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　　深化改革麵臨眾多議題，涉及領域廣泛。針對重點領域製定“最小一攬子”改革方案，對穩步有序地推進改革具有重要意義。
　　為此，中國金融四十人論壇立項2013年內部重大課題《深化經濟體製改革重點領域一攬子方案建議》，課題於2013年3月22日正式啓動，包括以下子課題：建設法治的市場經濟、土地製度改革與新型城鎮化、新形勢下對外開放的戰略布局、財稅體製改革、新形勢下的中央地方關係、社會保障體製改革。

內容簡介

　　深化經濟體製改革是解決當前中國經濟和社會麵臨的各種問題，鞏固改革開放成果的必然選擇，各方對於加快改革都充滿瞭期待。《中國金融四十人論壇書係：深化經濟體製改革重點領域一攬子方案建議》以地方創新、對外開放、法治建設為基本思路，在錯綜復雜的背景下尋找改革的突破口。針對部分重點領域提齣一攬子改革方案，涵蓋財稅體製、社會保障、土地製度、城鎮化、對外開放、法治的市場經濟等多個領域，並具體提齣瞭五十項改革建議，對於在改革過程中抓住重點、開闊視野、啓發思路、對癥下藥，均具有很強的參考意義。

作者簡介

《深化經濟體製改革一攬子方案》課題組成員包括白重恩、蔡洪濱、黃海洲、李波、馬駿、魏加寜、伍戈、徐林、袁力、周誠君、周漢華（按姓氏音序排列）。吳敬璉、江平、錢穎一、吳曉靈、周小川等顧問對課題研究精心指導。

目錄

序
前言
第一章 引言
一、深化經濟體製改革的總體思路
二、深化經濟體製改革重點領域一攬子方案建議（暨五十項建議）

第二章 構建有利於地方改革創新的統一大市場
一、地方改革創新與統一大市場的曆史實踐
二、統一大市場的三種模式
三、構建鼓勵地方改革創新的中央地方關係
四、維護統一大市場
五、小結

第三章 關於財稅體製改革的思路
一、財稅體製改革的主要目標
二、財政收入與支齣改革
三、預算管理體製改革
四、政府間財政關係的改革
五、地方債務管理體製改革
六、改革時間錶和突破口
七、小結
附件一 加拿大、澳大利亞、日本和英國的一般性轉移支付
附件二 美國俄亥俄州的地方財政風險預警體係

第四章 社會保障體製改革的方案設計
目錄一、養老保障體製改革
二、醫療保障與醫藥衛生體製改革
三、小結
附件一 社會保障體製的國際經驗
附件二 待遇計發參數調整型養老保障改革對財政的影響

第五章 土地製度改革與新型城鎮化
一、土地製度改革是新型城鎮化的關鍵內容之一
二、土地製度改革具體建議及配套措施
三、小結

第六章 建設法治的市場經濟
一、市場經濟本質上是法治經濟
二、法治的市場經濟建設麵臨的深層次問題
三、改革政策建議
四、小結

第七章 新形勢下對外開放的戰略布局
一、改革開放以來的重要獲益
二、當前對外開放中我國麵臨的重大契機
三、當前對外開放中我國麵臨的挑戰
四、以開放促改革
五、小結
附件一 曆史迴顧：中國是怎樣抓住開放機遇的
附件二 趨勢展望：國際政治、經濟及貿易投資規則新發展
附件三 通過擴大對外開放促進改革的重點領域

參考文獻
附錄一 中國金融四十人論壇簡介
附錄二 中國金融四十人論壇組織架構與成員名單（2014年）
後記

精彩書摘

　　從企業視角看，歐盟各成員國獨立稅製帶來吸引投資的競爭。歐盟稅製的特點錶現在各成員國基本有其自己的稅收製度自主權，雖然這要求企業須在各成員國設立子公司以嚮有關政府上繳增值稅，但是企業的投資已經比較自由。歐盟規定成員國的稅收製度都要遵守勞工和資本的自由流動以及公司自由設立等非歧視性原則，而且在現實中各國傾嚮於利用稅收來吸引外國企業、影響本國企業的投資決策。歐盟成員國的稅收競爭為企業選擇投資地點和投資項目帶來瞭更多的選擇。資本流嚮稅後收益更大的地區和行業，市場資本配置更有效率，各成員國也努力通過改善公共服務來吸引投資和人纔。
　　從政府視角看，歐盟中央和地方的財權與事權較為匹配。事權方麵，歐盟各成員國仍保留瞭其主要的經濟發展、社會管理和司法等職能，在歐盟中央層麵上主要是部分外交、軍事和金融調控職能，歐盟自身在財政上並不具有強大的管轄權。財權方麵，歐盟既不具有徵稅的權力，也不能發行公共債務，因此無法獲取主要的公共財政資源，而各成員國則保留瞭主要的徵稅權力和稅收收入。
　　（三）嚮財政適當分權轉變的統一大市場：日本
　　日本是一個單一製國傢，實行中央集權製，地方行政區分為都道府縣和市町村兩級。20世紀末以來，日本開展瞭一係列地方分權改革，逐步從戰後高度集權的財政體製轉嚮適度分權的財政體製。
　　從居民視角看，日本社會保障“一體化改革”麵臨考驗。“高度集權的福利行政”因財政壓力舉步維艱。20世紀60年代日本實現瞭統一的國民皆保險、皆年金的社保製度，但曆經半個世紀後，老齡人口的增加直接導緻瞭醫療費等社會保障費支齣快速上升，社保財源不斷告急，舊製度已經不能適應形勢的發展。因此，日本提齣以消費稅為核心的“一體化改革”思路。因消費稅不偏嚮某一世代，因此日本“一體化改革”提齣將消費稅收人全部用於充實和穩定社保財源。但是，改革進展並不順利。日本政府2004年曾對包括年金製度在內的社會保障製度進行全麵改革，但經濟長期低迷，全球金融危機、歐債危機以及東日本大地震使改革一拖再拖。同時，日本許多國民對改革錶示不理解，甚至反對增稅，擔心增稅會增加國民負擔，特彆是會使低收人傢庭生活更加艱難；同時國民擔心增稅後稅收收入不用於社會保障支齣，反而加劇瞭經濟不景氣。
　　從企業視角看，日本在稅製分權改革中優化瞭地方企業經營環境。日本稅收分中央、都道府縣和市町村三級管理。雖然地方的稅收管理權限較小，但是日本通過一套獨特的稅收再調整製度，大部分收入由地方政府使用。此外，日本居民稅是東京都、各道府縣和市町村對各自管轄的個人和法人徵收的一種所得稅，是地方稅的主要稅種，也是地方政府財政收入的重要來源之一。因此，地方政府管理著大量地方企業的稅收，分權有利於鼓勵地區間競爭，優化地方企業經營環境，促進經濟增長。
　　從政府視角看，地方政府獲得更多的財政收入，同時也承擔瞭更多的自治職能。財權方麵，改革後日本地方稅收收入占比從1950年的24.8%上升至2003年的43%，而地方財政支齣占比則基本穩定在65%左右。事權方麵，日本通過建立新型地方分權行政體製，中央與地方從“主從、上下”關係轉為“對等、協作”關係，同時明確劃分各級政府職能和責任範圍，擴大地方立法權和自主課稅權，並構建地方分權行政體係下的社會參與機製。
　　……

前言/序言

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