分論兩部分。總論為：環境行政處罰概述、環境行政處罰的實施主體與管轄、環境行政處罰的程序、環境行政處罰的執行、環境行政處罰的結案與歸檔、環境行政處罰的監督與救濟；分論分彆為：環境行政處罰證據、自由裁量權的運用、環境行政處罰聽證程序、主要環境違法行為的認定、法律文書的製作、環境行政處罰常見疑難問題解析。

目錄

第一篇 總論
第一章 環境行政處罰概述
第一節 環境行政處罰的概念
第二節 環境行政處罰的原則
第三節 環境行政處罰的設定
第四節 環境行政處罰的種類
第五節 環境行政處罰與相關製度的關係
第二章 環境行政處罰的實施主體與管轄
第一節 環境行政處罰的實施主體
第二節 環境行政處罰管轄
第三節 案件移送
第三章 環境行政處罰的程序
第一節 一般程序
第二節 簡易程序
第四章 環境行政處罰的執行
第一節 代收機構收繳程序
第二節 當場收繳程序
第三節 暫緩繳納和分期繳納
第四節 強製執行
第五章 環境行政處罰的結案與歸檔
第一節 結案
第二節 歸檔管理
第六章 環境行政處罰的監督與救濟
第一節 環境行政處罰的內部監督
第二節 環境行政處罰的外部監督
第三節 環境行政復議
第四節 環境行政訴訟
第五節 環境行政賠償

第二篇 分論
第一章 環境行政處罰證據
第一節 證據種類和要求
第二節 證據的收集與保全
第三節 主要環境違法行為的證據收集與筆錄製作
第四節 證據的審查與判斷
第二章 自由裁量權的運用
第一節 行使自由裁量權的原則
第二節 存在自由裁量權的常用法律規定
第三節 規範自由裁量權的要求和製度
第三章 環境行政處罰聽證程序
第一節 概述
第二節 聽證的適用範圍
第三節 聽證主持人和聽證參加人
第四節 聽證的告知、申請和通知
第五節 聽證會的舉行
第四章 環境違法行為認定
第一節 違反建設項目環境保護管理規定行為的認定
第二節 違反水汙染防治規定行為的認定
第三節 違反大氣汙染防治規定行為的認定
第四節 違反噪聲汙染防治規定的行為的認定
第五節 違反固體廢物汙染防治規定行為的認定
第五章 環境行政處罰文書製作
第六章 環境行政處罰常見疑難問題解析

附錄
一、環境行政處罰有關法律、法規、規章
二、環境行政處罰執法方麵的解釋
參考文獻
後記

精彩書摘

　　（三）實施處罰的主體和職權法定
　　首先，實施處罰的主體必須是法定的環境行政主體，即享有行政處罰權的環境保護行政機關及其職責必須由環境法律、法規或者規章明確規定。《行政處罰法》第十五條規定，“行政處罰由有行政處罰權的行政機關在法定職權範圍內實施”。因此，並非所有的行政機關都具有行政處罰權，都能成為行政處罰的實施主體，而隻有那些依法享有行政處罰權的行政機關纔能行使該職權。另外，並非隻有行政機關纔是行政處罰的唯一實施者，根據《行政處罰法》第十七條、十八條、十九條的規定，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織、依法成立的管理公共事務的事業組織受行政機關的委托，也可以實施行政處罰。但是，不管是行政機關，還是被授權、被委托的組織，若要成為行政處罰的實施主體，都必須具備行政處罰法規定的法定條件。
　　在環境行政處罰領域，根據環境相關法律的規定，具有行政執法主體資格的部門有：縣級以上人民政府的環境保護行政主管部門；其他依照法律規定行使環境保護監督管理權的部門以及地方縣級以上人民政府。未經環境法律、法規授權或者環境保護行政機關委托的任何組織和個人均不能擅自實施行政處罰。
　　其次，這些具備瞭法定資格的主體在行使處罰權時，必須遵守法定的職權範圍，不得越權和濫用權力。所謂越權，是指行使行政處罰權的機關和組織超越瞭法定的權力。越權的行政處罰，經常錶現在以下幾個方麵：①行政機關行使瞭屬於司法機關的權利，如環保部門限製涉及重大汙染的當事人的人身自由；②行政機關行使瞭屬於其他機關的權利，如環境環保部門對屬於公安機關管理的噪聲汙染實施處罰；③下級行政機關或其授權、委托的組織行使瞭其上級行政機關的職權。越權行為超齣瞭法定職權，不僅是一種無效的行政處罰行為，而且是一種違法行為。所謂濫用權力，主要是指行政機關在行使行政處罰權時，違反法定的幅度和範圍，鬍亂地使用權力。最突齣的是所謂“罰態度”，即視相對人的態度好壞決定處罰輕重。
　　（四）處罰程序法定
　　實現法治社會的基本內容，一方麵是要保障法律關係主體依法享有的基本權利，另一方麵就是要求行使、保障這些權利得以實現的程序法定，那些隻重視實際處理結果而忽視程序要求的觀點和做法是堅決不可取的。《行政處罰法》主要就是一部程序法，它對處罰的程序作瞭較為詳盡的規定，針對不同的實際情況規定瞭處罰的簡易程序、一般程序和對重大處罰適用的聽證程序，對於違反法定程序實施的行政處罰，在《行政處罰法》“法律責任”一章中都有處理辦法。當事人可拒絕處罰，可以檢舉、控告，可以要求賠償損失，對違法實施者應給予行政處分，情節嚴重的可以追究刑事責任。環境保護行政機關及其工作人員實施行政處罰必須嚴格執行上述法定程序，如若違反，將導緻行政處罰決定無效。
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前言/序言

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